◇GDP從開(kāi)發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長(zhǎng)近60倍，近五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)

　　

　　◇實(shí)現(xiàn)了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習(xí)跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)到產(chǎn)業(yè)興起帶動(dòng)、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉(zhuǎn)變

　　

　　

蘭州新區(qū)荒塬變身

　　

中共蘭州市委常委、蘭州新區(qū)黨工委書(shū)記

　　

　　楊建忠
 

　　

　　2012年8月，甘肅省蘭州新區(qū)獲批成為全國(guó)第五個(gè)、西北第一個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。從此，這一片干旱少雨、貧瘠的秦王川大地迎來(lái)了歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。

　　

　　十年破繭蝶變。如今，核心區(qū)200平方公里基礎(chǔ)設(shè)施全面配套，實(shí)現(xiàn)了城市從拓荒起步到新城崛起、改革從學(xué)習(xí)跟跑到趕超領(lǐng)跑、發(fā)展從基礎(chǔ)設(shè)施投資拉動(dòng)到產(chǎn)業(yè)興起帶動(dòng)、生態(tài)從黃土荒丘到花海綠洲四大轉(zhuǎn)變。

　　

　　GDP從開(kāi)發(fā)之初不足5億元到2022年300億元，增長(zhǎng)近60倍，近五年蘭州新區(qū)經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)領(lǐng)跑?chē)?guó)家級(jí)新區(qū)，榮獲“聯(lián)合國(guó)杰出環(huán)境治理工程獎(jiǎng)”“中國(guó)最具投資營(yíng)商價(jià)值新區(qū)”“中國(guó)領(lǐng)軍智慧城區(qū)”等20多項(xiàng)榮譽(yù)。

　　

　　以體制機(jī)制創(chuàng)新釋放高質(zhì)量發(fā)展新活力

　　

　　敢為人先、先行先試，著力在體制機(jī)制上創(chuàng)新突破，構(gòu)建了符合高質(zhì)量發(fā)展要求和適應(yīng)自身未來(lái)發(fā)展方向的制度體系。

　　

　　一是構(gòu)建高效運(yùn)行機(jī)制。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上實(shí)行“大部制、大服務(wù)、扁平化”，調(diào)整壓減管理層級(jí)、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，構(gòu)建了新區(qū)管委會(huì)—園區(qū)管委會(huì)—鎮(zhèn)（社區(qū)）三級(jí)管理服務(wù)架構(gòu)。2017年改革后，機(jī)關(guān)部門(mén)及事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)壓縮了51.2%，干部精簡(jiǎn)50.8%，“大部制”格局初步構(gòu)建，機(jī)構(gòu)設(shè)置更加優(yōu)化高效，管理體制更加順暢。

　　

　　二是釋放人才最大效益。實(shí)行“全員聘用制、全員績(jī)效考核、全員績(jī)效工資”，打通行政機(jī)關(guān)與事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)之間干部人才交流渠道，推動(dòng)干部梯次良性發(fā)展。出臺(tái)高層次人才引進(jìn)培養(yǎng)、獎(jiǎng)勵(lì)扶持、人才選拔管理等系列政策，近五年引培各類(lèi)人才超10萬(wàn)人，人才“虹吸效應(yīng)”充分釋放。

　　

　　三是國(guó)企改革持續(xù)發(fā)力。2017年將分散管理的61家監(jiān)管及控股參股企業(yè)整合為8個(gè)集團(tuán)公司，實(shí)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展、常態(tài)化監(jiān)管，2021年資產(chǎn)規(guī)模、營(yíng)業(yè)收入、利稅總額分別是2016年的3.5倍、106倍、8倍。搶抓機(jī)場(chǎng)三期建設(shè)和新能源新材料發(fā)展機(jī)遇，2022年新籌建臨空產(chǎn)業(yè)投資和能源科技公司，形成了以十大國(guó)有企業(yè)為支撐的國(guó)資國(guó)企新局面，有力發(fā)揮了國(guó)企在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)轉(zhuǎn)、民生保障等方面的支撐引領(lǐng)作用。

　　

　　四是綠色金融示范帶動(dòng)。探索建立綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，率先開(kāi)展“綠色保險(xiǎn)”“環(huán)境信息披露”等試點(diǎn)，打造“綠金通”綜合服務(wù)平臺(tái)，設(shè)立綠色基金，綠色貸款余額年均增長(zhǎng)達(dá)74%，有力支持了新區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　

　　以一流營(yíng)商環(huán)境打造西部投資興業(yè)新高地

　　

　　堅(jiān)持把打造一流營(yíng)商環(huán)境作為立區(qū)之本、強(qiáng)區(qū)之策，不斷在強(qiáng)化法治引領(lǐng)、提升辦事效能等方面創(chuàng)新突破。

　　

　　一是優(yōu)化行政審批。全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和水平，推行“清單制+容缺受理+告知承諾”、政務(wù)服務(wù)365天不打烊。開(kāi)展區(qū)域評(píng)估改革工作，變“單個(gè)項(xiàng)目評(píng)”為“區(qū)域整體評(píng)”，審批時(shí)限壓縮80%，前期手續(xù)成本節(jié)省30%以上。企業(yè)投資審批流程和開(kāi)辦時(shí)間分別是國(guó)務(wù)院目標(biāo)的1/4、1/8，服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)評(píng)估在國(guó)家18個(gè)試點(diǎn)中位列第三，市場(chǎng)主體年均增速30%以上。

　　

　　二是突出要素優(yōu)勢(shì)。推出普惠制產(chǎn)業(yè)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，各類(lèi)稅費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)“不來(lái)即享”，推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓?zhuān)瑢?shí)行彈性年期供應(yīng)、先租后讓等多元靈活供地模式，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)要素成本下降達(dá)20%以上，投資創(chuàng)業(yè)生態(tài)全面優(yōu)化，市場(chǎng)主體獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

　　

　　三是強(qiáng)化法治引領(lǐng)。集中開(kāi)展招商服商、土地違法、中介市場(chǎng)、工程建設(shè)等“九大整治”，快審、快結(jié)、快執(zhí)各類(lèi)涉企民商事案件和審查甄別涉案資產(chǎn)，大批歷史遺留問(wèn)題從根源上得到有效解決。嚴(yán)厲打擊宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力、非法利益團(tuán)伙等，投資發(fā)展環(huán)境更加健康有序規(guī)范。

　　

　　以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展

　　

　　始終把產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展的生命線，搶抓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，堅(jiān)定不移走集群化、低碳化、高端化發(fā)展之路。

　　

　　產(chǎn)業(yè)體系更加完善。深挖資源要素稟賦，大力實(shí)施“335＋X”產(chǎn)業(yè)倍增行動(dòng)，裝備制造、綠色化工、新材料等十大產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)投資、工業(yè)增加值年均分別增長(zhǎng)50%、40%以上，以全產(chǎn)業(yè)鏈思維打造產(chǎn)業(yè)集群。特別是150平方公里綠色化工園區(qū)，僅3年時(shí)間就引進(jìn)“專(zhuān)精特新”化工產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目160多個(gè)，千億級(jí)的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群加速形成。

　　

　　科技創(chuàng)新持續(xù)提升。出臺(tái)科技揭榜掛帥、扶持獎(jiǎng)勵(lì)等系列政策措施，建成大科學(xué)裝置、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)，有研發(fā)活動(dòng)規(guī)上企業(yè)比重達(dá)38.8%，科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)31.4%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)60%以上，在清潔能源、新材料、裝備制造、生物制藥等領(lǐng)域形成了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。

　　

　　對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大。深度融入“一帶一路”建設(shè)，快速搭建綜合保稅區(qū)、國(guó)際航空港、鐵路陸港、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專(zhuān)用通道等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，設(shè)立冰鮮水產(chǎn)品、糧食、肉類(lèi)等六大指定監(jiān)管場(chǎng)地和網(wǎng)購(gòu)保稅、跨境直郵兩個(gè)跨境電商監(jiān)管中心，電解鋁期貨指定交割倉(cāng)庫(kù)掛牌運(yùn)營(yíng)。綜合保稅區(qū)近四年貿(mào)易額年均增長(zhǎng)181%，鐵路陸港貨物吞吐量年均增長(zhǎng)60%以上，航空口岸國(guó)際貨郵吞吐量年均增長(zhǎng)69.7%，外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)帶動(dòng)效應(yīng)逐步凸顯。

　　

　　以生態(tài)治理擦亮綠色發(fā)展底色

　　

　　樹(shù)牢“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)修復(fù)治理，走出了一條生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、城市亮、產(chǎn)業(yè)興的高質(zhì)量綠色發(fā)展新路子。

　　

　　一是強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。編制了蘭州新區(qū)國(guó)土綠化行動(dòng)總體規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、黃河中上游生態(tài)修復(fù)與綜合治理示范區(qū)規(guī)劃等一批規(guī)劃成果，構(gòu)建了“北育生態(tài)、中興產(chǎn)業(yè)、南接主城”的總體開(kāi)發(fā)保護(hù)格局。特別是率先編制并獲批的《蘭州新區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃》，立足全域8鎮(zhèn)2850平方公里范圍內(nèi)，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線，為構(gòu)建隴中生態(tài)安全屏障、重振蘭州輝煌奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　

　　二是開(kāi)展全域生態(tài)修復(fù)。采取土地整理、土壤改良、配套節(jié)水灌溉設(shè)施等手段，將原本不利于蓄水保墑、綠化種植的低質(zhì)土地修復(fù)為適合苗木成活、能自然存水的土地，大力實(shí)施造林綠化、生態(tài)修復(fù)、空閑地復(fù)綠等工程，累計(jì)實(shí)施生態(tài)修復(fù)15萬(wàn)畝、造林綠化20萬(wàn)畝、撂荒地整治18萬(wàn)畝，城市綠地率超過(guò)35%，防風(fēng)林帶、生態(tài)水系、綠廊花海、濕地公園等多位一體的生態(tài)體系全面構(gòu)建。

　　

　　三是謀劃建設(shè)“隴中生態(tài)平原”。搶抓“一帶一路”和蘭西城市群生態(tài)建設(shè)行動(dòng)機(jī)遇，系統(tǒng)開(kāi)展蘭州—蘭州新區(qū)—白銀黃河中上游水土保持及生態(tài)修復(fù)區(qū)規(guī)劃研究，率先提出在1.2萬(wàn)平方公里范圍打造“隴中生態(tài)平原”重大工程，將區(qū)域未利用地整治為高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、建設(shè)用地，整體性系統(tǒng)化改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，形成承載千萬(wàn)人口、萬(wàn)億級(jí)GDP新增長(zhǎng)極。