“這幾年來，天更藍(lán)了，山更綠了，水更清了。”在不久前召開的京津冀三地的兩會(huì)上，這樣的感受被三地代表委員們反復(fù)提及。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施五年來，三地乘著協(xié)同發(fā)展的東風(fēng)，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，統(tǒng)籌山、水、林、田、土的整體修復(fù)，深度推進(jìn)大氣治理、水污染治理和植樹造林。藍(lán)天增多了，河流變清了、綠色擴(kuò)展了，生態(tài)環(huán)境更加美好。
在雄安新區(qū)“千年秀林”，工作人員在驗(yàn)收植樹造林項(xiàng)目。陳建宇攝/光明圖片
治本攻堅(jiān)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
過去的五年，是京津冀三地大氣污染防治力度最大、措施最豐富、戰(zhàn)線最廣泛、成效最顯著的時(shí)期。最新數(shù)據(jù)顯示，京津冀三地2018年P(guān)M2.5年平均濃度分別為51微克/立方米、52微克/立方米和56微克/立方米，同比下降12.1%、16.1%和14%，空氣質(zhì)量均達(dá)六年來最好水平。
三地共同認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問題歸根結(jié)底是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，改善空氣質(zhì)量，不能只走末端污染治理的老路，必須注重從源頭入手。
北京以壓減燃煤為抓手，五年來，通過煤改電、煤改氣、清煤降氮等一系列措施，全市燃煤總量從2300萬噸下降至600萬噸以內(nèi)。截至2018年，北京城六區(qū)和南部平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)了無煤化，集中供熱清潔能源取暖比例達(dá)97%以上，居民取暖和生活“煤改電”“煤改氣”大規(guī)模推進(jìn)，小型燃煤鍋爐基本淘汰完畢。經(jīng)初步評(píng)估，壓減燃煤措施對(duì)北京PM2.5下降貢獻(xiàn)率超過40%。
天津加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，依托“雙城雙港”整體布局，在企業(yè)搬遷調(diào)整過程中實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展人工智能、生物醫(yī)藥、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，優(yōu)化鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快“散亂污”企業(yè)綜合整治，集中排查“散亂污”企業(yè)2.1萬家，加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過中心城區(qū)火電機(jī)組無煙化、改燃關(guān)停燃煤鍋爐、燃煤清潔能源替代等措施，不斷削減燃煤。
河北自2013年開始實(shí)施“6643”工程，五年多以來累計(jì)壓減煉鋼產(chǎn)能8400多萬噸、煉鐵產(chǎn)能近7600萬噸，淘汰水泥產(chǎn)能7300多萬噸、平板玻璃產(chǎn)能7900多萬重量箱，壓減煤炭消費(fèi)總量5900萬噸，全部超額完成國家下達(dá)的任務(wù)。
精準(zhǔn)發(fā)力，共建綠色生態(tài)屏障
春節(jié)期間，穿行在雄安新區(qū)三縣，映入眼簾的是一排排生長茂盛的苗木，這就是新區(qū)正在實(shí)施的“千年秀林”工程。
雄安新區(qū)設(shè)立以來，秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念，按照構(gòu)建“一淀、三帶、九片、多廊”生態(tài)空間格局目標(biāo)要求，著力為可持續(xù)發(fā)展奠定生態(tài)之基。目前，已經(jīng)植下1000余萬株樹，為新區(qū)打好藍(lán)綠交織底色奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
“千年秀林”正是京津冀持續(xù)推進(jìn)植樹造林、修復(fù)生態(tài)、綠色發(fā)展的最新縮影。三地結(jié)合自身實(shí)際精準(zhǔn)發(fā)力，共同構(gòu)建生態(tài)環(huán)保示范區(qū)，讓綠意更加濃郁。
廊坊市永清縣歷史上受永定河改道影響，全縣大部分土地淤積了泥沙。以前，風(fēng)一吹，沙塵就會(huì)被吹送到京津等地。近年來，在京津保平原生態(tài)過渡帶高質(zhì)量造林綠化的帶動(dòng)下，永清縣以政府主導(dǎo)、企業(yè)投資、群眾受益、生態(tài)提升為主要方針，五年來累計(jì)完成造林綠化約19萬畝，平均每年完成造林綠化近4萬畝，曾經(jīng)的漫漫荒沙地已成為京津走廊上的“綠色明珠”。河北加快建設(shè)首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)，加速構(gòu)筑京津冀生態(tài)屏障。2018年，河北省共完成營造林987.6萬畝，為年度任務(wù)目標(biāo)的107.7%。
北京市則在新一版城市總體規(guī)劃中，將生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)放在城市空間布局中的“壓軸”位置。北京市生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)范圍包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)部分，土地面積11259.3平方公里，占全市面積的三分之二以上，到2020年建設(shè)和恢復(fù)濕地2000公頃以上。
天津市五年來共完成營造林238萬畝左右，相比過去每年十幾萬畝的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破，林木綠化率提高了23.7%。靜海區(qū)、武清區(qū)開展了大面積成片林地建設(shè)，建成大批集中連片上千畝的片林以及經(jīng)濟(jì)林、苗圃；薊州區(qū)依托京津風(fēng)沙源治理工程，通過實(shí)施山區(qū)造林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)、村莊綠化、以圃代綠等工程，林木綠化率已達(dá)到40%以上。京津冀林帶已然相連，構(gòu)筑起一條堅(jiān)實(shí)的綠色生態(tài)屏障。
聯(lián)動(dòng)聚合，構(gòu)建聯(lián)防聯(lián)治新機(jī)制
環(huán)保部、北京市、天津市、河北省形成一套空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)會(huì)商機(jī)制，預(yù)報(bào)結(jié)果為各地大氣污染防治、重污染天氣應(yīng)對(duì)提供決策依據(jù)；清理完網(wǎng)箱養(yǎng)魚后，潘大水庫水質(zhì)好轉(zhuǎn)，引灤入津的黎河、沙河、淋河三條河流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。近年來，京津冀不斷打破行政區(qū)劃限制，聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，推進(jìn)流域生態(tài)補(bǔ)償，加快構(gòu)筑生態(tài)屏障，生態(tài)共建共享不斷加強(qiáng)。
2015年11月，京津冀環(huán)保部門正式簽署《北京市天津市河北省環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制合作協(xié)議》。統(tǒng)一重污染天氣預(yù)警和啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。此外，還成立京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組，統(tǒng)一區(qū)域治理規(guī)劃。在京津冀及周邊地區(qū)重點(diǎn)城市，對(duì)電力、鋼鐵、水泥、石化、有色、化工等六大行業(yè)和燃煤鍋爐統(tǒng)一排放標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)機(jī)動(dòng)車和油品質(zhì)量統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
2017年，天津市與河北省簽訂了《關(guān)于引灤入津上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)膮f(xié)議》，每年獲得中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金3億元，天津、河北配套資金各1億元。通過生態(tài)補(bǔ)償金的支持，潘家口水庫清網(wǎng)清魚工作于2017夏天全部完成，徹底清除了困擾津冀兩地多年的引灤用水主要污染源。目前，引灤入津水質(zhì)明顯改善，為確保天津等地城市用水創(chuàng)造了良好條件。
2018年11月，河北省與北京市共同簽署了《密云水庫上游潮白河流域水源涵養(yǎng)區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議》，兩地將按照“成本共擔(dān)、效益共享、合作共治”的原則，建立協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)流域水資源與水生態(tài)環(huán)境整體改善。
《光明日報(bào)》（ 2019年02月24日 05版）
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