作者：張建清（武漢大學(xué)教授） 葉曉華（高級(jí)經(jīng)濟(jì)師）

 

　　習(xí)近平總書(shū)記指出：“要深化國(guó)際交流合作，充分利用全球創(chuàng)新資源，在更高起點(diǎn)上推進(jìn)自主創(chuàng)新，并同國(guó)際科技界攜手努力為應(yīng)對(duì)全球共同挑戰(zhàn)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”當(dāng)前，國(guó)際范圍內(nèi)出現(xiàn)了新一輪的創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)移現(xiàn)象，這為中國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家提供了難得的歷史機(jī)遇，也提出了更為艱巨的挑戰(zhàn)。

 

　　隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化程度和全球價(jià)值鏈分工的不斷深化，創(chuàng)新資源越來(lái)越明顯地突破組織、地域、國(guó)家的界限，表現(xiàn)出在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)的趨勢(shì)，世界正進(jìn)入以創(chuàng)新要素全球流動(dòng)為特征的開(kāi)放創(chuàng)新時(shí)代，創(chuàng)新全球化趨勢(shì)日益明顯，開(kāi)放與合作創(chuàng)新日益普遍。

 

　　受經(jīng)濟(jì)全球化、新興經(jīng)濟(jì)體崛起、技術(shù)進(jìn)步速度加快、產(chǎn)品生命周期縮短等多種因素影響，技術(shù)和人才等創(chuàng)新要素跨國(guó)流動(dòng)的規(guī)模和水平不斷提高，全球研發(fā)網(wǎng)絡(luò)在世界范圍內(nèi)不斷擴(kuò)張與耦合，加速了創(chuàng)新資源的國(guó)際流動(dòng)，極大地改變了創(chuàng)新資源的空間配置格局。單個(gè)國(guó)家的資源供給和需求往往存有數(shù)量和結(jié)構(gòu)矛盾，因此，利用海外資源促進(jìn)自身科技發(fā)展已成為一個(gè)重要的選擇。國(guó)家和企業(yè)的創(chuàng)新能力提升不再局限于獨(dú)立的內(nèi)部研發(fā)，也包括在更大范圍內(nèi)運(yùn)用技術(shù)和資本等各種手段整合外部創(chuàng)新資源。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，創(chuàng)新資源仍然匱乏，因此，充分利用海外創(chuàng)新資源，成為我國(guó)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的內(nèi)在要求。

 

　　在經(jīng)濟(jì)全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化深入發(fā)展的條件下，創(chuàng)新要素愈來(lái)愈具有開(kāi)放性、流動(dòng)性，唯有堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”相結(jié)合，積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，全面提高我國(guó)科技創(chuàng)新的國(guó)際合作水平，才能真正推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從而積極應(yīng)對(duì)世界格局變化和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

 

　　應(yīng)廣聚人才“第一資源”。在中國(guó)科學(xué)院第十九次院士大會(huì)、中國(guó)工程院第十四次院士大會(huì)上的講話中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“人才是創(chuàng)新的第一資源”，要求“不斷改善人才發(fā)展環(huán)境、激發(fā)人才創(chuàng)造活力，大力培養(yǎng)造就一大批具有全球視野和國(guó)際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才、青年科技人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)”。面對(duì)全球創(chuàng)新變局中創(chuàng)新人才發(fā)展的新趨勢(shì)，我國(guó)應(yīng)加快完善人才相關(guān)政策，建立合理的人才流動(dòng)、評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用機(jī)制，促進(jìn)我國(guó)全面開(kāi)放創(chuàng)新。一是牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，全面聚集人才，著力夯實(shí)創(chuàng)新發(fā)展人才基礎(chǔ)。通過(guò)創(chuàng)新人才流動(dòng)和評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才體系，打造尊重人才尊重創(chuàng)造的良好環(huán)境，努力推動(dòng)形成“聚天下英才而用之”的趨勢(shì)和氛圍。二是要利用全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，加快形成有利于人才成長(zhǎng)的培養(yǎng)和使用機(jī)制。緊緊圍繞《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十三五”國(guó)家科技人才發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在中央、國(guó)家有關(guān)部門(mén)、地方分層次、有計(jì)劃地培養(yǎng)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才。

 

　　進(jìn)一步鼓勵(lì)和吸引外資來(lái)華開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。一是繼續(xù)改善和營(yíng)造國(guó)內(nèi)的創(chuàng)新環(huán)境。不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，從稅費(fèi)層面出發(fā)，進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)措施，鼓勵(lì)外商研發(fā)投資集中于高新技術(shù)行業(yè)，重點(diǎn)研發(fā)節(jié)能、環(huán)保型技術(shù)。二是鼓勵(lì)跨國(guó)公司在中西部地區(qū)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，跨國(guó)公司在華研發(fā)投資高度集中在我國(guó)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然近幾年對(duì)武漢、西安、成都和重慶等城市的研發(fā)投資出現(xiàn)增長(zhǎng)，但對(duì)整個(gè)中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，研發(fā)投資規(guī)模依然非常有限。需要研究和制定跨國(guó)公司在我國(guó)中西部地區(qū)研發(fā)投資的優(yōu)惠政策，刺激外資在華研發(fā)空間戰(zhàn)略的改變，縮小我國(guó)的地區(qū)發(fā)展差距，提高中西部地區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

 

　　強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新。遵循“自主創(chuàng)新，重點(diǎn)跨越，支撐發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)”的發(fā)展方針，從建立創(chuàng)新系統(tǒng)的高度培養(yǎng)技術(shù)引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的能力。一是技術(shù)引進(jìn)要有明確的目的性。做好技術(shù)引進(jìn)前的調(diào)查研究工作，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要而自己研發(fā)困難的成熟技術(shù)，根據(jù)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有選擇地引進(jìn)試驗(yàn)期的技術(shù)。要注意技術(shù)的適用性，引進(jìn)的技術(shù)只有和當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)條件、資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件配套才能容易獲得成功，技術(shù)也才能夠快速地轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，并獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。二是提升國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力。通過(guò)對(duì)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)的識(shí)別、引進(jìn)、消化和吸收，從模仿創(chuàng)新逐漸過(guò)渡到集成創(chuàng)新。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，更要高度重視企業(yè)自主創(chuàng)新的重要性，在模仿創(chuàng)新和集成創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，要實(shí)現(xiàn)原始創(chuàng)新，減少對(duì)國(guó)外技術(shù)的依賴性。三是鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)加大研發(fā)的資金和人力投入。引導(dǎo)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)向我國(guó)與國(guó)際先進(jìn)技術(shù)差距較大的領(lǐng)域加大投入，特別是我國(guó)研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)的技術(shù)領(lǐng)域，提升自身的科技創(chuàng)新水平，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。

 

　　開(kāi)展有效的國(guó)際科技合作。一是鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)參與國(guó)際重大的科技項(xiàng)目并發(fā)揮積極的作用。在參與國(guó)際科技合作的過(guò)程中解決重大的科學(xué)問(wèn)題，建立與世界科學(xué)共同體的合作關(guān)系，引進(jìn)開(kāi)展科學(xué)研究的相關(guān)實(shí)驗(yàn)儀器和設(shè)備，培養(yǎng)和鍛煉我國(guó)的科研人才，提高我國(guó)科技的國(guó)際地位。二是加強(qiáng)中外研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作與互動(dòng)，充分發(fā)揮外資研發(fā)機(jī)構(gòu)對(duì)本土企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的示范作用，通過(guò)多種形式的內(nèi)外資技術(shù)合作與聯(lián)合創(chuàng)新，鼓勵(lì)外資在華研發(fā)機(jī)構(gòu)與本地創(chuàng)新機(jī)構(gòu)建立起長(zhǎng)期、穩(wěn)定的合作關(guān)系，提高本土研發(fā)機(jī)構(gòu)的管理水平和面向市場(chǎng)開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的能力。鼓勵(lì)中外企業(yè)設(shè)立合資研發(fā)機(jī)構(gòu)和進(jìn)行合作研發(fā)，同時(shí)建立互動(dòng)機(jī)制促進(jìn)我國(guó)高校、科研院所同跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)的合作。三是加強(qiáng)和完善國(guó)際科技合作的政策管理體系，建立和完善國(guó)際科技合作管理與評(píng)估制度，包括經(jīng)費(fèi)管理制度和項(xiàng)目的立項(xiàng)、成果和效果的評(píng)估制度等，建立項(xiàng)目和信息需求數(shù)據(jù)庫(kù)，構(gòu)建信息全面、更新及時(shí)的科技信息合作平臺(tái)，為國(guó)際科技合作提供制度上的保障。

 

　　鼓勵(lì)我國(guó)本土企業(yè)在海外研發(fā)投資。抓住全球資本市場(chǎng)調(diào)整和資源配置重組的契機(jī)，積極參與對(duì)國(guó)際優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源的收購(gòu)和利用，以提高國(guó)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，推動(dòng)企業(yè)國(guó)際化進(jìn)程。一是要進(jìn)一步引導(dǎo)和支持企業(yè)以多種形式參與海外研發(fā)投資，包括在境外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、投資辦廠、設(shè)立研發(fā)中心、建立科技園、技術(shù)入股、跨國(guó)并購(gòu)、承包工程等，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，充分利用全球科技資源，參與國(guó)際科技及產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)域的分工合作，解決我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力不足和產(chǎn)業(yè)水平急需升級(jí)之間的矛盾。二是要為企業(yè)海外研發(fā)投資提供周到服務(wù)，逐步放寬企業(yè)海外投資限制，實(shí)施鼓勵(lì)對(duì)外投資的政策，建立支持企業(yè)對(duì)外投資的服務(wù)體系。在財(cái)政、稅收等方面，對(duì)到境外投資的企業(yè)進(jìn)行必要的激勵(lì)，同時(shí)提供境外合作項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、境外投資環(huán)境和項(xiàng)目調(diào)查、境外投資技術(shù)人員培訓(xùn)等方面服務(wù)，不斷完善相關(guān)的服務(wù)體系，降低海外投資的風(fēng)險(xiǎn)，幫助和引導(dǎo)企業(yè)提高規(guī)避與抵御對(duì)外研發(fā)投資的風(fēng)險(xiǎn)能力，深入了解東道國(guó)的法律法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，以保障我國(guó)企業(yè)在海外的利益。

 

　　《光明日?qǐng)?bào)》（ 2018年10月30日 15版）