蘭州市以“社工委”建設(shè)為牽引

 

　　構(gòu)建城市基層治理共建共治共享格局

 

　　核心提示

 

　　社區(qū)是城市基層治理的“最后一公里”。為深入推進(jìn)城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，蘭州市創(chuàng)新組建社區(qū)建設(shè)工作委員會（簡稱“社工委”），著力打造人人負(fù)責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社區(qū)治理共同體，加快構(gòu)建城市基層治理共建共治共享格局。目前，全市427個社區(qū)已全部建立“社工委”，共吸納“社工委”委員6046名，其中社區(qū)“兩委”成員1789名、“兩代表一委員”414名、退役軍人441名、社區(qū)民警271名、非公經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人373名、社會組織負(fù)責(zé)人303名、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人524名、業(yè)委會成員77名、鄉(xiāng)賢和熱心居民468名、其他人員1386名，初步構(gòu)建起了黨工委引領(lǐng)、社會化共建、社區(qū)化共治、鄰里式共享的城市社區(qū)治理新模式。特別是在去年“10·18””疫情防控中，依托“社工委”積極協(xié)調(diào)解決實際問題2038個、落實防疫物資390.3萬元，為助力全市打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)總體戰(zhàn)發(fā)揮了重要支撐和保障作用。

 

　　聚焦黨工委引領(lǐng)

 

　　系統(tǒng)推進(jìn)謀劃實施

 

　　搭建市級抓統(tǒng)籌謀劃、縣區(qū)抓牽引推動、街道抓協(xié)調(diào)推進(jìn)、社區(qū)抓具體落實的“四級聯(lián)動”工作體系。市委十三屆十五次全會、市委常委會會議專題研究部署，制定印發(fā)了《全市社區(qū)建設(shè)工作委員會組建工作實施方案（試行）》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層社區(qū)開展調(diào)研督導(dǎo)，以上率下，引領(lǐng)推動“社工委”建設(shè)在全市迅速啟動、全面鋪開。各縣區(qū)召開常委會、專題調(diào)度會及時作出安排，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”包抓聯(lián)系“社工委”工作機(jī)制，采取調(diào)研走訪座談、跨區(qū)交流學(xué)習(xí)等多種方式，扎實推動“社工委”組建落地實施。城關(guān)區(qū)率先啟動“社工委”試點，跟進(jìn)制作教學(xué)視頻，全景展示“社工委”工作流程，為其他縣區(qū)作出示范。各街道均成立工作專班和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，助力“社工委”建設(shè)有序推進(jìn)，特別是主城四區(qū)街道班子成員直接駐守一線分片督抓社區(qū)“社工委”規(guī)范組建和系統(tǒng)運(yùn)行。同時，各社區(qū)在全面摸排梳理轄區(qū)共建資源的基礎(chǔ)上，主動聯(lián)系轄區(qū)各類單位及社會賢達(dá)人士積極參與“社工委”建設(shè)，廣泛征集轄區(qū)居民的“急難愁盼”問題，實行臺賬式管理、清單式銷號，做實群眾工作，夯實基層基礎(chǔ)，著力提升社區(qū)居民的獲得感和滿意度。

 

　　聚焦社會化共建

 

　　探索完善運(yùn)行機(jī)制

 

　　建立健全“社工委”運(yùn)行機(jī)制，確保各項工作有目標(biāo)、有重點、有保障。著眼“怎么建”，明確組織架構(gòu)。“社工委”在街道黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，通過個人自薦、居民推薦、單位推薦、社區(qū)“兩委”會議討論產(chǎn)生13至15名委員，設(shè)主任1名，由社區(qū)黨組織書記、居委會主任擔(dān)任；設(shè)副主任4名，由社區(qū)“兩委”從其他委員中討論確定。社區(qū)黨組織委員和退役軍人志愿服務(wù)隊隊長擔(dān)任常任委員，駐區(qū)單位代表、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織代表、有影響力號召力的居民代表擔(dān)任輪值委員，任期1年。著眼“干什么”，明確工作職責(zé)，“社工委”承擔(dān)統(tǒng)籌轄區(qū)資源、開展宣教宣傳、走訪聯(lián)系群眾、矛盾排查化解、文明新風(fēng)倡導(dǎo)、公益服務(wù)供給、參與聯(lián)防聯(lián)控、協(xié)同區(qū)域治理8項職能。比如，七里河區(qū)制定“社工委”《工作規(guī)范》，厘清“社工委”權(quán)責(zé)邊界，明確“六參與”“六不參與”，讓“社工委”工作加速駛?cè)胍?guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)、整體性提升的快車道。著眼“如何干”，明確工作流程，“社工委”每月至少召開1次會議，討論研究“社工委”委員提交的議題，社區(qū)“兩委”建立“資源、項目、需求”三張清單，牽頭推進(jìn)待解決事項，協(xié)調(diào)轄區(qū)單位、社會組織、志愿者團(tuán)隊或社區(qū)居民主動認(rèn)領(lǐng)、積極辦理，并對事項落實情況進(jìn)行全程跟進(jìn)，著力形成工作閉環(huán)管理。著眼“要干好”，明確考核機(jī)制，通過制定考核評價制度，樹立怎么干、干什么的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格“社工委”工作運(yùn)行的標(biāo)準(zhǔn)要求。

 

　　聚焦社區(qū)化共治

 

　　廣泛凝聚治理合力

 

　　充分吸納多元力量常態(tài)化參與，補(bǔ)齊社區(qū)工作短板，豐富社區(qū)治理手段，形成聯(lián)系廣泛、優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享的治理機(jī)制。聚合吸納委員力量共治，積極吸納社區(qū)“兩委”成員、“兩代表一委員”、退役軍人、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會組織負(fù)責(zé)人、物業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人、業(yè)委會成員、鄉(xiāng)賢、熱心居民等各領(lǐng)域人員進(jìn)“社工委”，切實發(fā)揮各方力量共建主導(dǎo)作用。聚合駐守單位力量共治，建立健全街道社區(qū)黨組織與駐守單位黨組織“雙向”工作機(jī)制，推動基層黨組織和黨員向社區(qū)“雙報到”，所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和公職人員向社區(qū)“雙報到”，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)各類單位主動融入城市社區(qū)“大家庭”“大平臺”。目前，全市2249個共建單位黨組織和32132名在職黨員干部包抓網(wǎng)格1712個、小區(qū)1789個、樓院6195個、單位1414個。聚合社會組織力量共治，大力培育社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類、文體活動類、專業(yè)調(diào)處類等社會組織，促進(jìn)社區(qū)、社會組織和社會工作人才聯(lián)動，有效激發(fā)社會組織參與社區(qū)治理活力。全市社區(qū)社會組織達(dá)到4050個，擁有10個以上社會組織的社區(qū)達(dá)到376個，占比88.1%。聚合志愿服務(wù)力量共治，重點打造以優(yōu)秀退役軍人為隊長、社區(qū)民警為指導(dǎo)員、退役軍人為骨干的退役軍人志愿服務(wù)隊，采取“一支一警”，即1個民警+1支志愿服務(wù)隊的方式，應(yīng)對疫情處置、應(yīng)急搶險等突發(fā)情況。“10·18”疫情防控遭遇戰(zhàn)后，進(jìn)一步完善了“民警民兵民宗”聯(lián)勤作戰(zhàn)樣式，有序聚合機(jī)關(guān)干部、退役軍人和志愿者駐守社區(qū)協(xié)同善治。聚合社區(qū)居民力量共治，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托社區(qū)協(xié)商議事室等議事說事平臺，暢通民情熱線、民意信箱等訴求表達(dá)通道，定期開展“居民說事”，拉近單位與單位、單位與居民、居民與居民之間的關(guān)系，帶動轄區(qū)居民以“主人翁”身份主動參與社區(qū)治理。

 

　　聚焦鄰里式共享

 

　　著力辦好民生實事

 

　　發(fā)揮“社工委”聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，引導(dǎo)駐區(qū)單位走出“大院”服務(wù)群眾，打破“圍墻”共享資源，實現(xiàn)“居民的事大家管，大家的事共同辦”。共享資源。比如，城關(guān)區(qū)深入挖掘轄區(qū)各類服務(wù)資源，謀劃實施、做實用好“十五分鐘”精致生活服務(wù)圈，為群眾提供吃住行娛購便利服務(wù)。七里河區(qū)挖掘整合區(qū)域內(nèi)停車資源，確定具備實施錯峰共享條件的小區(qū)先試先行，向轄區(qū)部分老舊小區(qū)住戶分時段錯峰共享停車。安寧區(qū)組織省榮軍院開展“拓展便民醫(yī)療圈促進(jìn)鄰里式共享服務(wù)”項目，為轄區(qū)退役軍人、殘疾人、老年人打造便捷康復(fù)訓(xùn)練基地。共享環(huán)境。比如，西固區(qū)牌坊路社區(qū)協(xié)調(diào)轄區(qū)企業(yè)出資10萬余元，將社區(qū)廢棄閑置地塊打造成街角公園，為居民提供休憩和鍛煉的空間。城關(guān)區(qū)酒泉路街道楊家園社區(qū)在老舊樓院建設(shè)“共享小菜園”，發(fā)動居民共同參與勞動，共享收獲成果。共享文明。比如，城關(guān)區(qū)酒泉路街道暢家巷社區(qū)組織轄區(qū)10家物業(yè)公司成立紅色物業(yè)志愿服務(wù)隊，吸納15名熱心社區(qū)工作的大爺大媽組建“暢大媽”志愿服務(wù)隊，參與小區(qū)院落“微治理”，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

 

　　聚焦實戰(zhàn)化戰(zhàn)“疫”

 

　　全面提升服務(wù)效能

 

　　把高效開展疫情防控作為“社工委”運(yùn)行效能的重要檢驗，深度動員社會力量，凝聚同心戰(zhàn)“疫”的強(qiáng)大合力，在全力打贏疫情防控遭遇戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)總體戰(zhàn)中展示“社工委”政治功能。建立快速高效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，以“社工委”為統(tǒng)領(lǐng)，完善“網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、社區(qū)呼叫、分級響應(yīng)、協(xié)同處置”的快速響應(yīng)機(jī)制。疫情發(fā)生后，全市“社工委”委員迅速走進(jìn)1794個網(wǎng)格、1917個小區(qū)、6490個樓院、1471個單位，省、市、縣（區(qū)）400余家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、2.3萬名機(jī)關(guān)黨員干部，社會各界800多個非公企業(yè)、社會組織，以及1.7萬名退役軍人和5.68萬名志愿者迅速駐守社區(qū)，與社區(qū)干部一道開展卡口管控、核酸檢測、防疫宣傳等工作，形成了社區(qū)軸心帶動、“社工委”具體落實的工作格局。建立社區(qū)防疫鄰里化互助機(jī)制，“社工委”牽頭，組建解除集中隔離人員居家健康監(jiān)測志愿服務(wù)隊，充分釋放“社工委”作為區(qū)域“大管家”的熟人效應(yīng)和主場優(yōu)勢，為返家人員提供送餐、物資代購、清理垃圾、心理疏導(dǎo)等各項服務(wù)，讓鄰里互助精神得到升華，實現(xiàn)從“各掃門前雪”到“同是一家人”的轉(zhuǎn)變。建立愛衛(wèi)會和公衛(wèi)委，依托“社工委”機(jī)制平臺，成立社區(qū)公共衛(wèi)生委員會，深入開展疫情防控、建立健康數(shù)據(jù)臺賬、完善公共衛(wèi)生服務(wù)、改善社區(qū)衛(wèi)生環(huán)境、提升群眾健康素養(yǎng)，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力水平。組建社區(qū)愛國衛(wèi)生工作委員會，引導(dǎo)居民群眾增強(qiáng)健康理念、提升文明素養(yǎng)，助力常態(tài)化疫情防控，推動形成良好社會風(fēng)尚。經(jīng)歷“10·18”疫情防控實戰(zhàn)檢驗后，“社工委”在蘭州戰(zhàn)“疫”后市域善治大討論中，又及時補(bǔ)增基層愛衛(wèi)會、公衛(wèi)委職責(zé)。建立基層治理信息化服務(wù)平臺，研發(fā)運(yùn)行“小蘭幫辦”基層治理信息化系統(tǒng)，通過出入掃碼加快居民通行效率，方便人員流動精準(zhǔn)管控，宣傳疫情防控政策規(guī)定，實現(xiàn)小區(qū)治理和疫情防控全時段智能化管理。依托“小蘭幫辦”社會治理智慧平臺，有序整合180項高頻政務(wù)服務(wù)事項延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)），實現(xiàn)為民服務(wù)基層可辦、不來即享，為社區(qū)治理提供“智力支撐”。

 

　　蘭州日報社全媒體記者郭蘭英