原標(biāo)題：盯上惠農(nóng)款　村官雁過(guò)拔毛式貪腐

　　大西北網(wǎng)2月13日訊 退耕還林款、危房改造資金、村民低保金……這些本是惠民補(bǔ)助的資金，卻被基層從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，或是據(jù)為己有或是挪作他用。
　　
　　2月5日，甘肅省檢察院公布一組數(shù)字，近5年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)，年均升幅達(dá)29%。尤其是2013年，全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)達(dá)599人，同比上升33%，在全年查處的職務(wù)犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件比例占44%。
　　
　　巧立名目“芝麻官”盯上惠農(nóng)款
　　
　　將保障民生的低保金，三名村官申報(bào)在了自家人的名下。2015年2月3日，慶陽(yáng)合水縣人民法院發(fā)布合水縣板橋鄉(xiāng)司家峁行政村村主任薛某、文書(shū)孫某某、計(jì)生主任辛某某涉嫌貪污罪一案一審判決。法院認(rèn)為，三名村官作為其他依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，共同騙取公共財(cái)物據(jù)為己有，其行為均已構(gòu)成貪污罪，遂依法作出有罪判決。
　　
　　法院審理查明，2012年年底，在評(píng)議合水縣板橋鄉(xiāng)司家峁行政村2013年度村民低保前，時(shí)任該行政村村主任的薛某向時(shí)任文書(shū)孫某某、計(jì)生主任辛某某提出，在各自家屬名下申報(bào)低保作為三人日常交通、通訊費(fèi)用的補(bǔ)貼，被告人孫某某、辛某某均表示同意。2013年1月4日，薛某、孫某某二人主持該行政村2013年度低保評(píng)議會(huì)議時(shí)，私自將薛某妻子劉某某、辛某某妻子王某某、孫某某妻子陳某某三個(gè)名字添加到會(huì)議記錄上，在向鄉(xiāng)政府申報(bào)低保名單時(shí)給劉某某名下申報(bào)了二人、陳某某名下申報(bào)了三人，王某某名下申報(bào)了三人，申報(bào)時(shí)未經(jīng)民主評(píng)議、張榜公示程序。2013年度低保補(bǔ)助撥付后，通過(guò)惠農(nóng)一折通存折薛某領(lǐng)取2013年度低保金3840元、孫某某領(lǐng)取5292元，辛某某領(lǐng)取5292元。在2014年度低保評(píng)議時(shí)，采取同樣的方法，薛某在其妻子劉某某名下申報(bào)兩人，領(lǐng)取低保金3840元，孫某某在其子孫某甲名下申報(bào)三人，領(lǐng)取低保金3024元。經(jīng)查，薛某、孫某某共同參與騙領(lǐng)低保金21288元，辛某某共同參與騙領(lǐng)低保金14424元。其中：薛某領(lǐng)取7680元，孫某某領(lǐng)取8316元，辛某某領(lǐng)取5292元。案發(fā)后，薛某、孫某某、辛某某所獲贓款已全部退回。
　　
　　合水縣法院一審認(rèn)為，被告人薛某、孫某某、辛某某作為其他依照法律從事公務(wù)的人員，利用職務(wù)之便，共同騙取公共財(cái)物據(jù)為己有，其行為均已構(gòu)成貪污罪。據(jù)此，一審判決，被告人薛某犯貪污罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年。被告人孫某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。被告人辛某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年六個(gè)月。
　　
　　農(nóng)村事務(wù)繁多，有的村官是雁過(guò)拔毛，不放過(guò)任何一個(gè)機(jī)會(huì)。2014年12月17日，皋蘭縣法院公布皋蘭縣什川鎮(zhèn)下泥灣村民委員會(huì)主任魏某某貪污、受賄案一審判決。
　　
　　出生于1952年的魏某某，本是一名明星村官，任職人大代表，還是火星技術(shù)二傳手。然后其在任職皋蘭縣什川鎮(zhèn)下泥灣村民委員會(huì)主任期間，在住房重建、危舊房改造、生活困難群眾補(bǔ)助資金申報(bào)、發(fā)放及土地整理項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放等行政管理工作過(guò)程中心生貪念。2008年6月至2013年，當(dāng)?shù)卮迕裎耗臣椎热送ㄟ^(guò)村委會(huì)主任魏某某申請(qǐng)災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建資金，在鎮(zhèn)政府向這些申請(qǐng)戶村民發(fā)放了災(zāi)區(qū)農(nóng)民住房重建資金共計(jì)6.6萬(wàn)元后，魏某某以要感謝相關(guān)辦事人員、申請(qǐng)危舊房改造資金的村民多而獲得批準(zhǔn)的村民少需要給其他未獲得危舊房補(bǔ)助資金的農(nóng)戶發(fā)放補(bǔ)助資金為由，向獲得補(bǔ)助的7戶村民每人共計(jì)索要現(xiàn)金3.6萬(wàn)元，全部用于其家庭開(kāi)支。
　　
　　2010年至2012年，魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事生活困難群眾補(bǔ)助及土地整理項(xiàng)目行政管理工作過(guò)程中，利用其職務(wù)上的便利，侵吞受災(zāi)群眾生活困難補(bǔ)助款14000元、遷墳補(bǔ)助資金34000元，用于其家庭開(kāi)支。
　　
　　蘭州市皋蘭縣法院一審認(rèn)為，根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于﹤中華人民共和國(guó)刑法﹥第九十三條第二款的解釋》的規(guī)定，被告人魏某某作為村基層群眾組織的工作人員，在協(xié)助人民政府從事災(zāi)后住房重建、危舊房改造、生活困難群眾補(bǔ)助資金申報(bào)、發(fā)放及土地整理項(xiàng)目補(bǔ)償費(fèi)用發(fā)放等行政管理工作過(guò)程中，屬于《中華人民共和國(guó)刑法》第九十三條第二款規(guī)定的“其他依照法律從事公務(wù)的人員”，具備國(guó)家工作人員的主體身份。被告人魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事災(zāi)后重建及危舊房改造行政管理工作過(guò)程中，利用其職務(wù)上的便利，索取村民現(xiàn)金，其行為已構(gòu)成受賄罪；同時(shí)，被告人魏某某在協(xié)助鎮(zhèn)人民政府從事生活困難群眾補(bǔ)助及土地整理項(xiàng)目行政管理工作過(guò)程中，利用其職務(wù)上的便利，侵吞受災(zāi)群眾生活困難補(bǔ)助款、遷墳補(bǔ)助資金，共計(jì)4.8萬(wàn)元，其行為已構(gòu)成貪污罪。據(jù)此，法院一審判決，被告人魏某某犯受賄罪，判處有期徒刑三年，犯貪污罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑五年。
　　
　　多為共同作案，發(fā)案部位集中
　　
　　記者從甘肅省檢察院了解到，近年來(lái)，發(fā)生在糧農(nóng)直補(bǔ)、退耕還林、拆遷補(bǔ)償、易地扶貧搬遷、整村推進(jìn)、災(zāi)后重建、危房改造、民政社保和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件更是層出不窮，大有蔓延之勢(shì)。而近5年來(lái)，甘肅省檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢(shì)，年均升幅達(dá)29%。尤其是2013年，甘肅全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)達(dá)599人，同比上升33%，在全年查處的職務(wù)犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件比例占44%。一些貪污挪用扶貧惠農(nóng)資金的案件觸目驚心，涉農(nóng)職能部門的國(guó)家工作人員和村級(jí)組織的干部在近幾年查處的職務(wù)犯罪中占了很大比例，不少案件還是一查一串、一挖一窩。從犯罪主體身份來(lái)看，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件主體主要涉及兩大類人員：一類是縣級(jí)以上涉農(nóng)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的工作人員；一類則是村級(jí)“兩委”主要負(fù)責(zé)人和村委成員，即村支部書(shū)記、村委會(huì)主任、會(huì)計(jì)、出納、文書(shū)或村委會(huì)其他人員，他們具體負(fù)責(zé)涉農(nóng)工程項(xiàng)目的申報(bào)并配合實(shí)施，協(xié)助發(fā)放、保管各種支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼，排摸確定并報(bào)送各項(xiàng)優(yōu)惠政策對(duì)象的信息底數(shù)等。
　　
　　對(duì)于村官犯罪，長(zhǎng)期在基層工作的慶陽(yáng)市寧縣檢察院檢察官尚偉龍?jiān)谑崂砹嗽撛航陙?lái)辦理的相關(guān)案件后，分析出村官貪污的特點(diǎn)和成因。他認(rèn)為村官犯罪的特點(diǎn)主要是：1.主體相對(duì)集中，且多為共同作案。從慶陽(yáng)市寧縣近年查處的涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件看，犯罪主體基本上都是村支書(shū)、村主任和文書(shū)，也就是村上的“三巨頭”。他們互為條件，相互配合，利用經(jīng)手、管理和審核財(cái)務(wù)的權(quán)力，共同作案，侵吞公款。2.發(fā)案部位集中，手段簡(jiǎn)單便捷。“村官”腐敗集中發(fā)生在土地征用，退耕還林，救助款發(fā)放等環(huán)節(jié)?；旧鲜屈h的惠農(nóng)政策延伸到哪里，個(gè)別“村官”的貪婪之手就伸向了哪里。而且作案手段簡(jiǎn)單便捷，如出一轍。收款不入賬，虛報(bào)冒領(lǐng)，“公然”作案。3.犯罪性質(zhì)集中，多為“貪污”犯罪。貪污、受賄、挪用是常見(jiàn)的職務(wù)犯罪。但對(duì)“村官”來(lái)說(shuō)，因?yàn)槭种袡?quán)力不大，所以受賄的犯罪幾率較低；因?yàn)榇迳媳旧頉](méi)錢，所以“挪用”的前提也不存在。于是這些腐敗“村官”們便把視線轉(zhuǎn)向了國(guó)家的“惠農(nóng)”資金上，多為貪污犯罪。4.犯罪較為隱蔽，多為“連續(xù)”作案。
　　
　　在成因方面，尚偉龍檢察官分析認(rèn)為，1.社會(huì)大環(huán)境的影響是其外因。“村官”們抱著“山高皇帝遠(yuǎn)”、“路陡干部懶”的僥幸心理，忍不住瞞天過(guò)海，偷梁換柱地“貪”了一把，結(jié)果被查處。2.職能部門工作不細(xì)是另一外因。以退耕還林為例，由于分布廣，面積大，縣鄉(xiāng)干部逐戶逐塊驗(yàn)收確實(shí)難度較大。因此給個(gè)別“村官”虛報(bào)冒領(lǐng)造成了方便。3.用人不當(dāng)，管理不嚴(yán)，是組織方面的“內(nèi)因”。客觀地說(shuō)，近幾年村干部“人難選”的問(wèn)題確實(shí)存在。“能干的不愿干，想干的不能干”是選拔村干部的真實(shí)寫照。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在部分村的干部選用上不得不“降格以求”，造成“用人不當(dāng)”。另一方面，村干部的培訓(xùn)、教育、管理，由于多種原因，也確實(shí)存在“花拳繡腿”、“表面文章”的問(wèn)題。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特別是年輕干部，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，許多工作都要靠村干部去開(kāi)展。從而教之不多，訓(xùn)之甚少，管之不嚴(yán)，進(jìn)而導(dǎo)致村干部“坐地為大，靠山為王”。4.素質(zhì)不高，品質(zhì)不佳是最主要的內(nèi)因。
　　
　　把檢察“觸角”延伸到基層
　　
　　針對(duì)甘肅涉農(nóng)資金管理發(fā)放中的制度缺陷和監(jiān)督機(jī)制不健全，甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)建陣地、搭平臺(tái)、促公開(kāi)，把檢察“觸角”延伸到了基層。甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開(kāi)展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，2013年在白銀、定西、平?jīng)鲞M(jìn)行了試點(diǎn)，2014年1月在全省推開(kāi)。
　　
　　在完善“三農(nóng)”資金監(jiān)督管理方面，甘肅省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)推進(jìn)了三項(xiàng)工作。一是初步建立服務(wù)“三農(nóng)”的基層檢察機(jī)關(guān)陣地。為將檢察工作的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，甘肅省檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室，在涉農(nóng)部門和村社設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，并選聘了檢察聯(lián)絡(luò)員，把檢察工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。截至目前，甘肅省已掛牌成立1098個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和7871個(gè)村社檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘檢察聯(lián)絡(luò)員14020名，基本形成了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。二是完善監(jiān)督合作機(jī)制，搭建信息共享平臺(tái)。針對(duì)惠農(nóng)資金類別多、項(xiàng)目多、參與部門多、發(fā)放環(huán)節(jié)多等問(wèn)題，甘肅檢察機(jī)關(guān)積極與涉農(nóng)部門、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社聯(lián)系溝通，建立了協(xié)作配合、情況通報(bào)、信息共享等機(jī)制，掌握從中央到地方各項(xiàng)惠農(nóng)資金的總量及流向，為信息公開(kāi)提供素材，為監(jiān)督核查提供依據(jù)。三是建立信息備案和公開(kāi)制度，為全面監(jiān)督創(chuàng)造條件。目前建立的信息公開(kāi)機(jī)制有兩種形式，一是省、市涉農(nóng)部門將各項(xiàng)惠農(nóng)政策資金信息向本級(jí)檢察機(jī)關(guān)通報(bào)備案；二是推進(jìn)縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開(kāi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開(kāi)、村社向村民公開(kāi)的“三級(jí)公開(kāi)”和惠農(nóng)政策、資金總量、資金分配情況“三個(gè)公開(kāi)”。通過(guò)信息的逐級(jí)全面公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督、群眾的民主監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，使對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策資金的全面監(jiān)督成為可能。
　　
　　 (責(zé)任編輯：鑫報(bào))