破解基層治理難題的金鑰匙
——“四議兩公開”創(chuàng)新河南基層治理模式的新實(shí)踐
光明日報記者 王勝昔 丁艷
“工作法的運(yùn)用破解了基層治理的諸多難題,真正做到了‘讓群眾明白,還干部清白’。群眾滿意度高了,黨員干部干勁也足了。”聊起2004年發(fā)端于河南省鄧州市的“四議兩公開”工作法,鄧州市小楊營鎮(zhèn)黨委書記鄭小濤頗為自豪。
“四議兩公開”,即村黨組織提議、村“兩委”會議商議、黨員大會審議、村民會議或者村民代表會議決議,決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。2010年、2013年、2019年該工作法先后3次被寫入中央一號文件,此次被寫入《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》再次引發(fā)廣泛關(guān)注。
日前,記者深入鄧州市、鄭州市等地探訪“四議兩公開”在基層治理的生動實(shí)踐時發(fā)現(xiàn),該工作法在基層誕生,在砥礪中成長,從最初不會用、不敢用,到主動用、自覺用,持續(xù)運(yùn)用、完善,使農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和鄉(xiāng)村治理發(fā)生了深刻變化,煥發(fā)出新的活力。
群眾的事群眾說了算
“要想富,先修路。”2005年,鄧州市實(shí)施“村村通”鄉(xiāng)村道路硬化項(xiàng)目。鄧州市夏集鎮(zhèn)白塔村黨支部書記王本千覺得這是千載難逢的機(jī)會:“下雨天群眾出門兩腿泥,道路問題嚴(yán)重制約了村里的發(fā)展和群眾脫貧致富,村民怨聲載道,要求修路的呼聲越來越高。”
按照規(guī)劃,白塔村獲批硬化道路3.5公里的指標(biāo),可依舊解決不了出行難的問題。經(jīng)測算要實(shí)現(xiàn)各村民小組互通至少再修8公里,按照政策,上級部門針對指標(biāo)外道路每公里補(bǔ)助9萬元,村里還需自籌24萬元。
“算下來人均要掏120元,十幾年前,這對村民來說是一筆不小的開支。”王本千說,除了籌錢,拆遷、賠償也是困難重重,村民對此有不少抵觸情緒。“一輩子走的都是土路,不修這水泥路也行,按人口出錢我不同意。”村民王青點(diǎn)對前來勸他掏錢修路的村干部說。
錯過了這次機(jī)會再修路更難。通過運(yùn)用“四議兩公開”工作法,一場場商議和審議,讓“要不要修路”變?yōu)?ldquo;怎樣修路”。村民張顯庚說:“修路絕對是好事,我去做王青點(diǎn)的工作。”有了黨員、村民的積極參與,修路方案、集資辦法、拆遷補(bǔ)償?shù)入y題一一得到了解決,僅用3天就籌集24萬元,歷時53天完成了16戶宅基地征用、12戶房屋拆遷、4座墳地遷移、500多棵樹木的砍伐和全部道路的修建。
村里道路修通后,白塔村的發(fā)展進(jìn)入了快車道。近年來,白塔村在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上做文章,充分運(yùn)用工作法流轉(zhuǎn)土地1000多畝,大力實(shí)施“合作社+農(nóng)戶”等特色產(chǎn)業(yè)富民工程,大力發(fā)展蓮藕、果樹、泥鰍、名貴金魚等特色種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)了整體脫貧,吸引了周邊省市考察團(tuán)前來學(xué)習(xí)交流,被譽(yù)為“白塔模式”。
“去年8月,我作為基層黨支部書記代表受邀到新疆建設(shè)兵團(tuán)匯報村里運(yùn)用‘四議兩公開’解決村級重大事務(wù)的好做法,把我們的經(jīng)驗(yàn)送到了新疆,很驕傲。”王本千說,通過工作法的運(yùn)用,真正為群眾辦了很多好事、實(shí)事、大事,黨支部公信力提高了,干群距離拉近了,現(xiàn)在鄉(xiāng)親們見到我,老遠(yuǎn)就主動和我打招呼。
創(chuàng)新為“四議兩公開”插上翅膀
“您好,我們是姚巷社區(qū)的網(wǎng)格員,家里有啥困難,都可以告訴我們。”在鄧州市湍河街道姚巷社區(qū),隨處可見網(wǎng)格員的身影,他們或進(jìn)村入戶,或?yàn)槿罕娞峁└鞣N咨詢。
近年來,隨著村級管理權(quán)限的縮減,群眾與村級組織間互動性大大減弱,出現(xiàn)了鄉(xiāng)村“懸空”“兩不找”等問題。對此,鄧州市運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,深化拓展“四議兩公開”工作法,再次創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù),在全市探索實(shí)施“四化雙評”,即社會治理網(wǎng)格化、服務(wù)群眾信息化、為民服務(wù)全程化、服務(wù)效能公開化,基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu)。
鄧州市將全市626個村(社區(qū))共劃分網(wǎng)格6125個,在每個網(wǎng)格建立健全黨組織、指定負(fù)責(zé)人,并組織公安、民政、環(huán)保等20個執(zhí)法服務(wù)部門機(jī)關(guān)人員下沉網(wǎng)格,將資源、服務(wù)、管理投放到基層,為群眾提供精準(zhǔn)有效的“面對面”服務(wù),消除了社會治理的盲區(qū)。
“現(xiàn)在‘有事兒就找網(wǎng)格員’這句話已經(jīng)成了口頭語,少跑腿、省心、速度快。”姚巷社區(qū)四里莊組村民龐偉俊說,以前辦事,跑了好多冤枉路,現(xiàn)在只需在村里的服務(wù)中心提交相關(guān)證件資料,在家等通知就行了。截至目前,鄧州市已實(shí)現(xiàn)844項(xiàng)行政審批與服務(wù)事項(xiàng)在互聯(lián)網(wǎng)上辦理,全市已辦結(jié)各類事項(xiàng)48萬余件。
“為鄉(xiāng)親們服務(wù)受擁護(hù)、受支持,咱自己也有面子?,F(xiàn)在黨員干部們都是爭著干、比著干。”談起基層黨組織評星晉級、黨員評星爭優(yōu),鄧州市小楊營鎮(zhèn)東樓村黨支部書記張宗茹感觸頗深,前幾年,群眾只有在開證明時才找干部,沒想到現(xiàn)在村部都成了村里最熱鬧的地方。
這些可喜的變化得益于鄧州市把“雙評”作為系統(tǒng)性的激勵機(jī)制來建設(shè),黨組織、黨員均劃分為5個星級來爭創(chuàng)。三、四、五星級村(社區(qū))每年分別可申請數(shù)額不等的發(fā)展項(xiàng)目,村干部每月績效報酬分別給予較高獎勵。
鄧州市委組織部副部長張有印說:“用‘四議兩公開’進(jìn)行民主科學(xué)決策,用‘四化雙評’優(yōu)化管理服務(wù),初步構(gòu)建起鄧州市基層社會治理體系。下一步,鄧州市將認(rèn)真抓好網(wǎng)格精細(xì)化管理、平臺系統(tǒng)優(yōu)化、服務(wù)事項(xiàng)拓展等工作,進(jìn)一步完善‘雙評’辦法,健全制度機(jī)制,全面提升‘四化雙評’運(yùn)行水平。”
“墻內(nèi)花開香四方”
多年來,省內(nèi)外前來鄧州市學(xué)習(xí)的代表團(tuán)絡(luò)繹不絕,累計(jì)接待學(xué)習(xí)觀摩團(tuán)2萬余人次,受邀外出講座800多場,讓工作法推廣至全國更多的鄉(xiāng)村、社區(qū)治理,河南省鄭州市就是其中之一。
近日,記者走進(jìn)鄭州市二七區(qū)綠云小區(qū),只見人車隔離的通道井然有序,社區(qū)環(huán)境整潔美麗。在設(shè)施完備的養(yǎng)老服務(wù)中心里,老人正在聊天、下象棋,一派幸福祥和的景象,誰又能想到綠云小區(qū)之前是臟亂差的集中地呢?
“1995年,小區(qū)剛建成我就住在這里,已經(jīng)有24年了。”說起綠云小區(qū),75歲老人支康最有話語權(quán)。彼時的綠云小區(qū)共有47棟住宅樓、1730戶居民,被市民譽(yù)為“綠化最美麗的小區(qū)”。隨著時間推移,建成20多年的小區(qū)各項(xiàng)公共配套設(shè)施老化、物業(yè)管理落后,曾經(jīng)的高檔社區(qū)早已不見蹤跡,垃圾隨處可見,道路變成了停車場、綠地變成了菜地,曾經(jīng)的高檔小區(qū)淪為臟亂差、群眾意見大的小區(qū)。
2018年,綠云小區(qū)被列入二七區(qū)老舊小區(qū)改造首批試點(diǎn)。“改造怎么做?群眾最有發(fā)言權(quán)。”綠云社區(qū)黨支部書記羅麗琴說,在改造過程中,他們充分運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法,在“聽”和“做”上下功夫,采取逐戶上門走訪、集中座談等形式,廣泛征集群眾意見建議,累計(jì)走訪入戶800余人次,集中征集意見12次,征集群眾意見建議800余條。拆除違法建設(shè)近千平方米,突出水通、路平、燈明、行暢、景美等事關(guān)群眾切身利益的問題,讓老舊小區(qū)“顏值”與“氣質(zhì)”齊升,重回往日“俏模樣”。
羅麗琴口中的“一征三議兩公開”工作法是鄭州市探索“四議兩公開”在解決城市社區(qū)治理難題的實(shí)踐中提出的創(chuàng)新模式。“一征”即征求社區(qū)建設(shè)意見,“三議”即社區(qū)“兩委”提議、相關(guān)單位商議、黨員和居民代表會議決議,“兩公開”即決議內(nèi)容和實(shí)施情況公開。
2014年以來,鄭州市通過推行“一征三議兩公開”工作法,推動社區(qū)事務(wù)大家議、大家定、大家評,實(shí)現(xiàn)了社區(qū)民主科學(xué)決策的閉環(huán)式運(yùn)行,走出了一條“黨組織領(lǐng)導(dǎo)、各方聯(lián)動、群眾拍板”的基層民主科學(xué)決策新路子。截至目前,僅鄭州市810個社區(qū)運(yùn)用“一征三議兩公開”工作法協(xié)商解決各類事項(xiàng)5800余件,群眾滿意率達(dá)98%。
“問題是時代的先聲。2000年前后,中國農(nóng)村改革遇到了諸多矛盾和挑戰(zhàn),農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重,村兩委推諉扯皮,黨組織戰(zhàn)斗堡壘弱化,工作法正是這些問題倒逼產(chǎn)生的。”南陽市人大常委會主任、“四議兩公開”主要創(chuàng)始人劉朝瑞說,讓村干部講民主、會協(xié)商,讓群眾講規(guī)矩、按程序,“四議兩公開”是社會主義協(xié)商民主在基層的生動體現(xiàn),具有很強(qiáng)的生命力。作為發(fā)源地,鄧州更要不斷創(chuàng)新,讓工作法“墻內(nèi)花開香四方”,真正成為解決我國基層治理難題的“靈丹妙藥”。
《光明日報》( 2019年05月12日 01版)
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