少數(shù)洪道污水橫流,雜草叢生。本報(bào)記者 趙鑫遠(yuǎn) 攝
蘭州洪道治理,隱患下的資金之困
大西北網(wǎng)6月2日訊 立夏之后,蘭州又進(jìn)入一年一度的汛期。據(jù)氣象部門預(yù)測,今年汛期蘭州市發(fā)生局地強(qiáng)降雨、雷電、大風(fēng)等災(zāi)害天氣的可能性增大,排洪、防汛形勢不容樂觀。
但目前蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),部分洪道淤積嚴(yán)重并存在亂挖亂建現(xiàn)象,給行洪帶來多重隱患。
專家指出,因受資金制約,蘭州洪道實(shí)施有效的工程治理難以大面積實(shí)施。
“蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),洪道多呈自然現(xiàn)狀,淤積嚴(yán)重,行洪斷面小,洪道連貫性不通暢。”
兩山聳峙,一水中流,作為典型的帶狀河谷城市,蘭州市的水系網(wǎng)絡(luò),除了穿城而過的黃河,還有分布在南北山區(qū)的無數(shù)洪道。
資料顯示,蘭州市西起河口、東至砂金坪的范圍內(nèi),排洪道主溝就有81條,支溝更是多達(dá)959條,其中主溝總長699公里,匯水總面積達(dá)到2198平方公里。盡管身處內(nèi)陸腹地的蘭州長年干旱少雨,但夏秋汛期卻降雨集中,極易造成洪水、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,而分布在黃河兩岸的無數(shù)洪道,自然而然地成為蘭州市汛期排洪的主要通道。
由于治理較為滯后,溝道內(nèi)污水橫流,垃圾遍布,說起蘭州的排洪道,許多市民的第一印象就是臭水溝。事實(shí)上,作為國家重點(diǎn)防洪城市之一,除了污染嚴(yán)重之外,蘭州洪道的排洪、泄洪能力也不容樂觀。
“蘭州市區(qū)近2/3的洪道未達(dá)到百年一遇的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),洪道多呈自然現(xiàn)狀,淤積嚴(yán)重,行洪斷面小,洪道連貫性不通暢。”在近期召開的2015年市政內(nèi)澇搶險(xiǎn)工作會議上,蘭州市市政內(nèi)澇搶險(xiǎn)組組長、市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長田明明確指出了蘭州市洪道的現(xiàn)狀。另外,由于部分縣區(qū)河洪道管理體制不順、管理主體不明,日常巡查監(jiān)管時緊時松,致使洪道范圍內(nèi)亂倒、亂挖、亂建等違法違規(guī)行為時有發(fā)生,部分洪道問題相當(dāng)嚴(yán)重,給行洪帶來重大隱患。
與此同時,蘭州城區(qū)許多雨水管道直排洪道,但由于淤積嚴(yán)重,部分洪道底部高程高于雨水管口,易發(fā)生洪水倒灌。而雨水排泄不暢,加之部分路段地勢低洼,遇強(qiáng)降雨天氣極易造成大面積積水,形成城市內(nèi)澇。
近期,記者走訪發(fā)現(xiàn),蘭州城區(qū)諸多洪道的狀況的確令人擔(dān)憂。盡管夏汛即將來臨,但城區(qū)多數(shù)洪道內(nèi)仍垃圾遍布,污水直流,部分洪道內(nèi)泥沙淤積非常嚴(yán)重,在入河口處,溝道底部距離洪道橋僅兩米多高。同時,許多洪道的中上游地段位于城鄉(xiāng)接合部,溝道多為自然淤積狀態(tài),兩側(cè)的簡易建筑越來越多,部分建筑甚至緊貼洪道的邊緣,讓人不禁擔(dān)心:如果遇到暴雨天氣導(dǎo)致大山洪,這些建筑就會被洪水沖走。
“今年蘭州市集中對城關(guān)區(qū)大砂溝、七里河區(qū)馬灘南河道、西固區(qū)寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚,均按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施。”
據(jù)了解,從1951年開始,蘭州市政府調(diào)查研究市區(qū)洪水資料,制定排洪溝規(guī)劃設(shè)計(jì),設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為50年至100年一遇洪水流量。同時,將部分洪道進(jìn)行歸并,如城關(guān)區(qū)老狼溝、大洪溝、小洪溝歸并入爛泥溝;大砂溝、小砂溝也歸并合流;西固區(qū)洪水溝、黃焦泥溝、腦地溝、元坨峁溝歸并入洪水溝。后來,蘭州洪道規(guī)劃設(shè)計(jì)不斷提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn),并陸續(xù)對主城區(qū)洪道進(jìn)行清淤、加固治理。
近年來,蘭州市對洪道的治理也從未停止,但受多種因素影響,洪道治理多采取清淤的方式,工程治理則較為滯后。
蘭州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,蘭州主城區(qū)的洪道主溝有53條、總長119.69公里,目前已治理的僅18條、44.53公里。
“去年以來,我們加強(qiáng)了對洪道的清淤疏浚整治力度,同時集中資金對重點(diǎn)洪道進(jìn)行工程治理。”據(jù)該負(fù)責(zé)人介紹,去年蘭州市投資1.695億元,對縱跨皋蘭、城關(guān)兩縣區(qū)的大砂溝進(jìn)行工程治理,其中皋蘭段長約12.27公里,城關(guān)段長約8.4公里,進(jìn)行排洪渠砌筑等治理施工,目前已全部完工。
另外,西固區(qū)洪水溝、寺兒溝,安寧區(qū)李麻沙溝、大青溝,七里河區(qū)崔家大灘南河道、雷壇河、大小金溝等洪道,也在去年進(jìn)行了不同程度的工程治理。同時,水務(wù)等部門還對全市其余的洪道進(jìn)行了清淤疏浚、垃圾堆積物的清理。
“今年蘭州市的洪道治理仍在繼續(xù)進(jìn)行,主要集中對城關(guān)區(qū)大砂溝、七里河區(qū)馬灘南河道、西固區(qū)寺兒溝等洪道進(jìn)行工程治理和清淤疏浚,所有實(shí)施工程治理的洪道均按照百年一遇的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)實(shí)施。”該負(fù)責(zé)人說。
“對所有洪道實(shí)施工程治理耗資浩大,目前實(shí)施并不現(xiàn)實(shí)。”
從1951年開始,蘭州市洪道的治理已有60多年的歷程。而直到現(xiàn)在,城區(qū)洪道的治理仍然滯后,洪道安全隱患未得到徹底根除,原因究竟何在?
蘭州市水務(wù)、防汛行業(yè)人士認(rèn)為,治理資金嚴(yán)重不足,是蘭州洪道治理的最大制約因素。
七里河區(qū)水務(wù)局一位副局長告訴記者,從2012年開始,該局就對轄區(qū)的洪道進(jìn)行分段治理,但由于治理資金嚴(yán)重匱乏,到目前為止也只對重點(diǎn)洪道的嚴(yán)重隱患進(jìn)行了總計(jì)10多公里長的工程治理。
城關(guān)區(qū)水務(wù)局局長陶宏分析,洪道治理最有效的方式是工程治理,而工程治理需要投入大量資金。以大砂溝城關(guān)區(qū)段的治理情況為例,去年該局分三個標(biāo)段,對永新油漆廠至恒大綠洲段1公里多的溝段進(jìn)行防洪堤基礎(chǔ)、洪道護(hù)坡?lián)鯄K石或混凝土澆筑、護(hù)坡網(wǎng)格澆筑及部分道路施工等工程治理,總計(jì)投入就高達(dá)1200萬元。
而城關(guān)區(qū)共有24條洪道,全長約189公里,其中流經(jīng)市區(qū)的洪道就有13條。“對所有的洪道都實(shí)施工程治理耗資浩大,以目前的實(shí)際情況來說并不現(xiàn)實(shí)。”
據(jù)陶宏介紹,從去年開始,城關(guān)區(qū)水務(wù)局在實(shí)地勘察、排摸的基礎(chǔ)上,初步制定了轄區(qū)洪道的總體治理計(jì)劃,即對黃河北的洪道,以大砂溝為界,對大砂溝及其西側(cè)的羅鍋溝、燒鹽溝、廟洼溝、馬槽溝等10條位于主城區(qū)、流域居住人口密集的洪道,以及與此類似的黃河南部的老狼溝、大洪溝、小洪溝、爛泥溝、魚兒溝等洪道,逐年逐條進(jìn)行工程治理。而大砂溝以東的石門溝、小砂溝、大浪溝、堿水溝等,除對少量隱患嚴(yán)重的部位進(jìn)行工程治理外,主要以清淤疏浚為主。
城關(guān)區(qū)水務(wù)局副局長王有祥告訴記者,今年城關(guān)區(qū)將再投入1079萬元,對大砂溝皋蘭城關(guān)交界段和中心血站段共1855米的溝道進(jìn)行工程治理,目前正在進(jìn)行招標(biāo)。
“在治理資金方面,可以更多采取政府主導(dǎo)、借助社會資本投資建設(shè)的模式。”
除資金制約外,近年來,人為因素對洪道的影響也在不斷加大。
一位不愿具名的防汛部門人士告訴記者,近幾年來,市區(qū)削山造地施工,盡管政府相關(guān)部門要求施工產(chǎn)生的渣土統(tǒng)一運(yùn)輸至劃定地點(diǎn),但就近將渣土傾倒至洪道兩側(cè)甚至是溝道內(nèi)的情況仍累見不鮮。自去年以來,城關(guān)區(qū)石門溝、棗樹溝、小砂溝、大浪溝等洪道,就因人為傾倒垃圾、渣土而出現(xiàn)嚴(yán)重堵塞,對行洪安全造成巨大影響。
另外,青白石地區(qū)許多洪道兩側(cè)的違法建設(shè)也日益增多,如石門溝原有的自然溝道已被違法建設(shè)侵占,垃圾堆積嚴(yán)重。“洪道內(nèi)亂搭、亂建、亂采、亂挖、亂占、亂倒、亂堆、亂放,‘八亂’現(xiàn)象屢禁不止。”該人士說。
那么,蘭州市的洪道治理該如何繼續(xù)?如何解決資金匱乏的困擾?
蘭州交通大學(xué)水利專家劉有錄教授認(rèn)為,通過在西固柴家峽建設(shè)蓄水池,利用蘭州地形將黃河水引入南北洪道,從而建成動態(tài)的城市生態(tài)水系,對治理蘭州市的洪道將發(fā)揮巨大作用,讓泄洪不暢、臭氣熏天的洪道變成城市的風(fēng)景線。
不過,上述防汛部門人士認(rèn)為,從長效治理的角度來說,實(shí)施工程治理仍然是目前最好的選擇。而要想發(fā)揮洪道在城市生態(tài)水系中的作用,對其進(jìn)行徹底的工程治理仍然十分重要,“否則水常年流動,光是自然淤積就非常嚴(yán)重了。”
陶宏認(rèn)為,在治理資金方面,可以更多采取政府主導(dǎo)、借助社會資本投資建設(shè)的模式。“蘭州市在借助社會資本實(shí)施洪道治理方面,已經(jīng)有成功的先例,比如瑞德摩爾旁邊的五里鋪洪道。”五里鋪洪道的治理就采取了政企合作的模式,由瑞德摩爾集團(tuán)出資4000萬元對洪道進(jìn)行了治理。
另外,大砂溝皋蘭段也采取了類似的方式,將洪道邊閑置的荒地出讓給大陸橋集團(tuán)開發(fā)建設(shè),而條件是后者必須承擔(dān)起大砂溝該段的治理任務(wù)。
不過該人士也指出,與遠(yuǎn)郊縣區(qū)相比,主城區(qū)洪道兩側(cè)土地資源緊缺,借助社會資本進(jìn)行洪道治理需要科學(xué)規(guī)劃,不能采用全覆蓋的方式,不要直接在洪道上方加蓋建筑物。
蘭州洪道災(zāi)害大事記
◆1951年8月14日,強(qiáng)降雨致使東崗一帶發(fā)生泥石流,老狼溝、大洪溝、小洪溝和爛泥溝流出泥沙56萬m3,淤埋街區(qū)1.6平方公里,死亡50人。
◆1959年秋,安寧區(qū)出現(xiàn)超過百年一遇強(qiáng)度的暴雨,小關(guān)山溝洪水沖入十里店低洼區(qū),淹塌房屋2000間。
◆1964年6月12日、19日和7月20日,西固區(qū)馬耳山連降暴雨,元坨峁溝、洪水溝、腦地溝連續(xù)3次暴發(fā)泥石流,埋沒工人住宅21棟,傷亡157人,埋毀鐵路3.6公里。
◆1966年8月8日晚,大砂溝、小砂溝發(fā)生大規(guī)模泥石流,埋沒街道、部分工廠、學(xué)校和幼兒園,波及面積4平方公里以上,直接財(cái)產(chǎn)損失400萬元。
◆1976年8月1日、2日,蘭州市連降大雨,市區(qū)全部洪道均暴發(fā)洪水或泥石流,市區(qū)多處發(fā)生塌方,特別是徐家灣全部洪道因炸山采石,廢渣被山洪沖下形成泥石流,致使道路中斷60小時。
◆1978年8月7日凌晨,徐家灣一帶降雨約90毫米,全部溝道暴發(fā)洪水泥石流,埋沒溝口民房、工廠,阻斷交通60小時;五泉山一帶溝道也發(fā)生稀性泥石流,市區(qū)積水36小時,街巷水深80多厘米,房屋倒塌、損壞3000余間,1500余戶居民受災(zāi)。