大西北網(wǎng)訊  為進(jìn)一步做好農(nóng)民工服務(wù)工作，切實維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，蘭州市政府辦公廳于近日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實施意見》 （簡稱《意見》）。方案就加大農(nóng)民工權(quán)益保障力度、推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和在城鎮(zhèn)落戶等方面提出了具體措施。其中，包括建立居住證制度，居住證實行全市“一證通”。確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理等。

　　月營業(yè)額不超過3萬農(nóng)民工納稅人暫免征收營業(yè)稅

　　《意見》指出，全面推行農(nóng)民工精準(zhǔn)培訓(xùn)。包括，優(yōu)先對2015年全市91個整村脫貧村中的農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)技能培訓(xùn)。同時，確保到2020年實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)全覆蓋，每個貧困家庭至少有1人取得職業(yè)資格證書。此外，鼓勵各類民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極開展農(nóng)民工培訓(xùn)，鼓勵企業(yè)對招用的農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，按規(guī)定給予適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)補(bǔ)貼。

　　多渠道促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，鼓勵企業(yè)吸納農(nóng)民工就業(yè)，招用農(nóng)民工的企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營困難時，可按照相關(guān)政策享受失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位補(bǔ)貼政策，組織職工開展技能提升、轉(zhuǎn)崗、安全生產(chǎn)等方面的培訓(xùn)。

　　大力支持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)。將農(nóng)民工納入創(chuàng)業(yè)政策扶持范圍，運用財政支持、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政策性金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息、生產(chǎn)經(jīng)營場地和創(chuàng)業(yè)孵化基地等扶持政策，促進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。放寬農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入條件，對符合登記條件且資料齊全的，當(dāng)場核準(zhǔn)辦結(jié)。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，落實定向減稅和普遍性降費政策，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、市場化程度。月營業(yè)額不超過3萬元（含3萬元）的農(nóng)民工納稅人，暫免征收營業(yè)稅。

　　開通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”

　　規(guī)范農(nóng)民工勞動用工管理。全面實行農(nóng)民工勞動合同制度，在流動性大、季節(jié)性強(qiáng)、用工時間短的行業(yè)，推廣使用簡易勞動合同示范文本。不斷健全完善農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，深入打造“無欠薪”城市。嚴(yán)格實施蘭州市關(guān)于建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資直接支付“一卡通”管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，加大對拒不支付勞動報酬等行為的制裁力度。進(jìn)一步強(qiáng)化失信懲戒，建立“欠薪黑名單”制度，完善并落實工程總承包企業(yè)對所承包工程的農(nóng)民工工資支付全面負(fù)責(zé)制度，健全勞動保障監(jiān)察與刑事司法聯(lián)動機(jī)制，加大對拒不支付勞動報酬等違法犯罪行為的打擊力度。加強(qiáng)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)，開設(shè)為農(nóng)民工服務(wù)的特色窗口，增強(qiáng)對農(nóng)民工的社會保險服務(wù)能力。按政策將符合條件已建立工會組織中的農(nóng)民工會員納入最低生活保障和臨時救助范圍。在農(nóng)民工維權(quán)方面，開通農(nóng)民工勞動爭議仲裁“綠色通道”，簡化受理立案程序，提高仲裁辦案效率，及時公正處理涉及農(nóng)民工的勞動爭議案件。

　　居住證實行全市“一證通”

　　《意見》指出，逐步推動農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。建立居住證制度，對暫不具備落戶城鎮(zhèn)條件且在實際居住地城鎮(zhèn)工作生活半年以上的公民辦理居住證，居住證實行全市“一證通”。穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，確保城鎮(zhèn)常住的農(nóng)民工及其隨遷家屬持居住證享有與當(dāng)?shù)貞艏丝谕鹊膭趧泳蜆I(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療公共衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理等基本權(quán)利。積極創(chuàng)造條件，不斷擴(kuò)大持有居住證的農(nóng)民工及其隨遷家屬可以享受的基本公共服務(wù)范圍。依托基層綜合服務(wù)設(shè)施或勞動保障服務(wù)平臺，整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源，建立農(nóng)民工綜合服務(wù)中心（站、所），為農(nóng)民工提供就業(yè)培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、權(quán)益維護(hù)、文化教育、黨團(tuán)活動等“一站式”綜合服務(wù)。

　　此外，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，在縣級市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等，可以在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨?。綜合承載壓力小的地區(qū)，可以參照建制鎮(zhèn)和小城市標(biāo)準(zhǔn)，全面放開落戶限制；綜合承載壓力大的地區(qū)，可以對穩(wěn)定就業(yè)的年限和穩(wěn)定住所（含租賃）的范圍、條件作出具體規(guī)定，但對穩(wěn)定住所（含租賃）不得設(shè)置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過2年。各縣區(qū)要根據(jù)國家戶籍制度改革的部署，統(tǒng)籌考慮本地區(qū)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿?，以就業(yè)年限、居住年限、城鎮(zhèn)社會保險參保年限等為基準(zhǔn)條件，制定具體落戶標(biāo)準(zhǔn)，向社會公布。

　　與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班

　　在保障教育方面，《意見》指出，各縣區(qū)要將農(nóng)民工隨遷子女義務(wù)教育納入教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范圍，按照接收農(nóng)民工隨遷子女以公辦學(xué)校為主的原則，根據(jù)輸入的數(shù)量、分布和變化趨勢，合理規(guī)劃中小學(xué)布局，均衡配置教學(xué)資源，保障農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育。公辦義務(wù)教育學(xué)校要普遍對農(nóng)民工隨遷子女開放，與城鎮(zhèn)戶籍學(xué)生混合編班，統(tǒng)一管理。鼓勵通過新建學(xué)校和購買民辦學(xué)校服務(wù)等方式，擴(kuò)大教育資源，滿足農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育需求，積極創(chuàng)造條件著力滿足農(nóng)民工隨遷子女接受普惠性學(xué)前教育的需求。對接收農(nóng)民工隨遷子女的義務(wù)教育階段學(xué)校，可給予專項補(bǔ)助。深入貫徹我省關(guān)于進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在我省參加升學(xué)考試的有關(guān)政策和規(guī)定，確保符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在輸入地參加中考、高考，實現(xiàn)農(nóng)民工隨遷子女全部平等接受義務(wù)教育。

　　將農(nóng)民工納入公共租賃住房保障

　　積極改善農(nóng)民工居住條件。統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)常住人口規(guī)模和建設(shè)用地面積，將解決農(nóng)民工住房問題納入住房發(fā)展規(guī)劃。農(nóng)民工購買商品住房的，按規(guī)定落實契稅、印花稅等優(yōu)惠政策。完善住房保障制度，將符合條件的農(nóng)民工納入住房保障實施范圍，將在城鎮(zhèn)長期工作生活、有穩(wěn)定收入、住房困難的農(nóng)民工納入公共租賃住房保障。各縣區(qū)政府要按照集約用地的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃，在農(nóng)民工集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園區(qū)，引導(dǎo)各類投資主體建設(shè)宿舍型或單元型小戶型公共租賃住房，面向用工單位或農(nóng)民工出租。指導(dǎo)農(nóng)民工數(shù)量較多的企業(yè)在符合規(guī)劃的前提下，按照規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)利用自有用地統(tǒng)籌建設(shè)農(nóng)民工集體宿舍，改善農(nóng)民工住宿條件。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實施范圍。