傅佳莎 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理研究院、中國人民大學(xué)長江經(jīng)濟(jì)帶研究院

 

　　2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確了粵港澳地區(qū)的戰(zhàn)略定位，它將是繼美國紐約灣區(qū)、美國舊金山灣區(qū)、日本東京灣區(qū)之后的世界第四大灣區(qū)，是中國建設(shè)世界級城市群、融入和推動全球合作發(fā)展的重要空間載體?；浉郯拇鬄硡^(qū)正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

 

　　政策開放走向制度開放與融合

 

　　粵港澳大灣區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和體系、基礎(chǔ)設(shè)施、金融制度、科教創(chuàng)新等方面已經(jīng)具備諸多優(yōu)勢。未來三地合作不僅是經(jīng)濟(jì)層面上，更會上升到制度層面上?；浉郯拇鬄硡^(qū)在制度創(chuàng)新上具有其他國際和國內(nèi)城市群無法企及的先天優(yōu)勢。

 

　　廣東作為改革開放排頭兵，過去四十年創(chuàng)造了我國改革史上的多個第一，積累了大量促進(jìn)改革開放的政策、措施和經(jīng)驗(yàn)。香港、澳門作為自由開放經(jīng)濟(jì)體，國家始終秉持著“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，給予港澳兩地充分的制度自由。世界上還沒有哪個地方具有“一個國家、一種文化、兩種制度”的特點(diǎn)。

 

　　未來在這片土地上，盡管存在制度磨合，但更會打破行政區(qū)域規(guī)劃與管理體制的藩籬，探索出更多區(qū)域合作的新制度、新模式、新理念，通過建立新的機(jī)制促進(jìn)人才、資本、商品、服務(wù)、信息等要素三地雙向自由流動，提高資源配置效率。這不光會為粵港澳大灣區(qū)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力，也對國內(nèi)其他城市群的區(qū)域協(xié)同發(fā)展起到示范和帶動作用。

 

　　提升國際化水平

 

　　依托香港、澳門本身已具備的國際交流優(yōu)勢，帶動珠三角地區(qū)的法治、知識產(chǎn)權(quán)、營商環(huán)境、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境建設(shè)，一方面促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)盡快追趕和適應(yīng)國際規(guī)則，通過與國際規(guī)則對標(biāo)，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的市場化、法治化發(fā)展和營商環(huán)境的改善，使得三地在投資、貿(mào)易、金融等多領(lǐng)域更加開放和便利，為世界各地的資本、技術(shù)、人員來華創(chuàng)造良好環(huán)境；另一方面，通過粵港澳大灣區(qū)的制度創(chuàng)新，形成國際政治經(jīng)濟(jì)交往的新規(guī)則，未來進(jìn)一步成為國際規(guī)則的制定者和引領(lǐng)者。

 

　　明確城市功能定位，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

 

　　《規(guī)劃》提出構(gòu)建極點(diǎn)帶動、軸帶支撐、輻射周邊的網(wǎng)絡(luò)化空間格局，同時明確了港澳廣深四大中心城市各自的城市功能定位。這將有利于充分鞏固和發(fā)揮區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)的比較優(yōu)勢，優(yōu)化資源配置，提高生產(chǎn)效率，形成合理的分工合作體系，避免城市低水平重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)化競爭，實(shí)現(xiàn)互利共贏和可持續(xù)發(fā)展。

 

　　新的城市群發(fā)展體系強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，珠三角地區(qū)深耕傳統(tǒng)制造業(yè)、邁向“智造”產(chǎn)業(yè)，廣州增強(qiáng)商貿(mào)、物流、交流功能，深圳發(fā)揮其科技創(chuàng)新優(yōu)勢，港澳地區(qū)依靠其金融、信息等優(yōu)勢，旨在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈全面融合。通過珠三角城市群的工業(yè)實(shí)力彌補(bǔ)港澳“工業(yè)空心化”的缺陷，發(fā)揮港澳地區(qū)的金融資本對珠三角制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)國際化的助力作用，同時通過輻射引領(lǐng)三角九市和粵東西北大區(qū)，拓寬產(chǎn)業(yè)布局的騰挪空間。

 

　　“創(chuàng)新”成為粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的內(nèi)生引擎

 

　　粵港澳大灣區(qū)是全國最具有創(chuàng)新基因的地區(qū)，改革開放以來的各類型改革試點(diǎn)、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新等都在這片土地上孕育和誕生。深圳、香港、廣州擁有多所高質(zhì)量大學(xué)，擁有大量年輕的在國外國內(nèi)著名學(xué)府深造的高科技人才，這都為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心提供了堅(jiān)實(shí)的人力資本。未來通過加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合、改善人才引進(jìn)制度，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)的創(chuàng)新要素集聚，最終形成創(chuàng)新驅(qū)動型增長模式。

 

　　提升公共服務(wù)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化

 

　　一方面，港澳地區(qū)在公務(wù)員制度、公屋制度、社會保障制度、養(yǎng)老服務(wù)等方面的制度建設(shè)和管理經(jīng)驗(yàn)上有非常多的經(jīng)驗(yàn)可供珠三角地區(qū)參考和學(xué)習(xí)。另一方面，現(xiàn)有的以市為單位的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會服務(wù)的統(tǒng)籌制度，并不能有效促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)的人才流動。

 

　　未來通過制度銜接，探索澳門社會保險在大灣區(qū)內(nèi)跨境使用、香港長者社會保障措施的可攜性等措施，實(shí)現(xiàn)港澳居民在民生方面享有與內(nèi)地居民同等的待遇。這樣既實(shí)現(xiàn)了三地居民的公共服務(wù)均等化，同時也有助于緩解香港、澳門、深圳的土地資源緊張矛盾，提高居民的生活幸福感。隨著大灣區(qū)主要城市間一小時通達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，未來在三角九市居住到港澳深上班成為很常見的事情，實(shí)現(xiàn)城市間高度融合。