深化“放管服”群眾有收獲（大督查在行動(dòng)）
——2018年國(guó)務(wù)院大督查綜述之二
本報(bào)記者
“原本只想試試，沒(méi)想到督查組真的會(huì)聯(lián)系我！”8月27日一大早，在遼寧省遼陽(yáng)市車(chē)管所見(jiàn)到第六督查組督查人員時(shí)，二手車(chē)經(jīng)紀(jì)人楊大哥十分激動(dòng)。前些天，他通過(guò)“我為大督查提建議”微信小程序，反映了當(dāng)?shù)剀?chē)管所辦理二手車(chē)買(mǎi)賣(mài)手續(xù)限制條件過(guò)多的問(wèn)題。見(jiàn)面后，督查人員先隨他實(shí)地走訪、確認(rèn)了相關(guān)事實(shí)，隨后便亮明身份，約見(jiàn)車(chē)管所負(fù)責(zé)同志，當(dāng)場(chǎng)責(zé)成其立即整改——按照國(guó)家有關(guān)便利二手車(chē)交易的要求依法依規(guī)開(kāi)展工作，不能擅自違規(guī)增加限制條件。
“放管服”改革旨在推動(dòng)政府職能深刻轉(zhuǎn)變，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是一場(chǎng)重塑政府和市場(chǎng)關(guān)系、刀刃向內(nèi)的政府自身革命，也是近年來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的關(guān)鍵一招。“放管服”改革落地情況怎么樣？實(shí)踐中還存在哪些問(wèn)題？連日來(lái)，國(guó)務(wù)院31個(gè)督查組通過(guò)開(kāi)會(huì)座談、明察暗訪、查閱資料、撥打電話等方式開(kāi)展督查，訪到了民聲、察到了實(shí)情，也發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題、督促了整改。
簡(jiǎn)政放權(quán)放出活力動(dòng)力，但在一些地方還存在“文放實(shí)不放、明放暗不放”等問(wèn)題
（鏡頭）“開(kāi)辦企業(yè)多長(zhǎng)時(shí)間能拿到執(zhí)照？網(wǎng)上能辦嗎？”8月27日，第十六督查組來(lái)到中國(guó)（河南）自貿(mào)區(qū)鄭州片區(qū)服務(wù)大廳，組長(zhǎng)、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局副局長(zhǎng)田世宏向窗口工作人員詢(xún)問(wèn)道。
“受理后四個(gè)工作日就可以拿到。如果不需要紙質(zhì)材料，在網(wǎng)上就可以申請(qǐng)辦理。現(xiàn)在還只是自貿(mào)區(qū)能這么快，明年1月，全鄭州市就都能做到了。”工作人員給出了詳細(xì)的回答。
近年來(lái)，河南省落實(shí)“多證合一”改革，大幅減少了開(kāi)辦或變更企業(yè)等事項(xiàng)所需的證明。目前，河南省、市、縣三級(jí)已取消各類(lèi)證明26795項(xiàng)，比此前減少近九成。鄭州市在工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)部門(mén)的稅務(wù)登記證等“五證合一”的基礎(chǔ)之上，推行“多證合一”，讓“信息多跑路、群眾少跑腿”。
時(shí)間就是效率、就是財(cái)富。督查發(fā)現(xiàn)，各地扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，深化商事制度改革，使企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間進(jìn)一步縮短、營(yíng)商便利度大為提高。
上海秉持“兩個(gè)最近”的理念，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)放到離市場(chǎng)最近的地方、把社會(huì)管理權(quán)放到離老百姓最近的地方。2017年以來(lái)，分六批取消和調(diào)整行政審批事項(xiàng)273項(xiàng)，社會(huì)投資項(xiàng)目審批手續(xù)辦理環(huán)節(jié)由23個(gè)精簡(jiǎn)至8個(gè)，辦理時(shí)間由279個(gè)自然日減少至47個(gè)自然日。
山東啟動(dòng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境十大專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全力推進(jìn)“一次辦好”改革，公布第一批省、市、縣“一次辦好”事項(xiàng)清單1247項(xiàng)、1460項(xiàng)、969項(xiàng)。開(kāi)展減證便民行動(dòng)，精簡(jiǎn)各類(lèi)證明69.4%，精簡(jiǎn)中介項(xiàng)目81.5%。
簡(jiǎn)政放權(quán)是一場(chǎng)需要耐心與決心的拉鋸戰(zhàn)。督查發(fā)現(xiàn)，一些地方有些權(quán)放得還不夠到位，還存在“文放實(shí)不放、明放暗不放”、隱形審批等問(wèn)題。
在新疆烏魯木齊，第三十一督查組發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)毓ど滩块T(mén)仍要求企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)提交“報(bào)紙公告”證明材料。而國(guó)家有關(guān)文件已經(jīng)明確，對(duì)未開(kāi)業(yè)或無(wú)債務(wù)企業(yè)注銷(xiāo)，只需在企業(yè)信用公示系統(tǒng)上免費(fèi)進(jìn)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公告，無(wú)需在報(bào)紙上進(jìn)行公告。對(duì)此，督查組督促烏魯木齊市政府立即整改，毫不走樣地落實(shí)“放管服”改革要求。
監(jiān)管效能不斷提升，但督查中也發(fā)現(xiàn)，一些已出臺(tái)政策沒(méi)有及時(shí)落地，一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位
（鏡頭）8月28日下午，第十督查組來(lái)到江蘇南通如皋市公共治理服務(wù)綜合指揮中心。大屏幕上，每位網(wǎng)格員的綜合執(zhí)法全流程信息清晰可見(jiàn)。隨機(jī)點(diǎn)開(kāi)一個(gè)執(zhí)法案件，屏幕上便跳出了執(zhí)法過(guò)程的詳細(xì)軌跡——
8月26日中午，長(zhǎng)江鎮(zhèn)一村級(jí)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)一家水泥廠黃沙裸露、漫天揚(yáng)塵，只有監(jiān)督權(quán)的他把信息、現(xiàn)場(chǎng)照片通過(guò)手機(jī)APP上報(bào)給長(zhǎng)江鎮(zhèn)工作人員。鎮(zhèn)工作人員將信息上報(bào)至市環(huán)保局的同時(shí)，立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)督促企業(yè)整改。
“有了這個(gè)平臺(tái)，數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了跨地域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的共享共用，監(jiān)管、執(zhí)法流程也實(shí)現(xiàn)了留痕可查。”指揮中心工作人員說(shuō)。近年來(lái)，如皋通過(guò)推進(jìn)綜合執(zhí)法改革，形成了大環(huán)保、大交通、大市場(chǎng)、大城管、大農(nóng)業(yè)、大文化的綜合執(zhí)法格局，基層執(zhí)法力量增加20%以上。
放要放得開(kāi)，管也得管得好。督查發(fā)現(xiàn)，各地在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，創(chuàng)新和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，監(jiān)管效能正不斷提升。江蘇省確定了259項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，研究制定省政府部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，還依托省市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)了“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”抽查功能模塊。上海將全市監(jiān)管對(duì)象細(xì)分為67個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域、市場(chǎng)，實(shí)施差別化監(jiān)管，還發(fā)布了包含225個(gè)新興行業(yè)的《上海市新興行業(yè)分類(lèi)指導(dǎo)目錄（2017版）》，為新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)量身定制準(zhǔn)入政策。
通過(guò)深入交流、實(shí)地走訪，督查中也發(fā)現(xiàn)了一些監(jiān)管方面有待改進(jìn)的問(wèn)題。
一些已出臺(tái)的政策尚未及時(shí)落地。
在天津，逸群物流公司總經(jīng)理馬傳鐸向督查組反映，以前貨車(chē)在兩省交界處辦理大件運(yùn)輸許可證時(shí)間長(zhǎng)、難度大。如今，國(guó)家出臺(tái)了規(guī)定，企業(yè)只要在全國(guó)大件運(yùn)輸許可平臺(tái)辦理了并聯(lián)許可證，“一證在手”就能走完全程。“可是，執(zhí)行過(guò)程中有些地方仍然標(biāo)準(zhǔn)不一，車(chē)輛就算在平臺(tái)上辦了證，有時(shí)還是會(huì)被攔下。”馬傳鐸建議，各地應(yīng)及時(shí)高效執(zhí)行好有關(guān)規(guī)定。
一些審批關(guān)口還需監(jiān)管到位。
在新疆，第三十一督查組從座談中發(fā)現(xiàn)了一些“蹊蹺”——石河子市一家酒店對(duì)其經(jīng)營(yíng)餐飲業(yè)務(wù)的三個(gè)樓層，申領(lǐng)了三張食品經(jīng)營(yíng)許可證。辦證既耗時(shí)又費(fèi)力，企業(yè)為何要多辦呢？督查組了解后發(fā)現(xiàn)，原來(lái)這家酒店是為了達(dá)到“一層出了食品質(zhì)量問(wèn)題、其他層照常經(jīng)營(yíng)”的目的而多辦了證件，當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門(mén)則違反了食品經(jīng)營(yíng)許可“一地一證”的原則，讓企業(yè)鉆了空子。督查組當(dāng)即責(zé)成相關(guān)部門(mén)切實(shí)把好行政審批關(guān)口，既要便民利民，也要警惕那些“熱衷”多跑路、多辦證的企業(yè)。
政府服務(wù)更貼心，但“信息孤島”還需進(jìn)一步打通，一些地方政府部門(mén)的工作作風(fēng)還需改進(jìn)
（鏡頭）“挺快的，半個(gè)小時(shí)就辦完了。”前來(lái)辦理護(hù)照的張先生滿(mǎn)意地說(shuō)，“全程都有人引導(dǎo)，照相什么的全免費(fèi)，辦好后還會(huì)免費(fèi)把證件寄給我。”8月27日一大早，第二督查組來(lái)到天津市河北區(qū)出入境服務(wù)中心進(jìn)行了暗訪。該中心窗口人員熱情周到、辦事流程清晰，給督查人員留下了深刻的印象。
“辦事不求人”，是衡量服務(wù)型政府建設(shè)成效的一塊“試金石”。督查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)各地政府的服務(wù)意識(shí)不斷強(qiáng)化、服務(wù)方式不斷創(chuàng)新，行政辦事效率正在提高，企業(yè)和群眾辦事的奔波之苦大為減少。
考慮更周到，服務(wù)更貼心。
第九督查組在走訪上海市靜安區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳時(shí)發(fā)現(xiàn)，各項(xiàng)硬件設(shè)施很便民，特別是在咨詢(xún)服務(wù)平臺(tái)上，前來(lái)辦事的群眾確認(rèn)所要申請(qǐng)的行政審批具體事項(xiàng)后，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)生成辦理流程和需要填寫(xiě)的電子版表格。
手段更多樣，服務(wù)更智能。
江蘇大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上線以來(lái)，用戶(hù)注冊(cè)量達(dá)528萬(wàn)，辦件數(shù)據(jù)累計(jì)共享2323萬(wàn)次；遼寧通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，集中公開(kāi)了739項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)的辦事指南等信息，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)占總數(shù)的93％。
“行百里者半九十。”督查中發(fā)現(xiàn)，優(yōu)化服務(wù)在取得不小進(jìn)步的同時(shí)，也存在較大的改進(jìn)空間。
“信息孤島”還需進(jìn)一步打通。
“公司注冊(cè)后30個(gè)工作日內(nèi)必須稅務(wù)登記，可在銀行開(kāi)戶(hù)就得耽誤15天。”第十六督查組在鄭州召開(kāi)座談會(huì)時(shí)，一家企業(yè)倒起了苦水。與會(huì)的銀行工作人員也滿(mǎn)腹委屈：“按要求我們只能拿著材料、上門(mén)進(jìn)行人工核實(shí)，工商注冊(cè)的信息、身份證明信息都不能共享。”企業(yè)與銀行的“交鋒”讓督查人員深深感覺(jué)到打通“信息孤島”的必要性。他們?cè)诤幽线€發(fā)現(xiàn)：有些部門(mén)上下級(jí)之間信息不能共享，不同部門(mén)之間信息不能互通，辦事還得“繞彎子”。
一些地方政府部門(mén)的工作作風(fēng)仍需改進(jìn)。
在遼寧省，第六督查組在沈陽(yáng)鐵西區(qū)政務(wù)服務(wù)中心暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，民政、教育、體育等窗口擺放著“暫停服務(wù)”的牌子，沒(méi)有工作人員，讓辦事群眾焦急等待。督查人員拍照時(shí)，遭到窗口工作人員堵截，要求刪除照片。當(dāng)督查人員亮明身份后，一名工作人員不知從什么地方匆忙趕到，解釋是因?yàn)轸[肚子而離崗，其他缺崗的窗口也立即有工作人員趕到。
一些單位的服務(wù)意識(shí)尚待提升。
8月25日，第九督查組在上海暗訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，有的派出所收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)公示不準(zhǔn)確、不規(guī)范，今年4月1日已經(jīng)明確取消的“首次申領(lǐng)第二代居民身份證工本費(fèi)”仍出現(xiàn)在個(gè)別派出所的收費(fèi)公示清單中。8月27日，督查組對(duì)某派出所進(jìn)行了明查，發(fā)現(xiàn)此事系派出所管理疏忽所致，便責(zé)成其立即整改，并要求當(dāng)?shù)毓膊块T(mén)提高認(rèn)識(shí)、確保政策紅利及時(shí)惠及辦事群眾。
（記者劉志強(qiáng)、謝衛(wèi)群、任勝利、尹曉宇、扎西、胡仁巴、劉洪超、肖家鑫）
《人民日?qǐng)?bào)》（2018年09月03日04版）
(責(zé)任編輯：蘇玉梅)
