單位拒發(fā)高溫津貼，勞動(dòng)者可投訴

　　大西北網(wǎng)7月20日訊 7月13日是。但是往年有些用人單位則對(duì)高溫補(bǔ)貼“打折”發(fā)放，或以西瓜、茶葉等實(shí)物沖抵。就高溫標(biāo)準(zhǔn)的界定、高溫津貼如何發(fā)放等話題，本報(bào)邀請(qǐng)相關(guān)律師予以解讀。

　　主持人：本報(bào)記者董子彪

　　嘉 賓： 甘肅圣方舟律師事務(wù)所律師 蒲夏煜

　　甘肅北斗律師事務(wù)所律師 左文盼

　　用人單位不能舉證被判付高溫津貼

　　案例一：2012年12月18日，切紙工楊某從東莞市清溪鎮(zhèn)某印刷廠離職。幾日后，其向法院起訴要求公司支付2010年至2012年共三年的夏季高溫津貼2250元。

　　庭審中，雙方確認(rèn)楊某的作業(yè)場(chǎng)所安裝了風(fēng)扇和噴淋設(shè)備，楊某認(rèn)為風(fēng)扇和噴淋設(shè)備不足以使作業(yè)場(chǎng)所的溫度降至33℃以下，印刷廠亦未能證明楊某作業(yè)場(chǎng)所的溫度在33℃以下。由于印刷廠不能舉證證明楊某從事高溫作業(yè)的情況，法院認(rèn)定印刷廠應(yīng)當(dāng)承擔(dān)舉證不能的不利法律后果，判令其支付楊某2011年度和2012年度6月至10月的高溫津貼共1500元。

　　室內(nèi)未達(dá)高溫標(biāo)準(zhǔn) 員工討要高溫津貼敗訴

　　案例二：2013年9月，重慶市一家紡織廠職工牛某依照有關(guān)法律規(guī)定向勞動(dòng)仲裁廳申請(qǐng)仲裁，要求廠方發(fā)放高溫津貼。廠方給出了這樣的理由：?jiǎn)T工工作的廠房中，溫度長(zhǎng)期維持在24℃至26℃之間，每個(gè)月為維持這個(gè)溫度所耗費(fèi)的電費(fèi)成本也較高，算夏季支出。

　　勞動(dòng)部門調(diào)查后認(rèn)為，按照相關(guān)法律法規(guī)，高溫津貼并不計(jì)為工資構(gòu)成，關(guān)鍵是該案件中牛某并未在高溫環(huán)境下工作，廠方為維持廠房?jī)?nèi)溫度，耗費(fèi)大量電費(fèi)成本，因此不支持勞動(dòng)者要求發(fā)放高溫津貼的訴求。

　　防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼

　　主持人：現(xiàn)行法律、制度上如何界定“高溫津貼”？

　　蒲夏煜：2012年7月，《防暑降溫措施管理辦法》正式實(shí)施，其中第八條規(guī)定：日最高氣溫達(dá)到37℃以上、40℃以下時(shí)，用人單位全天安排勞動(dòng)者室外露天作業(yè)時(shí)間累計(jì)不得超過6小時(shí)，連續(xù)作業(yè)時(shí)間不得超過國(guó)家規(guī)定，且在氣溫最高時(shí)段3小時(shí)內(nèi)不得安排室外露天作業(yè)；日最高氣溫達(dá)到35℃以上、37℃以下時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)采取換班輪休等方式，縮短勞動(dòng)者連續(xù)作業(yè)時(shí)間，并且不得安排室外露天作業(yè)勞動(dòng)者加班。而且，因高溫天氣停止工作、縮短工作時(shí)間的，用人單位不得扣除或降低勞動(dòng)者工資。

　　該辦法第十一條也明確了：用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品。不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料。防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。

　　左文盼：但即使如此，由于在法律制度上對(duì)高溫津貼沒有硬性規(guī)定，勞動(dòng)部門在執(zhí)行上無法可依。一些勞動(dòng)者在向管理者提出發(fā)放高溫津貼的請(qǐng)求時(shí)，往往得到的答復(fù)是高溫津貼已經(jīng)包含在工資內(nèi)。其實(shí)，這種說法是完全錯(cuò)誤的，因?yàn)楣べY反映的只是一般勞動(dòng)條件下的勞動(dòng)消耗和勞動(dòng)數(shù)量與質(zhì)量的差別，而高溫津貼則是用于補(bǔ)償職工在特殊條件下的勞動(dòng)消耗及生活費(fèi)額外支出。在日常的案件處理中，應(yīng)把高溫津貼的法律責(zé)任歸屬為未按時(shí)支付工資。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》第四條規(guī)定：工資總額由下列六個(gè)部分組成：（一）計(jì)時(shí)工資；（二）計(jì)件工資；（三）獎(jiǎng)金；（四）津貼和補(bǔ)貼；（五）加班加點(diǎn)工資；（六）特殊情況下支付的工資。此項(xiàng)規(guī)定明確了津貼包含在工資總額內(nèi)，也就是說明了高溫津貼屬于工資一類，在實(shí)際執(zhí)法過程中，相關(guān)執(zhí)法部門可以依據(jù)用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資的法律責(zé)任進(jìn)行案件的辦理。

　　我省高溫津貼分兩種形式發(fā)放

　　主持人：那么，甘肅的高溫津貼又是如何規(guī)定的？

　　蒲夏煜：2014年8月5日，甘肅省人社廳下發(fā)《關(guān)于調(diào)整甘肅省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)全省在崗職工高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。調(diào)整后的發(fā)放范圍為：存在高溫作業(yè)及高溫天氣期間安排職工工作的企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位。差額撥款和自收自支事業(yè)單位參照?qǐng)?zhí)行。發(fā)放條件為：用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。因此，高溫津貼并非每個(gè)勞動(dòng)者都能獲得，只有具備了上述范圍及條件者才能夠享有。

　　其中也明確規(guī)定，防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼。發(fā)放高溫津貼納入工資總額，在職工福利費(fèi)中列支，不作為最低工資標(biāo)準(zhǔn)的組成部分。

　　左文盼：《關(guān)于調(diào)整甘肅省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確：用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外作業(yè)的，每人每天12元；不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，每人每天8元。也就是說將分室內(nèi)、室外兩種形式發(fā)放。甘肅調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)處于較高水平。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)至少有27個(gè)省份制定了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，13個(gè)省份按月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，14個(gè)省份按天發(fā)放。高溫津貼的發(fā)放是按在崗職工實(shí)際出勤天數(shù)計(jì)發(fā)的，在每年6月、7月、8月、9月發(fā)放。

　　蒲夏煜：另外，沿海有的企業(yè)將非露天工作崗位分為“非露天有熱源崗位”、 “非露天常溫崗位”、 “非露天有制冷崗位”三種，并規(guī)定當(dāng)天氣象臺(tái)天氣報(bào)告分別達(dá)到27℃以上（估計(jì)實(shí)測(cè)為33℃以上）、33℃以上、35℃以上（估計(jì)實(shí)測(cè)為33℃以上），就按規(guī)定發(fā)放崗位津貼，這不失為一個(gè)比較簡(jiǎn)便合理的辦法。

　　符合條件勞動(dòng)者未領(lǐng)取高溫津貼可向相關(guān)部門反映

　　主持人：勞動(dòng)者遇到不按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放或出現(xiàn)以西瓜、飲料等充抵高溫津貼情況，該如何維權(quán)？

　　蒲夏煜：因高溫津貼發(fā)放問題引發(fā)的糾紛是新的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件類型，在法律法規(guī)層面尚無相關(guān)規(guī)定，在實(shí)踐中也存在諸多問題需要解決，其中最主要的就是高溫作業(yè)的舉證問題。目前，用人單位對(duì)每一名勞動(dòng)者的工作環(huán)境溫度都進(jìn)行規(guī)范記錄并要求勞動(dòng)者簽名確認(rèn)的情況少之又少。因此，用人單位和勞動(dòng)者往往會(huì)就勞動(dòng)者的工作環(huán)境溫度是否高于33℃，即勞動(dòng)者是否屬于高溫作業(yè)產(chǎn)生爭(zhēng)議。一般情況，符合發(fā)放范圍和條件的勞動(dòng)者未領(lǐng)到高溫津貼，可向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)保障監(jiān)察部門反映情況，維護(hù)自己的合法權(quán)益。勞動(dòng)者因高溫作業(yè)或者高溫天氣作業(yè)引起中暑，經(jīng)診斷為職業(yè)病的，享受工傷保險(xiǎn)待遇。首先由勞動(dòng)仲裁部門、法官根據(jù)勞動(dòng)者具體崗位的性質(zhì)和工作環(huán)境，依據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)及常識(shí)來進(jìn)行判斷。如環(huán)衛(wèi)工人，根據(jù)高溫常識(shí)即可認(rèn)定在一般情況下屬于露天工作，符合支付高溫津貼的條件。

　　左文盼：但并非所有的工種都可根據(jù)生活經(jīng)驗(yàn)和常識(shí)就可以作出明確判斷的，如案例二的工廠通風(fēng)條件比較好，安裝了空調(diào)，就不符合支付高溫津貼的條件。

　　具體實(shí)踐中，取得高溫津貼卻受阻，其原因很多：如露天作業(yè)的企業(yè)對(duì)相關(guān)政策的認(rèn)知可能存在著一定障礙，這就需要相關(guān)部門加大宣傳力度、擴(kuò)大政策影響；同時(shí)基層勞動(dòng)者作為弱勢(shì)群體，對(duì)高溫津貼的認(rèn)識(shí)可能太少，維權(quán)意識(shí)也欠缺，這就需要相關(guān)部門在加強(qiáng)日常監(jiān)督的同時(shí)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)者主動(dòng)維權(quán)。

　　建議立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益

　　主持人：除了以上措施外，政府有關(guān)部門該如何做？

　　左文盼：《關(guān)于調(diào)整甘肅省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)的通知》明確，省人社廳將要求各級(jí)人社部門要會(huì)同安全生產(chǎn)監(jiān)督、衛(wèi)生計(jì)生等部門和工會(huì)組織，督促企業(yè)、事業(yè)單位依法落實(shí)夏季工作場(chǎng)所防暑降溫各項(xiàng)規(guī)定，建立健全工作安全衛(wèi)生制度，確保夏季企業(yè)、事業(yè)單位工作和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)正常進(jìn)行。

　　高溫津貼屬于職工勞動(dòng)報(bào)酬的組成部分，通常是企業(yè)集體合同的必備條款，因此應(yīng)由企業(yè)和職工平等協(xié)商。這樣也符合《勞動(dòng)合同法》中規(guī)定，用人單位在制定、修改或者決定有關(guān)勞動(dòng)報(bào)酬等規(guī)章制度或者重大事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)職工代表大會(huì)或者全體職工討論，平等協(xié)商確定。

　　蒲夏煜：目前，高溫津貼的發(fā)放，主要還是靠各級(jí)勞動(dòng)保障部門和工會(huì)的監(jiān)督。政府部門和工會(huì)組織每年都會(huì)檢查高溫津貼發(fā)放情況。但對(duì)于不發(fā)放高溫津貼的企業(yè)并沒有具體的處罰措施。我建議，發(fā)放高溫津貼是要有法律保障的，其維權(quán)需有法可依，相關(guān)法律部門就要把相關(guān)的權(quán)利義務(wù)法律化，提高其執(zhí)行效力。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)管部門要明晰監(jiān)管責(zé)任，加大監(jiān)管和處罰力度，保證政策的剛性和權(quán)威性。例如相關(guān)監(jiān)察部門一旦發(fā)了通知，定了制度，就要千方百計(jì)落實(shí)，出動(dòng)查處沒有兌現(xiàn)高溫津貼的用人單位；另一方面要認(rèn)真受理勞動(dòng)者投訴，處罰違規(guī)單位，并在媒體進(jìn)行曝光。