作者:中央黨校(國家行政學(xué)院)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆:張榮臣
日前,中共中央辦公廳發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》(以下簡稱《通知》),明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”?!锻ㄖ穲猿謬?yán)管和厚愛結(jié)合,對解決形式主義突出問題為基層減負(fù)作出進(jìn)一步部署,有利于更好激勵廣大干部崇尚實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為。
黨的十八大以來,在黨中央下大力氣改進(jìn)作風(fēng)、糾正“四風(fēng)”的形勢下,黨的作風(fēng)建設(shè)得到了有效加強(qiáng)。但作風(fēng)建設(shè)不會一勞永逸,也不可能一蹴而就,而是一項永遠(yuǎn)在路上的常抓不懈的重要任務(wù)。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨上下一定要堅持不懈推進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè),把干事創(chuàng)業(yè)的印記留在人民群眾心里。
基層黨員在主題黨課活動中重溫入黨誓詞。新華社發(fā)
1.對作風(fēng)問題任何時候都不能掉以輕心
黨的作風(fēng)是指在黨的活動中表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為,是黨的性質(zhì)、宗旨和世界觀在黨的活動中的具體表現(xiàn)。黨的作風(fēng)建設(shè)就是要端正黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨的各級組織的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)和學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng),樹立與黨的性質(zhì)、宗旨相適應(yīng)的良好風(fēng)尚。黨的作風(fēng)是黨的形象,是黨的性質(zhì)、宗旨、綱領(lǐng)、路線的重要體現(xiàn),是黨的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力的重要內(nèi)容。作風(fēng)建設(shè)是黨的建設(shè)的永恒主題,回顧中國共產(chǎn)黨的發(fā)展歷程,領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革取得勝利和成就的經(jīng)驗中都貫穿著加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的實(shí)踐,都把建設(shè)黨的事業(yè)與建設(shè)良好的作風(fēng)緊緊地聯(lián)系在一起。
從2019年年初開始,浙江省廣泛開展“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾、服務(wù)基層”的“三服務(wù)”活動。及時掌握企業(yè)需求,并關(guān)注解決群眾民生問題。新華社發(fā)
中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng),是一代又一代中國共產(chǎn)黨人在思想、政治、組織、工作、生活等方面一貫表現(xiàn)出來的科學(xué)態(tài)度和模范行為,是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨堅強(qiáng)黨性的外在體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十六次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào),作風(fēng)問題抓和不抓大不一樣,小抓大抓也大不一樣,只有動真格打硬仗,才能掃除頑瘴痼疾,取得人民滿意的實(shí)效。作風(fēng)問題核心是黨同人民群眾的關(guān)系問題。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須堅持馬克思主義群眾觀點(diǎn)、貫徹黨的群眾路線,把出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)歸結(jié)到實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益上來,歸結(jié)到為民務(wù)實(shí)清廉上來,使改進(jìn)作風(fēng)的過程成為貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的過程,成為推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的過程。
2012年12月4日,中央政治局審議通過關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定,即“中央八項規(guī)定”;2014年3月9日,習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大二次會議安徽代表團(tuán)審議,提出“三嚴(yán)三實(shí)”的要求,強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng),既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己,又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí);2016年,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于在全體黨員中開展“學(xué)黨章黨規(guī)、學(xué)系列講話,做合格黨員”學(xué)習(xí)教育方案》,要求各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)要充分認(rèn)識開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育對于推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、保持發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性的重大意義,著力解決黨員隊伍在思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律等方面存在的問題;黨的十九大報告指出,加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè),必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情,不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。凡是群眾反映強(qiáng)烈的問題都要嚴(yán)肅認(rèn)真對待,凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正……黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng),破解全面從嚴(yán)治黨的難題,加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè),以嶄新的實(shí)踐凸顯了加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)的時代意義。
2.把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù)
黨的作風(fēng)建設(shè)體現(xiàn)在黨的建設(shè)的方方面面,但當(dāng)前更要求我們集中解決好形式主義、官僚主義突出的問題。因為形式主義、官僚主義最終導(dǎo)致勞民傷財、誤黨誤國。什么是形式主義、官僚主義?形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義,根源是政績觀錯位、責(zé)任心缺失,用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí),用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題。官僚主義實(shí)質(zhì)是封建殘余思想作祟,根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲,做官當(dāng)老爺,高高在上,脫離群眾,脫離實(shí)際。
黨的十八大以來,習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)形式主義、官僚主義的危害。“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入,是我們黨的大敵、人民的大敵。”這為全黨敲響了警鐘。
“一些基層干部忙于填寫各類表格,加班加點(diǎn),甚至沒有時間進(jìn)村入戶調(diào)研辦實(shí)事。”2017年6月,習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào),脫貧攻堅工作要實(shí)打?qū)嵏?,一切工作都要落?shí)到為貧困群眾解決實(shí)際問題上,切實(shí)防止形式主義,不能搞花拳繡腿,不能搞繁文縟節(jié),不能做表面文章。
2017年12月,習(xí)近平總書記就新華社一篇《形式主義、官僚主義新表現(xiàn)值得警惕》的文章作出指示,深刻指出糾正“四風(fēng)”不能止步,作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上。他要求各地區(qū)各部門都要擺擺表現(xiàn),找找差距,抓住主要矛盾,特別要針對表態(tài)多調(diào)門高、行動少落實(shí)差等突出問題,拿出過硬措施,扎扎實(shí)實(shí)地改。
2018年4月,習(xí)近平總書記在湖北考察時指出,要把力戒形式主義、官僚主義作為加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù),大力弘揚(yáng)真抓實(shí)干作風(fēng),推進(jìn)工作要實(shí)打?qū)?、硬碰硬,解決問題要雷厲風(fēng)行、見底見效,面對難題要敢抓敢管、敢于擔(dān)責(zé)。
2018年9月,中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)的《關(guān)于貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神集中整治形式主義、官僚主義的工作意見》,把整治形式主義、官僚主義作為正風(fēng)肅紀(jì)、反對“四風(fēng)”的首要任務(wù)、長期任務(wù),對不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、亂作為、假作為等頑疾亮出利劍。
3.用有效管用的措施整治形式主義、官僚主義
國家主席習(xí)近平在2019年新年賀詞中提出,“要傾聽基層干部心聲,讓敢擔(dān)當(dāng)有作為的干部有干勁、有奔頭。”溫暖的關(guān)懷,鼓舞廣大黨員干部在關(guān)鍵時期更加實(shí)干擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為。對基層面臨的形式主義、官僚主義困擾,習(xí)近平總書記一針見血地指出,現(xiàn)在,“痕跡管理”比較普遍,但重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”;檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù);“文山會海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時間、耗費(fèi)大量精力,又助長了形式主義、官僚主義。他要求,“要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來”“這種狀況必須改變”。中國特色社會主義進(jìn)入新時代,我們要按照習(xí)近平總書記的要求,把力戒形式主義、官僚主義作為重要任務(wù),拿出有效管用的整治措施,解決一些困擾基層的形式主義問題,切實(shí)為基層減負(fù)。
一是找出病根,把形式主義、官僚主義的頑疾趕出去。形式主義、官僚主義看似作風(fēng)問題,實(shí)則為黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨立黨為公、執(zhí)政為民,除了工人階級和最廣大人民群眾的利益,沒有自己特殊的利益。廣大共產(chǎn)黨員要牢固樹立群眾觀點(diǎn),堅持黨的群眾路線,把為人民服務(wù)作為自己的最高宗旨,那種做事不求實(shí)效,僅在留下痕跡上做文章的“痕跡主義”是要不得的,“痕跡主義”同樣是形式主義,同樣是黨性不強(qiáng)的表現(xiàn)。我們要堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨,始終把實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益作為自己全部工作的出發(fā)點(diǎn),始終深深扎根于人民之中,了解民情民意,解決群眾的困難。堅決防止和糾正落實(shí)黨中央決策部署不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力,口號喊得震天響、行動起來輕飄飄的問題,真正把增強(qiáng)“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護(hù)”的要求落到實(shí)處。
二是聚焦“四個著力”,整治文山會海、改變督查檢查考核過多過頻過度問題。開會、發(fā)文是我們黨作決策、抓落實(shí)的重要方法,但是目前文山會海反彈回潮的問題比較突出,《通知》在這方面定了一些硬杠杠。一是層層大幅度精簡文件和會議。明確發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%~50%。二是明確中央印發(fā)的政策性文件原則上不超過10頁,地方和部門也要按此從嚴(yán)掌握。三是提出地方各級、基層單位貫徹落實(shí)中央和上級文件,可結(jié)合實(shí)際制定務(wù)實(shí)管用的舉措,除有明確規(guī)定外,不再制定貫徹落實(shí)意見和實(shí)施細(xì)則。這一規(guī)定,是為了解決照抄照搬上級文件、層層發(fā)文的問題。四是強(qiáng)調(diào)少開會、開短會,開管用的會,對防止層層開會作出規(guī)定。針對一些地方和部門傳達(dá)學(xué)習(xí)上級精神照本宣科、泛泛表態(tài)、刻意搞傳達(dá)不過夜這些問題,提出了“三個不搞”的禁止性要求。《通知》著力于解決過度留痕的問題,明確提出:一是強(qiáng)化結(jié)果導(dǎo)向??己嗽u價一個地方和單位的工作,關(guān)鍵看有沒有解決實(shí)際問題、群眾的評價怎么樣,而不是唯臺賬是舉、以材料論英雄。二是堅決糾正機(jī)械式做法?,F(xiàn)在基層干部反映有幾個突出問題,比如本本多了、臺賬資料多了、微信工作群和公眾號多了,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手機(jī)上扶貧、黨建、目標(biāo)考核等各種微信群、App、公眾號有30多個。對此,《通知》明確規(guī)定“三個不得”,著力解決重“痕”不重“績”、留“跡”不留“心”現(xiàn)象。三是針對有的地方和部門搞“責(zé)任甩鍋”,把問責(zé)作為推卸責(zé)任的“擋箭牌”,要求嚴(yán)格控制“一票否決”事項,不能動輒簽“責(zé)任狀”。
三是抓好落實(shí),以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央,繼承了我們黨始終重視作風(fēng)建設(shè)的光榮傳統(tǒng),對新形勢下的作風(fēng)建設(shè)提出了新要求,作出了新部署,彰顯了我們黨踏石留印、抓鐵有痕抓作風(fēng)建設(shè)的勁頭。中央明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”,現(xiàn)在關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地各部門都應(yīng)力戒形式主義的“痕跡管理”,切實(shí)減輕基層干部的負(fù)擔(dān),讓他們集中精力干好工作,讓群眾有實(shí)實(shí)在在的獲得感。尤其要堅決防止用形式主義的做法來解決形式主義問題,要在干部思想教育、黨性修養(yǎng)、提高工作能力上下功夫,真正做到為基層干部減負(fù)、讓群眾滿意。
(責(zé)任編輯:張云文)