今年以來，面對復雜多變的國內外形勢，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們堅持穩(wěn)中求進工作總基調，不斷加強黨對經濟工作的領導，堅決貫徹落實新發(fā)展理念，著力推動經濟高質量發(fā)展，使供求結構性矛盾明顯改善，經濟增速逐漸企穩(wěn)，經濟發(fā)展質量和效益明顯提升、韌性和可持續(xù)性顯著增強，經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢進一步鞏固。
經濟平穩(wěn)增長態(tài)勢基本確立
受世界經濟復蘇、國內消費市場活躍和供給側結構性改革取得新進展等利好因素影響，今年上半年，我國經濟運行平穩(wěn)，GDP（國內生產總值）增速為6.8%.分季度看，一季度GDP增長6.8%,二季度GDP增長6.7%,連續(xù)12個季度保持在6.7%-6.9%區(qū)間，經濟平穩(wěn)增長態(tài)勢基本確立。
世界經濟復蘇態(tài)勢趨于明朗，出口形勢有所好轉。2017年世界進出口貿易額（美元）較上年增長10.6%左右，比當年世界經濟增長率（3.6%）高出7個百分點。這表明，經過近10年的持續(xù)努力，國際金融危機的影響正在淡去，世界生產、就業(yè)、市場等全面恢復。2017年，我國出口增長10.8%,扭轉了負增長態(tài)勢，增速較上年提高12.7個百分點，有力支持了外向型企業(yè)生產和銷售的增加。今年上半年，我國出口增長4.9%,貨物進出口順差收窄，貿易結構繼續(xù)改善。雖然近一段時間以來，一些西方國家民粹主義泛起，貿易和投資保護主義抬頭，逆全球化思潮涌動，但難以改變世界經濟復蘇和經濟全球化深入發(fā)展的基本態(tài)勢。預計未來，我國出口增速將保持有一定波動的正增長狀態(tài)。
新型城鎮(zhèn)化取得積極進展，投資內生動力增強。近年來，我國新型城鎮(zhèn)化進程正在發(fā)生一系列積極變化。一是城鎮(zhèn)化的領軍城市已從一線城市擴展到多個二線城市。南昌、蘇州、武漢、鄭州、杭州、南寧等一批二線城市年輕指數(shù)已經超過北上廣等一線城市，反映出隨著一批二線城市基礎設施和公共服務水平持續(xù)提高、市場環(huán)境大幅改善和產城融合度明顯提高，這些城市的人氣度快速提升。二是城鎮(zhèn)發(fā)展空間拓展、協(xié)同性增強。城市群的規(guī)劃建設帶動了大中小城市一體化發(fā)展，使中小城市基礎設施和公共服務短板得到有效彌補，促進了一批中小城市環(huán)境改善、產城融合水平提高和人氣度提升。這些都有效擴大了城市發(fā)展空間，帶動了房地產和基礎設施投資趨于活躍，提高了投資內生動力。受此影響，大宗商品市場銷售形勢明顯好轉，工業(yè)產能利用率提高，企業(yè)資金周轉形勢好轉、效益改善。
國內消費市場持續(xù)活躍。2010年以來，我國出口、投資增速有所下滑，但消費增速相對平穩(wěn)，今年上半年最終消費支出對GDP增長的貢獻率已提高到78.5%,消費對經濟增長的基礎性作用進一步增強。其原因主要有三方面：一是我國經濟發(fā)展以改善民生為根本目的，十幾億人對美好生活的不懈追求以及為此在社會生產、建設方面持之以恒付出艱巨努力，推動我國消費市場持續(xù)快速擴大，也支持了工業(yè)、服務業(yè)和城鄉(xiāng)建設蓬勃發(fā)展，形成了相互促進的良性循環(huán)。二是各類消費品以及與生活消費相關的服務供給日益充裕，水平和質量不斷提高，商品和服務種類日益豐富，技術含量不斷提高，從而推動消費需求不斷擴大。三是黨和政府為確?；久裆鞒霾恍概ΑＣ鎸洕滦袎毫哟蠼o基本民生帶來的不利影響，近年來黨和政府在保就業(yè)、精準脫貧、幫扶困難群眾、穩(wěn)定居民收入等方面做了大量工作，取得顯著成效，有力穩(wěn)定了就業(yè)，促進了居民收入較快增長，進而保障了消費市場持續(xù)活躍。
供給對需求的動態(tài)適應能力明顯提高。一方面，經過改革開放以來的長期高速增長，我國市場供給能力大幅提高，已由商品普遍短缺轉變?yōu)橐欢ǔ潭鹊漠a能過剩，這就導致市場競爭對企業(yè)轉型的“倒逼”作用顯著增強，對企業(yè)和產能的優(yōu)勝劣汰力度不斷加大。在市場調節(jié)程度較高的領域，大量中小微企業(yè)、民營企業(yè)在市場競爭中轉型升級、優(yōu)勝劣汰，市場需求成為決定其生存發(fā)展的生命線。另一方面，隨著以“三去一降一補”為主要任務的供給側結構性改革持續(xù)推進，大型企業(yè)、國有企業(yè)加快兼并重組、轉型升級步伐。特別是以“破”“立”“降”為重點，著力深化基礎性關鍵領域改革；圍繞完善產權制度和要素市場化配置，著力補齊制約市場競爭發(fā)揮作用的制度短板，使推動經濟增長的新動能明顯增強，新產業(yè)新產品蓬勃發(fā)展。比如，航空航天、人工智能、深海探測、生物醫(yī)藥等領域涌現(xiàn)出一批重大科技創(chuàng)新成果，有力推動了我國經濟高質量發(fā)展；2017年我國研發(fā)經費投入總量達到1.75萬億元，同比增長11.6%,占GDP的2.12%.隨著市場競爭優(yōu)勝劣汰和供給側結構性改革持續(xù)推進，低水平產能、無效供給加快退出市場，行業(yè)發(fā)展環(huán)境持續(xù)好轉，我國經濟發(fā)展質量和效益顯著提升，行業(yè)自律能力增強，企業(yè)提質增效、創(chuàng)新發(fā)展活動明顯增加，企業(yè)市場競爭力大大增強。我國供給體系在總量與結構方面動態(tài)跟進和適應市場需求變化的能力明顯提高。
也應看到，當前經濟運行仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)，比如外部環(huán)境發(fā)生明顯變化，企業(yè)融資難的問題尚未根本解決，我國經濟依然存在短期下行壓力等。但隨著宏觀調控政策效果逐漸釋放，經濟內生動力進一步增強，我國經濟風險可控，穩(wěn)中向好態(tài)勢不會改變。
繼續(xù)增強經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢
綜合分析當前我國經濟發(fā)展面臨的有利與不利因素，保持和增強我國經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢，仍有許多工作要做。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實新發(fā)展理念，根據(jù)當前經濟形勢新情況、新變化特別是外部環(huán)境的明顯變化，采取針對性強的措施加以解決。
大力提高供給體系質量。一是把補短板作為當前深化供給側結構性改革的重點任務，加大基礎設施領域補短板的力度，增強創(chuàng)新力、發(fā)展新動能，打通去產能的制度梗阻，降低企業(yè)成本。二是增強企業(yè)市場競爭能力，通過公平、開放、有序的市場競爭實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，促進企業(yè)轉型升級、提質增效，使優(yōu)秀企業(yè)不斷脫穎而出。三是堅定不移深化改革，著力完善產權制度，強化市場在資源配置中的決定性作用。四是全方位擴大對外開放，落實擴大開放、大幅放寬市場準入的重大舉措，從產業(yè)、市場、規(guī)則等多個方面加快與世界經濟接軌，積極參與和推動經濟全球化進程。
在新型工業(yè)化與城鎮(zhèn)化融合發(fā)展中釋放經濟動力。當前，我國正處于工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系調整的關鍵時期，應綜合施策，加快理順工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關系，促進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化更好融合發(fā)展，不斷釋放我國現(xiàn)代化建設的強大動力。一是加快改善大中小城市基礎設施和公共服務，持續(xù)提高產城融合水平、城市人氣度和城鎮(zhèn)化率，促進農村轉移人口穩(wěn)定就業(yè)和收入持續(xù)增長。二是大力抓好城市群發(fā)展整體規(guī)劃，合理安排土地用途，保障城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。同時，基于城市發(fā)展遠期目標，高起點、高標準建設覆蓋城鄉(xiāng)的基礎設施和公共服務保障體系。三是根據(jù)城市群一體化發(fā)展要求，在更大范圍內協(xié)調財政資金使用，同時完善地方債發(fā)行工作，保證必需的建設資金。四是下決心解決好房地產市場問題，堅持因城施策，促進供求平衡，合理引導預期，整治市場秩序，堅決遏制房價上漲，加快建立促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制。五是注重在發(fā)展中保障和改善民生，著力補齊民生短板、促進社會公平正義。
完善宏觀調控，保持流動性合理充裕。堅持實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，提高政策的前瞻性、靈活性、有效性。財政政策要在擴大內需和結構調整上發(fā)揮更大作用。貨幣政策應把好貨幣供給總閘門，注意保持流動性合理充裕。應統(tǒng)籌協(xié)調好防范化解金融風險和保持流動性合理充裕的關系。一是堅決出清“僵尸企業(yè)”,減少無效資金占用。繼續(xù)嚴厲打擊非法金融機構及活動，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。二是對于地方政府融資活動，應按照堵后門、開正門的原則完善地方債發(fā)行工作，加快地方政府專項債券發(fā)行和使用進度，在推動在建基礎設施項目上早見成效。三是針對短期流動性收緊、投資增速下降等問題，在加強對違規(guī)融資活動監(jiān)管的同時，保持適度的社會融資規(guī)模和流動性合理充裕。引導金融機構將降準資金用于支持小微企業(yè)、市場化債轉股等。
盡管我國經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢不斷鞏固，但我們仍要增強憂患意識，時刻關注經濟發(fā)展中可能出現(xiàn)的風險和挑戰(zhàn)。當前，要按照剛剛召開的中央政治局會議要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，保持經濟運行在合理區(qū)間，加強統(tǒng)籌協(xié)調，形成政策合力，精準施策，扎實細致工作。展望全年，只要我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實中央決策部署，科學應對經濟運行中的風險和挑戰(zhàn)，我國經濟平穩(wěn)增長趨勢就不會改變，經濟穩(wěn)中向好態(tài)勢就會不斷增強，同時金融秩序將更加規(guī)范、經濟結構將持續(xù)優(yōu)化、供給質量將不斷提高，高質量發(fā)展將邁出堅實步伐。
（作者為國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員）
《 人民日報 》（ 2018年08月16日 07 版）
