昨日，記者了解到，以一帶一路荒漠化防治與生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新發(fā)展論壇9月20日將在敦煌舉行。作為甘肅省省會(huì)，蘭州是西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，生態(tài)文明建設(shè)是城市發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題。為此，在此次會(huì)議召開前夕，記者專了蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)曹軍，請(qǐng)他就目前蘭州城市生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)展開分析。曹軍提出，應(yīng)組建以蘭州為依托的“一帶一路”荒漠化治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，從而提高向西開放和區(qū)域合作的自主性，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。

 

　　治理荒漠化組建依托蘭州協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

 

　　荒漠化是一個(gè)世界性的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，荒漠化治理是全球關(guān)注的重要議題之一。中國(guó)的荒漠化地區(qū)中，特別是西北荒漠化地區(qū)，荒漠化程度比較嚴(yán)重。經(jīng)過(guò)半個(gè)多世紀(jì)的不斷探索和不懈奮斗，中國(guó)已走出了一條生態(tài)與經(jīng)濟(jì)并重、治沙與治窮共贏的防治荒漠化道路。

 

　　近半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的沙漠化研究治理工作已經(jīng)取得了一些令世人驚嘆的成就，但沙漠化點(diǎn)上治理、面上破壞、局部好轉(zhuǎn)、總體惡化的局面仍未得到根本改變。目前我國(guó)土地沙漠化的總體狀況是治理與破壞并存，且治理的速度還趕不上破壞的速度，沙漠化治理任重道遠(yuǎn)。針對(duì)這一現(xiàn)狀，蘭州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)曹軍提出，我國(guó)應(yīng)該組建以蘭州為依托的“一帶一路”荒漠化治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，全面遏制荒漠化土地退化趨勢(shì)。

 

　　甘肅荒漠化問(wèn)題依然嚴(yán)峻

 

　　荒漠化面積占全球陸地面積四分之一，影響了全球五分之一的人口，直接危及全球糧食和生態(tài)安全，導(dǎo)致饑餓和貧困，阻礙發(fā)展。為此，2016年國(guó)家林業(yè)局與聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約秘書處共同發(fā)布了《“一帶一路”防治荒漠化共同行動(dòng)倡議》，呼吁沿線國(guó)家、相關(guān)國(guó)際組織攜手合作推動(dòng)防治荒漠化共同行動(dòng)。

 

　　資料顯示，目前甘肅省荒漠化土地面積1950.20萬(wàn)公頃，沙化土地面積1217.02萬(wàn)公頃，荒漠化和沙化區(qū)域涉及11個(gè)市(州)的38個(gè)縣(市、區(qū))。蘭州作為甘肅省省會(huì)，是西部生態(tài)安全屏障的重要組成部分，做好生態(tài)文明建設(shè)將是城市發(fā)展建設(shè)長(zhǎng)期面臨的主要問(wèn)題。蘭州地處黃土高原中部，屬于典型的大陸性干旱氣候，雨量少且時(shí)間集中，年均降雨量?jī)H為324.85毫米，年蒸發(fā)量卻達(dá)1486毫米。蘭州周邊地區(qū)植被稀少，干旱少雨，北部地區(qū)荒漠化形勢(shì)嚴(yán)峻，水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)薄弱。

 

　　組建依托蘭州荒漠治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

 

　　曹軍認(rèn)為，蘭州具有各類科研研發(fā)、技術(shù)中心、試驗(yàn)基地以及專業(yè)人員的科技優(yōu)勢(shì)，應(yīng)搭建“一帶一路”發(fā)展平臺(tái)，建立荒漠化治理研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，賦予相應(yīng)的事權(quán)，力爭(zhēng)享受國(guó)家的優(yōu)先配置，提高其向西開放和區(qū)域合作的自主性，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)力。其具體措施可以采取三個(gè)步驟。

 

　　首先依托中國(guó)科學(xué)院蘭州地質(zhì)研究所、中國(guó)科學(xué)院蘭州寒區(qū)旱區(qū)環(huán)境與工程研究所、中國(guó)氣象局蘭州干旱氣象研究所等在蘭機(jī)構(gòu)及各科研院所科技人才，在“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制中積極發(fā)揮科技支撐作用；其次在蘭州建立全球防治荒漠化實(shí)踐的重要平臺(tái)，在科技研發(fā)、項(xiàng)目示范、資金投入、信息共享、技術(shù)培訓(xùn)等方面推動(dòng)務(wù)實(shí)合作，攜手提高防治荒漠化能力，遏制荒漠化土地退化趨勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)全球土地退化零增長(zhǎng)和2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)做出貢獻(xiàn)。

 

　　鑒于荒漠化治理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)需要在更高更廣的平臺(tái)下展開各項(xiàng)工作，該建議提請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家環(huán)境保護(hù)部研究，建立以中國(guó)科學(xué)院蘭州分院為中心的“一帶一路”防治荒漠化合作培訓(xùn)示范中心，開展“一帶一路”防治荒漠化合作機(jī)制發(fā)展戰(zhàn)略、工作計(jì)劃和示范項(xiàng)目；推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家荒漠化、沙塵暴風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)一體化遙感信息應(yīng)用，推動(dòng)荒漠化防治技術(shù)共享，編制“一帶一路”沿線國(guó)家荒漠化防治技術(shù)清單等。

 

　　爭(zhēng)取將蘭州市納入“城市雙修”試點(diǎn)城市

 

　　為了解決資金短缺問(wèn)題，曹軍建議可以采取以下措施，一是積極爭(zhēng)取將蘭州市納入國(guó)家“城市雙修”試點(diǎn)城市，通過(guò)生態(tài)修復(fù)將蘭州市區(qū)外圍生態(tài)建設(shè)與甘肅省建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)相對(duì)接，全力推進(jìn)“中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊”建設(shè)。二是積極爭(zhēng)取將《蘭州市“十三五”生態(tài)建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃》中確定的市域外圍生態(tài)屏障圈、城市生態(tài)保障圈、蘭州新區(qū)生態(tài)防護(hù)圈——“三圈”生態(tài)建設(shè)工程納入“天保工程”示范點(diǎn)項(xiàng)目和“三北”防護(hù)林工程體系建設(shè)五期規(guī)劃示范區(qū)，并積極融入國(guó)家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的“兩屏三帶”生態(tài)建設(shè)體系當(dāng)中，努力打造國(guó)家西部生態(tài)安全屏障。三是積極爭(zhēng)取中央財(cái)政關(guān)于支持生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治設(shè)立的各項(xiàng)統(tǒng)籌專項(xiàng)資金，如：國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金、林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)資金等，爭(zhēng)取財(cái)稅、土地、林地、審批權(quán)限和投融資等政策，以保證蘭州市生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目能夠及時(shí)有序的開展。

 

　　對(duì)于這些建議，可以提請(qǐng)國(guó)家住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部，將蘭州列入國(guó)家“城市雙修”試點(diǎn)城市，探索推動(dòng)“城市雙修”的組織模式和適宜技術(shù)；建議國(guó)家林業(yè)局將蘭州列入“天保工程”示范點(diǎn)建設(shè)市；提請(qǐng)國(guó)家發(fā)改委研究，將符合條件的綠色項(xiàng)目按程序申請(qǐng)國(guó)家綠色發(fā)展基金、中國(guó)政府和社會(huì)資本合作(PPP)融資支持基金等現(xiàn)有資金(基金)支持。

 

　　協(xié)調(diào)實(shí)施“南水北調(diào)”西線工程

 

　　荒漠化治理最核心的物質(zhì)要素為水資源，只要解決了水的問(wèn)題，荒漠化治理便可迎刃而解。黃河流域?qū)儋Y源性缺水地區(qū)，多年平均徑流量580億立方米。20世紀(jì)50年代年均耗用河川徑流量122億立方米，到90年代，年均耗用河川徑流量已達(dá)307億立方米。嚴(yán)重缺水，造成黃河下游頻繁斷流，黃河主河槽淤積增加，供需矛盾加劇，生態(tài)環(huán)境惡化，對(duì)地區(qū)的濕地和生物多樣性構(gòu)成嚴(yán)重威脅，缺水已成為制約黃河流域生態(tài)建設(shè)的瓶頸。

 

　　為從根本上解決我國(guó)北方干旱地區(qū)水資源嚴(yán)重短缺問(wèn)題，2002年國(guó)家開始實(shí)施建設(shè)“南水北調(diào)”工程。“南水北調(diào)”西線引水工程是從四川長(zhǎng)江水系調(diào)水，至黃河上游青、甘、寧、蒙、陜、晉等地的長(zhǎng)距離調(diào)水工程，是補(bǔ)充黃河上游水資源不足，促進(jìn)黃河治理開發(fā)的重大戰(zhàn)略工程。在蘭州市第四版城市總體規(guī)劃中也提出適時(shí)開展實(shí)施南水北調(diào)西線工程。但由于多種原因，該工程至今尚未開工。

 

　　曹軍認(rèn)為，可以提請(qǐng)國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦防汛指揮部，協(xié)調(diào)開展實(shí)施“南水北調(diào)”西線工程，對(duì)現(xiàn)階段已經(jīng)成熟的各種調(diào)水方案進(jìn)行論證，確定建設(shè)成本相對(duì)低、生態(tài)影響相對(duì)小、涉及搬遷群眾相對(duì)少的調(diào)水方案進(jìn)行進(jìn)一步完善和優(yōu)化，并確定最終實(shí)施方案。在確定調(diào)水方案的基礎(chǔ)上，調(diào)動(dòng)一切積極因素，積極協(xié)調(diào)各省區(qū)關(guān)系，并加大各方面支持力度，為西部地區(qū)生態(tài)建設(shè)提供可靠的水資源保障，同時(shí)將研究結(jié)果落實(shí)在相關(guān)規(guī)劃成果當(dāng)中。

 

　　黨的“十九大”報(bào)告明確提出，建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，應(yīng)堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)。