國(guó)家林草局、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部近日聯(lián)合印發(fā)《國(guó)家公園空間布局方案》,遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)(含正式設(shè)立的5個(gè)國(guó)家公園),提出到2035年我國(guó)將基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。
建立國(guó)家公園體制是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新。圍繞公眾關(guān)心的問(wèn)題,“新華視點(diǎn)”記者采訪了權(quán)威部門和有關(guān)專家。
為什么說(shuō)我國(guó)的國(guó)家公園體系將是全世界最大?
根據(jù)方案布局,到2035年,我國(guó)將基本完成國(guó)家公園空間布局建設(shè)任務(wù),基本建成全世界最大的國(guó)家公園體系。
為什么說(shuō)我國(guó)的國(guó)家公園體系將是全世界最大?國(guó)家林草局副局長(zhǎng)李春良表示,可以從四方面理解。
中國(guó)國(guó)家公園是生態(tài)文明建設(shè)的“國(guó)之重器”。國(guó)家公園空間布局方案緊密銜接以“三區(qū)四帶”為核心的全國(guó)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)重大工程,涵蓋了國(guó)土生態(tài)安全屏障最關(guān)鍵的區(qū)域。青藏高原國(guó)家公園群將系統(tǒng)、整體保護(hù)“地球第三極”;長(zhǎng)江流域、黃河流域的多個(gè)國(guó)家公園候選區(qū),將對(duì)長(zhǎng)江大保護(hù)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展起到重要支撐作用。
中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)規(guī)模最大。49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)總面積約110萬(wàn)平方公里,其中陸域面積約99萬(wàn)平方公里、海域面積約11萬(wàn)平方公里,占陸域國(guó)土面積的10.3%。全部建成后,中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)面積的總規(guī)模將是世界最大的。
中國(guó)國(guó)家公園保護(hù)生態(tài)類型和生物多樣性最豐富。方案覆蓋了森林、草原、濕地、荒漠等自然生態(tài)系統(tǒng),共涉及現(xiàn)有自然保護(hù)地700多個(gè),10項(xiàng)世界自然遺產(chǎn)、2項(xiàng)世界文化和自然雙遺產(chǎn)、19處世界人與生物圈保護(hù)區(qū)。分布著5000多種野生脊椎動(dòng)物和2.9萬(wàn)多種高等植物,保護(hù)了80%以上的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物物種及其棲息地;同時(shí)也保護(hù)了眾多大尺度的生態(tài)廊道,以及國(guó)際候鳥遷飛、鯨豚類洄游、獸類跨境遷徙的關(guān)鍵區(qū)域。
中國(guó)國(guó)家公園惠及面最廣。49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)直接涉及28個(gè)省份,全社會(huì)將共同參與國(guó)家公園建設(shè),56個(gè)民族共繪國(guó)家公園這一美麗畫卷。
李春良表示,《國(guó)家公園空間布局方案》的出臺(tái),是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)的又一個(gè)標(biāo)志性成果,對(duì)于推進(jìn)國(guó)家公園高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)全世界最大的國(guó)家公園體系具有重要的指導(dǎo)意義。
49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)是怎樣產(chǎn)生的?
國(guó)家公園是以保護(hù)具有國(guó)家代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)為主要目的,實(shí)現(xiàn)自然資源科學(xué)保護(hù)和合理利用的特定陸域或海域。2021年10月,我國(guó)正式設(shè)立三江源、大熊貓等第一批國(guó)家公園,標(biāo)志著國(guó)家公園體制這一重大制度創(chuàng)新落地生根。
三江源國(guó)家公園黃河源園區(qū)內(nèi)的鄂陵湖(無(wú)人機(jī)照片,2021年5月25日攝)。新華社記者李占軼攝
作為保護(hù)生物多樣性的切實(shí)行動(dòng),此次國(guó)家林草局等多部門聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家公園空間布局方案》進(jìn)一步遴選出49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū),把最應(yīng)該保護(hù)的地方保護(hù)起來(lái)。
李春良表示,49個(gè)國(guó)家公園候選區(qū)包括陸域44個(gè)、陸海統(tǒng)籌2個(gè)、海域3個(gè)。其中,青藏高原布局13個(gè)候選區(qū),形成青藏高原國(guó)家公園群;長(zhǎng)江流域布局11個(gè)候選區(qū),黃河流域布局9個(gè)候選區(qū)。
候選區(qū)的產(chǎn)生經(jīng)歷了科學(xué)評(píng)估、分區(qū)篩選和對(duì)標(biāo)確認(rèn)的過(guò)程。
國(guó)家公園研究院院長(zhǎng)、中科院生態(tài)環(huán)境研究中心主任歐陽(yáng)志云向記者介紹,首先,要明確我國(guó)需要進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間;然后,在全國(guó)劃分出4個(gè)生態(tài)大區(qū)39個(gè)自然生態(tài)地理區(qū);最后,按照國(guó)家公園設(shè)立規(guī)范提出的國(guó)家代表性、生態(tài)重要性、管理可行性3大準(zhǔn)入條件和9項(xiàng)認(rèn)定指標(biāo),遴選出了49個(gè)需要嚴(yán)格保護(hù)的自然生態(tài)空間作為國(guó)家公園候選區(qū)。
值得注意的是,國(guó)家公園創(chuàng)建實(shí)行動(dòng)態(tài)開放的候選區(qū)機(jī)制。國(guó)家公園候選區(qū)開展創(chuàng)建后,經(jīng)評(píng)估,確實(shí)無(wú)法達(dá)到設(shè)立要求的,不予設(shè)立。對(duì)未納入布局方案的保護(hù)關(guān)鍵區(qū)域,條件成熟時(shí),經(jīng)科學(xué)評(píng)估,可以按程序增補(bǔ)為國(guó)家公園候選區(qū)。
將有哪些高質(zhì)量建設(shè)硬核舉措?
國(guó)家林草局自然保護(hù)地管理司司長(zhǎng)王志高介紹,我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè)堅(jiān)持國(guó)家立場(chǎng)和生態(tài)保護(hù)第一的理念,更加強(qiáng)調(diào)生態(tài)保護(hù)和社區(qū)發(fā)展相融合。
“我國(guó)人口眾多、自然資源開發(fā)利用歷史悠久、強(qiáng)度大、生產(chǎn)活動(dòng)影響大,這是我國(guó)國(guó)家公園建設(shè)面臨的最大難點(diǎn)。”王志高說(shuō),國(guó)家公園建設(shè)將始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一,更加注重社區(qū)原住居民的生存與發(fā)展需求,順應(yīng)人與自然和諧共生的相處之道。
根據(jù)方案,將通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、志愿服務(wù)、生態(tài)管護(hù)公益崗位等形式吸納原住居民、社會(huì)公眾,直接加入到國(guó)家公園的保護(hù)建設(shè)管理中,共享國(guó)家公園帶來(lái)的生態(tài)福祉。
目前,第一批國(guó)家公園在探索保護(hù)與發(fā)展相融合方面取得了良好效果,也為后續(xù)建設(shè)提供了經(jīng)驗(yàn)。
以三江源國(guó)家公園為例,在公園體制范圍內(nèi),超過(guò)7萬(wàn)以藏族為主的居民,既是少數(shù)民族游牧文化傳承者,也是三江源生態(tài)系統(tǒng)中不可或缺的部分。讓牧民承擔(dān)生態(tài)管護(hù)員工作,能夠充分調(diào)動(dòng)起牧民參與國(guó)家公園建設(shè)的積極性。
青海省果洛藏族自治州瑪多縣野牛溝村牧民多吉告訴記者,定期參與拾撿垃圾、生態(tài)觀測(cè)讓他每月穩(wěn)定收入1800元。目前,三江源國(guó)家公園園區(qū)共有17000多名管護(hù)員,實(shí)現(xiàn)“一戶一崗”全覆蓋。
大熊貓國(guó)家公園園區(qū)內(nèi)的不少村子積極探索新型建材、森林康養(yǎng)度假、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè),也走出一條保護(hù)與發(fā)展相融合的新路徑。大熊貓國(guó)家公園管理局局長(zhǎng)向可文認(rèn)為,新路徑有效化解了人與動(dòng)物爭(zhēng)環(huán)境、保護(hù)與發(fā)展?fàn)幙臻g的客觀沖突,為同類地區(qū)建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系提供了經(jīng)驗(yàn)。
王志高說(shuō),將認(rèn)真總結(jié)國(guó)家公園體制建設(shè)中的做法和經(jīng)驗(yàn),推動(dòng)國(guó)家公園建設(shè)工作提質(zhì)量、上水平。加大解決歷史遺留問(wèn)題力度,實(shí)事求是、分類處置歷史遺留問(wèn)題。一方面要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先,強(qiáng)化自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性保護(hù);另一方面要保障各類主體的合法權(quán)益,分類施策。(記者嚴(yán)賦憬、高敬、李占軼、余里)
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