“三苦精神”戰(zhàn)隴原
　　
　　新時(shí)期甘肅省扶貧攻堅(jiān)掃描
　　
　　在中國(guó)版圖的西北部，有我國(guó)地形狹長(zhǎng)的一個(gè)省份——甘肅。這里自古就是國(guó)家戰(zhàn)略要塞，同時(shí)也是我國(guó)生態(tài)安全的重要屏障、民族團(tuán)結(jié)的橋梁紐帶和中西交流的陸路通道。
　　
　　歷史的車輪行至近代，甘肅，更多的面貌是和“貧困”兩字捆綁在一起的。
　　
　　“隴中苦瘠甲于天下”。在泛黃的故紙堆里，清代陜甘總督左宗棠一紙奏疏，是這片土地?fù)]之不去的悲傷。
　　
　　上世紀(jì)80年代，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織專家來此考察，留下一句：這里不具備人類生存的基本條件。
　　
　　就是在這樣一片貧瘠干涸的土地上，在財(cái)力物力人力都極度匱乏的情況下，從上世紀(jì)80年代起，這里卻首開中國(guó)乃至人類歷史上有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模“開發(fā)式扶貧”的先河。在30年艱苦卓絕的努力中，甘肅人民首創(chuàng)扶貧“三苦精神”，靠著“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”，終于結(jié)束了“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的歷史，取得了農(nóng)村貧困人口大幅減少、收入水平和生活質(zhì)量明顯提高、貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生顯著變化、農(nóng)村居民溫飽問題基本解決的歷史性成就。
　　
　　但是，甘肅人奮斗的腳步并未就此停止，著眼于全局的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)，隨著扶貧標(biāo)準(zhǔn)的提高，甘肅人民要想在2020年和全國(guó)人民一道邁入小康，還面臨著極大的困難和挑戰(zhàn)。
　　
　　2013年初，習(xí)近平總書記視察甘肅省時(shí)強(qiáng)調(diào)，甘肅貧困面大、貧困程度深在全國(guó)都是典型的，連片特困地區(qū)黨委和政府的工作重點(diǎn)要放在扶貧開發(fā)上，把扶貧開發(fā)擺在更加突出的位置。
　　
　　貧困不休，奮斗不止。站在新的歷史起點(diǎn)上，甘肅人民又開啟了新一輪扶貧攻堅(jiān)的歷程！若說30年前，“三苦精神”是在一窮二白中被逼出來的選擇，而今在新的形勢(shì)下，這卻成為甘肅人民渴盼更美好生活的主動(dòng)訴求。從貧困的泥潭中掙扎而出，改寫百年落后的歷史，這不只是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)省域人民的希望和追求，更是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的重大戰(zhàn)略決策，是其實(shí)現(xiàn)復(fù)興的必由之路！
　　
　　全面小康，甘肅不能拖后腿——
　　
　　扶貧開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，也是政治問題、社會(huì)問題。從“溫飽型貧困”進(jìn)入“發(fā)展型貧困”，甘肅人民脫貧工作是甘肅實(shí)現(xiàn)小康必須啃下的硬骨頭。
　　
　　貧窮是什么？
　　
　　在統(tǒng)計(jì)學(xué)上，按照2011年底新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，這意味著家庭人均純收入在2300元人民幣以下；在中文詞典里，它指的是“缺乏錢財(cái)，生活拮據(jù)困乏”；在經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)·斯密的注解中，貧窮就是買不起一件亞麻襯衫。
　　
　　但是在甘肅，老一輩的人們會(huì)告訴你，貧窮就是：“有的農(nóng)民家里就一個(gè)碗，爺爺先吃，吃完兒子吃，然后兩個(gè)小孩吃，再是女人吃。更窮的還沒有碗，在鍋臺(tái)上壓個(gè)窩當(dāng)碗。小孩沒有衣服穿，光著屁股，只用個(gè)繩子在腰里系著，冬天凍得直打顫。”
　　
　　改革開放之初，甘肅全省共有1870.05余萬(wàn)人，其中貧困人口就達(dá)1254.42萬(wàn)人，全省有67.1%的人口處于貧困線以下。缺吃少穿，自然條件惡劣，連吃水都是大問題。
　　
　　為了千萬(wàn)百姓的期待，為了追求更有尊嚴(yán)的生活，甘肅人民向貧困發(fā)起了宣戰(zhàn)。1983年，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，“三西”地區(qū)農(nóng)業(yè)建設(shè)啟動(dòng)，甘肅省的河西地區(qū)和以定西為代表的18個(gè)干旱縣以及相毗鄰的寧夏西海固地區(qū)納入規(guī)劃，冠以“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，開始連片開發(fā)治理。
　　
　　“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)，開創(chuàng)了我國(guó)歷史上區(qū)域開發(fā)式扶貧之先河，甘肅也是我國(guó)最早開展有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模扶貧工作的省份。從“三西”建設(shè)，到“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”，再到兩個(gè)“中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要”陸續(xù)實(shí)施，三十多年來，甘肅始終是全國(guó)扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)。
　　
　　一锨一锨鏟地，一筐一筐背土，一株一株植樹，一磚一瓦累積；“人一之，我十之；人十之，我百之”，“以苦為樂、變苦為甜”，“領(lǐng)導(dǎo)苦抓、社會(huì)苦幫、群眾苦干”；“山頂植樹造林戴帽子，山坡退耕種草披褂子，山腰興修梯田系帶子，山下覆膜建棚套裙子，溝底打壩蓄水穿靴子”……
　　
　　經(jīng)過數(shù)十年的艱苦拼搏，甘肅不僅徹底解決了當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳婧蜏仫枂栴}，較大幅度地改變了貧困地區(qū)的基本面貌和生產(chǎn)生活條件，提高了自我發(fā)展能力，而且留下了一筆筆寶貴的精神財(cái)富，形成了一系列行之有效、科學(xué)配套的扶貧開發(fā)工作機(jī)制，走上了科學(xué)扶貧的道路。
　　
　　但是，對(duì)于甘肅而言，與貧困的斗爭(zhēng)遠(yuǎn)未結(jié)束。延綿幾代人的貧困想要斷根，實(shí)非一朝一夕，尤其是在新的扶貧標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后，甘肅面臨“四個(gè)尚未根本改變”的現(xiàn)實(shí)省情：
　　
　　——貧困人口數(shù)量大、貧困程度深的狀況尚未根本改變。到2015年初，全省扶貧對(duì)象達(dá)412萬(wàn)人，規(guī)模為全國(guó)第7，貧困發(fā)生率由2011年的33.2%下降到19.8%，為全國(guó)第2。
　　
　　——連片特困區(qū)域多、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變。全省58個(gè)集中連片貧困縣(市、區(qū))，還有17個(gè)縣屬于“插花”型貧困片帶，主要集中在極端干旱區(qū)、高寒陰濕山區(qū)和林緣區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)，生產(chǎn)條件惡劣，扶貧開發(fā)成本很高。
　　
　　——致貧因素較多、返貧壓力大的狀況尚未根本改變。特別是因病因?qū)W因?yàn)?zāi)致貧的問題突出，全省常年返貧率為15%-20%，災(zāi)年高達(dá)40%。
　　
　　——收入差距拉大、相對(duì)貧困凸顯的狀況尚未根本改變。2013年，全省城鄉(xiāng)居民收入比為3.81∶1，大大高出全國(guó)的3.1∶1。
　　
　　困擾甘肅群眾的“溫飽型貧困”階段已經(jīng)過去，甘肅扶貧已經(jīng)邁入“發(fā)展型貧困”，起點(diǎn)越高，挑戰(zhàn)越大，扶貧的任務(wù)越重。
　　
　　更重要的是，著眼于2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，甘肅人民脫貧工作是甘肅實(shí)現(xiàn)小康必須啃下的硬骨頭，“不能讓甘肅拖了全國(guó)人民的后腿！”
　　
　　在挑戰(zhàn)中，甘肅人民也看到了機(jī)遇。近兩年國(guó)家密集出臺(tái)了一系列支持甘肅加快發(fā)展的傾斜政策，比如《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》、《甘肅省循環(huán)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)劃》等，含金量之高、力度之大，前所未有。尤其是當(dāng)前，“一帶一路”重大戰(zhàn)略的實(shí)施，對(duì)處于古絲綢之路咽喉要道和商埠重地的甘肅，更是千載難逢的重大機(jī)遇。
　　
　　立足新形勢(shì)，甘肅省各級(jí)黨委、政府從全局和戰(zhàn)略的高度深刻認(rèn)識(shí)到，扶貧開發(fā)不僅是經(jīng)濟(jì)問題、民生問題，也是政治問題、社會(huì)問題。甘肅省委書記王三運(yùn)說：“對(duì)我省來說，扶貧開發(fā)在加快轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧中具有基礎(chǔ)作用，在同步全面建成小康社會(huì)中具有決定意義。”
　　
　　甘肅省省長(zhǎng)劉偉平提出，要以改革創(chuàng)新的精神向貧困宣戰(zhàn)，不斷總結(jié)基層創(chuàng)造的好經(jīng)驗(yàn)好做法，使扶貧政策舉措更加符合群眾愿望、更能滿足群眾需求，加快脫貧致富步伐。
　　
　　為了更系統(tǒng)地推動(dòng)全省扶貧工作開展，2013年9月，甘肅省委省政府出臺(tái)了《關(guān)于深入實(shí)施1236扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)的意見》，提出了實(shí)施好“一個(gè)核心、兩個(gè)不愁、三個(gè)保障、六個(gè)突破”的扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃，繪制了2020年全省貧困地區(qū)發(fā)展的藍(lán)圖，為今后扶貧攻堅(jiān)指明了方向和路徑。
　　
　　把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會(huì)的重中之重、作為民生工程的重中之重、作為檢驗(yàn)和考核干部政績(jī)的重中之重，甘肅省舉全省之力、集各方之智、匯群眾之心，打響新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
　　
　　領(lǐng)導(dǎo)苦抓，看真貧、真扶貧、扶真貧——
　　
　　不喊口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，不搞盆景式扶貧，“雙聯(lián)”行動(dòng)把干部這一“特殊資源”直接配置到貧困的地方，通過精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)解決“扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來扶貧、怎么扶貧”的問題。
　　
　　新形勢(shì)硬任務(wù)，甘肅扶貧工作從何入手，從何突破？
　　
　　一方面，甘肅實(shí)現(xiàn)小康的任務(wù)太重，按照歷史的推延，到2020年甘肅不可能實(shí)現(xiàn)小康，必須采取特殊的手段和形式；另外，隨著扶貧工作的深入，以往那種粗放式的扶貧方式難以適應(yīng)要求，需由“大水漫灌”變成“精準(zhǔn)滴灌”，確保扶貧資源真正向貧困村、貧困戶傾斜、聚集。
　　
　　天下大事，必作于細(xì)。2012年2月，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱“雙聯(lián)”行動(dòng))在隴原大地全面展開。
　　
　　單位聯(lián)系貧困村，干部聯(lián)系特困戶，省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)。40多萬(wàn)名干部，走進(jìn)58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村，直接聯(lián)系1.6萬(wàn)個(gè)村、67萬(wàn)家農(nóng)戶，面對(duì)面、心貼心，聽民聲、解民憂。
　　
　　“最寶貴的資源就是干部資源，我們用‘雙聯(lián)’這種特殊的方式，把特殊的‘人力資源’直接配置到貧困的地方，立體地、多元地給貧困區(qū)和貧困戶帶來特殊的關(guān)懷、特殊指導(dǎo)、特殊的幫助。通過精準(zhǔn)扶貧，切實(shí)解決‘扶誰(shuí)的貧、誰(shuí)來扶貧、怎么扶貧’的問題。”甘肅省主管扶貧工作的省委副書記歐陽(yáng)堅(jiān)闡述。
　　
　　不喊口號(hào)，不定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)，不搞盆景式扶貧。瞄準(zhǔn)目標(biāo)、對(duì)癥下藥，缺什么、補(bǔ)什么，甘肅把扶貧工作做在細(xì)處、做在實(shí)處，看真貧、真扶貧、扶真貧。
　　
　　慶城縣玄馬鎮(zhèn)賈橋村劉溝門自然村村民劉學(xué)恭，曾經(jīng)是村里出了名的貧困戶，住在幾孔破舊的窯洞里，靠著幾畝薄田和兒子外出打工勉強(qiáng)維持生計(jì)。可是，天有不測(cè)風(fēng)云，2010年兒子因車禍意外死亡，讓這個(gè)本就貧困的家庭更是雪上加霜。
　　
　　2012年3月份，“雙聯(lián)”行動(dòng)啟動(dòng)后，在聯(lián)戶代表的幫助下，劉學(xué)恭制定了發(fā)展規(guī)劃，聯(lián)戶代表又為他家送來了8只小尾寒羊和4000元現(xiàn)金，還為他家辦理了“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款和婦女小額貸款……現(xiàn)如今，劉學(xué)恭已是鄰里八鄉(xiāng)的養(yǎng)羊高手，養(yǎng)羊的年收入已經(jīng)達(dá)到4萬(wàn)多元了。
　　
　　干部們下來了，資源就下來了，解決了貧困戶發(fā)展能力弱的問題；同時(shí)，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)接，有效實(shí)現(xiàn)了扶貧精準(zhǔn)性，避免以往攤大餅、壘大戶式的扶貧弊端。
　　
　　在發(fā)展中，甘肅省上下形成了一個(gè)共識(shí)，貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，有產(chǎn)業(yè)，有勞動(dòng)力，內(nèi)外結(jié)合才能發(fā)展。2013年，“雙聯(lián)”行動(dòng)開展“產(chǎn)業(yè)培育增收年”活動(dòng)，提出“三個(gè)一”工程，要求每個(gè)聯(lián)系村有一個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)聯(lián)系戶找到一條致富門路，每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力掌握一門致富技能。
　　
　　此外，甘肅省改革貧困縣考核評(píng)價(jià)機(jī)制，確立了以扶貧為導(dǎo)向的考核機(jī)制，由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向主要考核扶貧開發(fā)成效轉(zhuǎn)變。2014年明確取消了對(duì)甘南州的GDP考核，首次把年度減貧人口列為全省目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。同時(shí)還建立了干部“逢提必下”機(jī)制，進(jìn)一步健全駐村幫扶機(jī)制，并對(duì)全省貧困人口開展“鄉(xiāng)有冊(cè)、村有簿、戶有檔、人有卡”的建檔立卡工作，更進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和增強(qiáng)了干部扶貧工作的動(dòng)力和保障。
　　
　　已經(jīng)72歲高齡的隴南市林業(yè)局退休老黨員王世吉主動(dòng)請(qǐng)纓，聯(lián)系金廠溝自然村，在經(jīng)過實(shí)地調(diào)研后，他為該村量身訂制了一個(gè)脫貧致富規(guī)劃。以種植花椒為例，根據(jù)山坡地坎多的情況，栽植地埂花椒50畝4000株。
　　
　　慶陽(yáng)市鎮(zhèn)原縣臨涇鎮(zhèn)“雙聯(lián)”干部范改紅，聯(lián)系的貧困戶家里只剩下老弱婦幼，她就把自己編入了幫扶家庭的勞動(dòng)力之中，村支書開玩笑說：“小范的幫扶工作我們不看別的，就看幫扶戶的狗，從開始的汪汪狂叫到后來的搖尾巴示好，這意味著她已經(jīng)和這家人打成了一片。”
　　
　　讓貧窮不再是一個(gè)家庭的難題，讓困難不再是一人獨(dú)自面對(duì)。隴原大地上，一個(gè)個(gè)貧困村正在以驚人的速度改變、發(fā)展。截至目前，全省“雙聯(lián)”單位為各聯(lián)系村幫辦各類實(shí)事67萬(wàn)多件，10個(gè)縣區(qū)實(shí)現(xiàn)整體脫貧，3874個(gè)行政村摘掉了貧困帽子，累計(jì)減少貧困人口430萬(wàn)人。
　　
　　采訪中，甘肅省許多干部表示，甘肅把扶貧工作當(dāng)作頭號(hào)任務(wù)來抓，領(lǐng)導(dǎo)真重視，干部真賣力。正是因?yàn)?ldquo;雙聯(lián)”行動(dòng)和扶貧攻堅(jiān)的高度融合，實(shí)現(xiàn)了扶貧系統(tǒng)性和精準(zhǔn)度的和諧統(tǒng)一，推動(dòng)甘肅扶貧工作穩(wěn)步走上了高速路。
　　
　　社會(huì)苦幫，更精準(zhǔn)、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)——
　　
　　多元化的扶貧路徑，不僅讓扶貧事業(yè)的資金、渠道和力量得以進(jìn)一步壯大，同時(shí)社會(huì)化、市場(chǎng)化資源和機(jī)制的植入，也正在不斷提升扶貧開發(fā)工作的動(dòng)力水平和活力指數(shù)。
　　
　　俗話說，一個(gè)好漢三個(gè)幫。廣泛動(dòng)員全社會(huì)力量共同參與扶貧開發(fā)，是我國(guó)扶貧開發(fā)事業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，這也是新時(shí)期甘肅扶貧事業(yè)發(fā)展的加速動(dòng)力。
　　
　　東鄉(xiāng)族自治縣是甘肅省三個(gè)特有少數(shù)民族之一——東鄉(xiāng)族的聚居地，也是國(guó)家六盤山片區(qū)貧困縣。境內(nèi)峰巒起伏，山大溝深，生態(tài)環(huán)境惡劣。布楞溝村是東鄉(xiāng)縣最貧困、最干旱的山村之一，2013年人均純收入只有1624.1元，貧困面高達(dá)96%。
　　
　　要想富，先修路。為了加快布楞溝流域扶貧開發(fā)，東鄉(xiāng)縣的定點(diǎn)幫扶單位——中國(guó)石油化工集團(tuán)公司，兩年來先后在道路、吃水等東鄉(xiāng)縣最急需的民生領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈鷰头鲰?xiàng)目，投入超過2億元。
　　
　　布楞溝昔日塵土飛揚(yáng)的山路變成了寬闊平坦的水泥路。“這條路，不僅解決了整個(gè)布楞溝流域6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、20多個(gè)村、2萬(wàn)多群眾的出行問題，而且還為貧困群眾脫貧致富創(chuàng)造了新的便利條件。”東鄉(xiāng)縣扶貧辦主任馬忠說。
　　
　　布楞溝流域治理是甘肅開展社會(huì)化扶貧的一個(gè)典型代表。近年來，甘肅省在加大行政力量推動(dòng)的同時(shí)，充分整合資源，既注重有效發(fā)揮專項(xiàng)扶貧和行業(yè)扶貧的作用，又注重動(dòng)員和組織社會(huì)各界幫扶貧困地區(qū)，使來自四面八方的援助之手，積極參與到扶貧開發(fā)工作中來，實(shí)現(xiàn)了從政府主導(dǎo)到專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局的歷史性轉(zhuǎn)變。
　　
　　2012年，農(nóng)行甘肅分行與甘肅省財(cái)政廳攜手，創(chuàng)新推出主要針對(duì)貧困農(nóng)戶的“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款，將放貸對(duì)象主要鎖定在甘肅省內(nèi)三大集中連片特困地區(qū)，從當(dāng)年起，連續(xù)5年，每年安排60億元的專項(xiàng)信貸資金，支持全省58個(gè)貧困縣、8790個(gè)貧困村的貧困戶、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展生產(chǎn)。
　　
　　金融扶貧效果立竿見影。由于大量金融信貸向貧困村投放，農(nóng)民發(fā)展的能力得到極大提升。以前一些項(xiàng)目由于缺少資金而不能做，一些致富經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不能開展，如今這種局面得到了很大的改善。
　　
　　“過去扶貧之所以成效不明顯，最重要的是靠財(cái)政、靠政府拿錢。”農(nóng)行甘肅分行行長(zhǎng)韓國(guó)強(qiáng)對(duì)記者說，甘肅是一個(gè)貧困的地區(qū)，財(cái)政資金畢竟量小，都是撒胡椒面式的，效能有限，要借助市場(chǎng)的力量。
　　
　　韓國(guó)強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)化扶貧不是說政府就不管了，而是要形成合力。“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款就是由財(cái)政出錢一次性注資成立擔(dān)保公司，并給農(nóng)民貸款貼息，起到了一個(gè)“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)了更多金融力量進(jìn)入。
　　
　　甘肅省還創(chuàng)新社會(huì)扶貧機(jī)制，按照中央國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位和大學(xué)定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作、“雙聯(lián)”行動(dòng)、“民企隴上行”民營(yíng)企業(yè)幫扶、行業(yè)協(xié)會(huì)幫扶五個(gè)層面，分別出臺(tái)相關(guān)政策措施和辦法，從而充分調(diào)動(dòng)各方面參與扶貧的積極性。
　　
　　36個(gè)中央、國(guó)家機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位定點(diǎn)扶貧甘肅省43個(gè)重點(diǎn)貧困縣；全國(guó)工商聯(lián)所屬75家商會(huì)與18個(gè)貧困縣開展產(chǎn)業(yè)合作；來自福建、廣東、江蘇、浙江、山東、四川等省份的100多家企事業(yè)單位與甘肅56個(gè)片區(qū)縣結(jié)成幫扶對(duì)子；資金援助、干部培訓(xùn)、人才交流、科技合作、支醫(yī)支教……
　　
　　社會(huì)化大扶貧的模式給甘肅帶來了資金、項(xiàng)目和先進(jìn)技術(shù)，也帶來了新的發(fā)展理念、工作思路和致富經(jīng)驗(yàn)。扶貧方式逐漸由政府主導(dǎo)、主要發(fā)揮財(cái)政資金、更多注重社會(huì)效果向政府社會(huì)共扶共治、財(cái)政資金與社會(huì)資金相輔相成、社會(huì)效果與市場(chǎng)機(jī)制并重的形態(tài)轉(zhuǎn)換。
　　
　　“扶貧要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效，必然要走向?qū)I(yè)化、社會(huì)化。多元化的扶貧路徑，不僅讓扶貧事業(yè)的資金、渠道和力量得以進(jìn)一步壯大，同時(shí)社會(huì)化、市場(chǎng)化資源和機(jī)制的植入，也正在不斷提升扶貧開發(fā)工作的動(dòng)力水平和活力指數(shù)，讓扶貧更精準(zhǔn)、更有效、更長(zhǎng)遠(yuǎn)。”甘肅省扶貧辦副主任任燕順說。
　　
　　群眾苦干，自我管理、自我發(fā)展、自我完善——
　　
　　從“站著看、等著扶”到“想法子、主動(dòng)干”，這既是農(nóng)民自我意識(shí)的變化，也體現(xiàn)出政府扶貧機(jī)制和扶貧理念的變化。扶貧最終扶的是人，政府扶上馬，社會(huì)各界幫助送一程，但關(guān)鍵還是要老百姓自己肯干、會(huì)干、能干。
　　
　　扶貧力量越來越壯大，給予貧困地區(qū)的資源越來越多，會(huì)不會(huì)滋生群眾等靠要的惰性思維？
　　
　　當(dāng)?shù)馗刹拷o記者講了這樣一個(gè)故事：在定西市渭源縣楊莊鄉(xiāng)有個(gè)光棍漢，鄉(xiāng)上救濟(jì)了他一頭母牛，指望他通過飼養(yǎng)母牛生崽賺錢。他卻嫌麻煩，把牛賣掉買回幾只羊，以應(yīng)付檢查；吃剩一只羊后，又換成幾只雞，既省心省事，又有蛋吃。后來蛋吃完了，雞也宰了，又重回到“兩袖清風(fēng)”、一貧如洗。他卻不著急，因?yàn)樗嘈?ldquo;共產(chǎn)黨不會(huì)讓人餓死”。
　　
　　救濟(jì)式扶貧模式下，這樣的故事不乏其例，說到底，是人的因素沒有調(diào)動(dòng)起來。扶貧最終扶的是人，政府扶上馬，社會(huì)各界幫助送一程，但關(guān)鍵還是要老百姓自己干。
　　
　　在環(huán)縣曲子鎮(zhèn)宋家垣村，貧困戶王玉峰今年已經(jīng)70歲了，2013年從銀行貸款5萬(wàn)元，蓋了羊棚，買了20多只羊，去年僅賣小羊和羊絨就賺了3萬(wàn)多元，他告訴記者，來年想多貸點(diǎn)款擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。
　　
　　與政府直接買羊送給農(nóng)民相比，這種做法既緩解了財(cái)政壓力，更重要的是，“農(nóng)民知道這個(gè)錢是要還的，他就會(huì)努力經(jīng)營(yíng)，而不是賣了換酒喝。這樣農(nóng)民長(zhǎng)久脫貧就有了保證。”環(huán)縣副縣長(zhǎng)安冠卿說。
　　
　　一位“雙聯(lián)”干部告訴記者，和村民談心，他們反映的情況跟過去不一樣了，過去反映的多是計(jì)劃生育、村務(wù)公開等方面的訴求，現(xiàn)在是要求政府給他們更多的貸款，要發(fā)展的呼聲高了。
　　
　　為了緩解金融供給不足的問題，農(nóng)民開始自己想辦法——發(fā)展自助性合作金融。
　　
　　臨夏州是甘肅省兩個(gè)民族自治州之一，八縣市均屬于國(guó)列六盤山特困片區(qū)，是甘肅省扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)和最難啃的硬骨頭。面對(duì)州窮縣窮民窮的實(shí)際，臨夏州探索在每個(gè)貧困村建立村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社，采取“政府+企業(yè)+社員+其他”的籌資模式，打造屬于農(nóng)民的“草根銀行”、“扶貧銀行”。
　　
　　“貧困戶是臨夏全州村級(jí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助社的主體。”臨夏州副州長(zhǎng)馬旭林說，互助社必須要吸引該村70%以上的貧困戶入社，要優(yōu)先發(fā)放貧困戶借款，且每年貧困戶借款人數(shù)不能低于入社貧困戶的一半，這樣才能實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善。
　　
　　為了更好地調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，甘肅省在扶貧中還創(chuàng)造性地把扶貧項(xiàng)目決定權(quán)交給農(nóng)民，通過村民大會(huì)票決確定扶貧項(xiàng)目，由村民自管委員會(huì)具體實(shí)施，實(shí)行“參與式整村推進(jìn)”。
　　
　　靜寧縣仁大鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張前江說，以前，扶貧的錢是上面給的，干什么是上面定的，村干部和村民都是按要求干活。參與式扶貧不僅解決了扶貧信息不對(duì)稱問題，更重要的是強(qiáng)調(diào)了農(nóng)民的主體地位，增強(qiáng)了他們的自主意識(shí)，農(nóng)民干事情的積極性非常高。
　　
　　讓農(nóng)民肯干、能干，關(guān)鍵還要會(huì)干。甘肅在發(fā)展中，非常注重對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，去年專門出臺(tái)制定了《甘肅省貧困地區(qū)勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)實(shí)施方案》，明確了各級(jí)各部門的培訓(xùn)任務(wù)和責(zé)任。
　　
　　扶貧、組織、人社、農(nóng)牧等部門開展了合作創(chuàng)業(yè)帶頭人、貧困村致富帶頭人、貧困鄉(xiāng)村干部、婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等各項(xiàng)培訓(xùn)工作，并著重打造“兩后生”(初、高中畢業(yè)生)培訓(xùn)品牌。普通農(nóng)民通過技術(shù)培訓(xùn)，學(xué)到一技之長(zhǎng)從而脫貧致富，這樣的例子不勝枚舉。
　　
　　與此同時(shí)，信息化時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的興起，更進(jìn)一步打通了農(nóng)民自我發(fā)展的“任督二脈”，帶動(dòng)基層創(chuàng)業(yè)熱潮。
　　
　　隴南市是西部地區(qū)為數(shù)不多的將電商作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來培育的地區(qū)，大學(xué)生村官、農(nóng)村返鄉(xiāng)青年等帶頭開辦網(wǎng)店，農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷和販運(yùn)商、專業(yè)大戶都參與到了農(nóng)村電商當(dāng)中。不僅拓寬了農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道和市場(chǎng)空間，更培養(yǎng)了農(nóng)民的市場(chǎng)意識(shí)、品牌意識(shí)和顧客理念，提升了他們參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，隴南目前有695名大學(xué)生村官開辦網(wǎng)店755家，遍布每個(gè)鄉(xiāng)村。國(guó)務(wù)院扶貧辦已將隴南列為全國(guó)首個(gè)電商扶貧試點(diǎn)市。
　　
　　從“站著看、等著扶”到“想法子、主動(dòng)干”，這既是農(nóng)民自我意識(shí)的變化，也體現(xiàn)出政府扶貧機(jī)制和扶貧理念的轉(zhuǎn)變。把力量用在打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的地方，讓農(nóng)民真正成長(zhǎng)起來，調(diào)動(dòng)他們的內(nèi)生動(dòng)力，從苦干走向巧干、肯干、會(huì)干、能干，才能真正實(shí)現(xiàn)從“輸血”向“造血”的轉(zhuǎn)變。
　　
　　兩千多年前，張騫出長(zhǎng)安城，經(jīng)河西走廊出玉門關(guān)而鑿?fù)ㄎ饔?，燦爛的絲綢之路由此而蜿蜒至中亞；一千年前，司馬光在《資治通鑒》里贊嘆，這里“林草茂密，羊群塞道”，“天下富庶，無(wú)出隴右”。甘肅，這塊中華文明發(fā)祥地之一，曾經(jīng)有過令人稱羨的輝煌。如今，一個(gè)新的時(shí)代已經(jīng)開啟，沿著古老的絲綢之路，乘著“一帶一路”的東風(fēng)，在新時(shí)期“三苦精神”引領(lǐng)下，甘肅正朝著擺脫貧困、奔向小康的夢(mèng)想大踏步地邁進(jìn)。
　　
　　(原載4月13日《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》)
　　
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