甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

——2017年1月11日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上

　　各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2016年的主要工作

　　甘肅省人民代表大會常務(wù)委員會工作報告

　　——2017年1月11日在甘肅省第十二屆人民代表大會第六次會議上

　　各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。

　　2016年的主要工作

　　過去一年，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省人大常委會認(rèn)真落實中央和省委的決策部署，全面貫徹新發(fā)展理念，忠實履行各項法定職責(zé)，圓滿完成了省十二屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。

　　一、發(fā)揮職能特點，聚焦大事要事取得新成效

　　常委會堅持把貫徹落實中央和省委決策部署作為重中之重，綜合運用多種方式，著力抓好大事要事，努力推進工作落實，取得積極成效。

　　（一）切實強化履行人大職責(zé)的政治保證。常委會牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一原則，切實堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過理論中心組學(xué)習(xí)、專題講座、培訓(xùn)等多種形式，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持圍繞省委重大決策部署謀劃開展人大工作，堅持重要工作、重大問題及時向省委請示報告，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作的各方面和全過程，確保人大工作的正確政治方向。著力加強常委會黨建工作，修訂黨組工作規(guī)則，制定黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法及機關(guān)黨建等工作制度52項，加強對機關(guān)黨組和機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力支持省紀(jì)委派駐省人大機關(guān)紀(jì)檢組工作，進一步強化了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的政治保證。

　?。ǘ┡χ?ldquo;十三五”規(guī)劃重點任務(wù)順利實施。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、集思廣益的基礎(chǔ)上，省十二屆人大四次會議審查批準(zhǔn)了“十三五”規(guī)劃綱要。常委會堅持把推動規(guī)劃啟動實施作為重要任務(wù)，精心選擇重點和切入點，全力推進工作落實。一是著力推動生態(tài)保護。對我省生態(tài)安全屏障建設(shè)情況開展深入調(diào)研和專題詢問，省委書記、省人大常委會主任王三運主持聯(lián)組審議詢問會并作重要講話，從樹牢綠色發(fā)展理念、形成協(xié)同推進格局、用好標(biāo)本兼治舉措、取得群眾滿意實效、抓好問責(zé)制度落實等5個方面提出明確要求；為推動中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，根據(jù)省委安排，常委會分管副主任帶領(lǐng)督導(dǎo)組赴酒泉、嘉峪關(guān)進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，提出了嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改的工作要求；重新制定《甘肅省節(jié)約能源條例》，及時修訂《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，進一步強化了綠色發(fā)展的法制保障；根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法，首次聽取審議省政府關(guān)于全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的專項報告，針對存在的突出問題提出了建議。二是著力推動創(chuàng)新發(fā)展。專題調(diào)研了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，就進一步提高科技創(chuàng)新能力、加大科技投入力度等提出具體建議；及時修訂《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進一步細化了科技成果處置、收益分配和激勵保障等措施。三是著力推動產(chǎn)業(yè)升級。專題調(diào)研了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從加大產(chǎn)業(yè)扶持、提高中藥材質(zhì)量等方面提出建議。四是著力推動安全生產(chǎn)。全面修訂《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，制定《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》；審議全省安全生產(chǎn)情況報告，提出了促進安全發(fā)展的建議。

　　舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會是去年全省的一件大事。根據(jù)省委安排，常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組，多次深入實地調(diào)研督查，開展對重大籌備事項、場館建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，做好外國議會和團組的會見接待工作，為重點任務(wù)的完成做出了積極努力。

　　（三）扎實推進脫貧攻堅“一號工程”。按照省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，突出抓了四個方面的工作：一是促進產(chǎn)業(yè)富民。深入開展貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育情況專題調(diào)研，提出進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)、推進土地流轉(zhuǎn)、破解融資難題等建議。二是強化法制保障。及時啟動《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》修訂工作，重點就精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧對象確定、扶貧措施完善、扶貧項目實施和監(jiān)管、扶貧資金使用和管理以及扶貧監(jiān)督等事項作出規(guī)范。三是拓展幫扶平臺。對深入推進雙聯(lián)“人大代表在行動”活動提出工作要求，通過跟蹤調(diào)研和工作指導(dǎo)，促進各級人大代表和人大機關(guān)積極行動、發(fā)揮優(yōu)勢，多形式、多渠道開展幫扶活動，取得較好成效。四是狠抓機關(guān)雙聯(lián)。對機關(guān)雙聯(lián)進行再動員再安排，常委會副主任累計30多次深入聯(lián)系的縣鄉(xiāng)，駐村干部扎實推進“六個精準(zhǔn)”，認(rèn)真落實“1＋17”政策措施，著力拓寬“七個脫貧”路徑，常委會機關(guān)聯(lián)系的5個縣、8個村已通過省市兩級脫貧驗收。

　?。ㄋ模┥钊肼鋵嵤∥舜蠊ぷ鲿h精神。為了推動中央18號文件和省委人大工作會議精神全面落實，開展調(diào)研督導(dǎo)4次，成立指導(dǎo)組在定西開展試點工作，圍繞加強和改進新形勢下的人大工作，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、把準(zhǔn)目標(biāo)方向、突出改革創(chuàng)新、凝聚工作合力等方面積累了經(jīng)驗，并召開推進會進行總結(jié)推廣。一年多來，我們堅持點上突破與面上推進相結(jié)合、強化縣鄉(xiāng)人大工作和推動人大整體工作相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件提升相結(jié)合，狠抓中央和省委關(guān)于人大工作重大部署的貫徹落實，全省人大工作呈現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步強化、履職實效進一步增強、代表作用進一步發(fā)揮、工作條件進一步改善的良好局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作形成有機構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有活動，以及自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)常化的“六有三化”新格局。

　?。ㄎ澹┚闹笇?dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于換屆工作的部署要求，及時研究提出實施意見，舉辦換屆工作學(xué)習(xí)班，修訂我省實施選舉法細則、代表法辦法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就換屆選舉時間和市縣人大常委會組成人員名額作出決定，為換屆工作有序推進創(chuàng)造了條件。期間，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入14個市州開展調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤督查，研究處理換屆工作中的具體問題，督促各地嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保了換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正。從選舉結(jié)果看，新一屆人大代表和人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進一步優(yōu)化。

　　二、注重務(wù)實管用，提高立法質(zhì)量邁出新步伐

　　常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，狠抓重點領(lǐng)域立法，較好地發(fā)揮了人大的立法主導(dǎo)作用和立法的引領(lǐng)推動作用。

　　（一）把握立法規(guī)律，工作思路機制不斷完善。進一步深化對地方立法定位和規(guī)律的認(rèn)識，針對我省地方立法存在的突出問題，研究出臺新形勢下加強和改進地方立法工作的指導(dǎo)意見，明確了精立多修、減綜增專、力戒照抄、提前謀劃、提前參與、改進審次的總體思路。建立立法項目庫，改進立法計劃編制，建立法規(guī)文本起草開題會和前置評估制度，完善審次審議程序，明確法規(guī)審批工作任務(wù)分工，推進法規(guī)評估和清理工作常態(tài)化，出臺立法顧問、立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地等工作辦法，完善立法檔案工作，初步建立起一套地方立法工作的體系機制。

　?。ǘ﹫猿謫栴}導(dǎo)向，重點領(lǐng)域立法全面完成。緊緊抓住我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和民生熱點，堅持急需先立，把握輕重緩急，精心選擇確定立法項目，圍繞農(nóng)村扶貧、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、公路建設(shè)、邊境管理、生育政策、食品安全、精神衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等重點領(lǐng)域，制定修改地方性法規(guī)14件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)和民族自治地方單行條例13件，特別是積極順應(yīng)人民群眾對保障食品安全、規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)等方面的立法期待，及時審議出臺、審查批準(zhǔn)食品小作坊小經(jīng)營店小攤點管理條例、蘭州市客運出租汽車管理條例等一批法規(guī)，地方立法服務(wù)改革發(fā)展、推進重點工作和保障民生改善的針對性、前瞻性明顯增強。

　?。ㄈ┩怀隹刹僮餍?，精細立法水平有新提高。緊密聯(lián)系我省發(fā)展實際，注重對法規(guī)草案重要條款進行深入研究，力爭能具體的盡量具體、能不重復(fù)的盡量不重復(fù)。制定和重新制定的8部法規(guī)，基本解決了照抄重復(fù)上位法的問題，地方特色更加突出，解決實際問題的靶向更加精準(zhǔn)?！陡拭C省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》圍繞當(dāng)前困擾我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的突出問題，重點就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的人員構(gòu)成、工作職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室職責(zé)等作出明確規(guī)定。《甘肅省人口與計劃生育條例》緊緊圍繞調(diào)整生育政策、完善獎勵扶助辦法、深化計生服務(wù)管理體制改革三條主線，對落實全面兩孩政策作出細化規(guī)定，在產(chǎn)假、護理假和婚假的設(shè)定上，較好地體現(xiàn)了以人為本的精神?！陡拭C省精神衛(wèi)生條例》對精神衛(wèi)生服務(wù)范圍、內(nèi)容和機構(gòu)以及政府職責(zé)、監(jiān)護人責(zé)任等進行了具體規(guī)范?！陡拭C省節(jié)約能源條例》等法規(guī)在體例結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，大幅壓減了與上位法重復(fù)的內(nèi)容。

　　（四）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市立法進展良好。針對地方立法主體擴展實際，及時研究出臺設(shè)區(qū)市立法指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市州人大制定立法程序規(guī)則和立法規(guī)劃計劃，開展市州立法干部見習(xí)培訓(xùn)工作，督促有關(guān)方面按照省委要求加強市州立法力量。經(jīng)過共同努力，5個市的地方立法條例或立法程序規(guī)則已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，一批重點法規(guī)進入審議階段，立法工作啟動有序、進展順利。

　?。ㄎ澹┚S護法制統(tǒng)一，備案審查工作得到強化。積極適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作面臨的新形勢、新要求，進一步明確范圍，完善流程，突出重點，依法審查各類規(guī)范性文件188件，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時糾正存在的問題，較好地維護了法制統(tǒng)一。

　　三、圍繞發(fā)展大局，開展有效監(jiān)督有了新進展

　　常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，著眼增強監(jiān)督實效，精心選擇監(jiān)督重點，注重改進監(jiān)督方式，聽取審議專項工作報告24項，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，開展專題調(diào)研9項，在服務(wù)大局中發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄒ唬﹪@貫徹中央和省委重大舉措，切實加強對經(jīng)濟運行重點工作的監(jiān)督。一是促進計劃有效實施。結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實“三去一降一補”任務(wù)，審議了省政府上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重以及項目總量減少的實際，建議進一步深化改革，加大扶貧攻堅力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，壯大非公經(jīng)濟，強調(diào)要緊緊抓住投資拉動這個關(guān)鍵，出臺政策措施，激發(fā)民間投資，爭取和落實生態(tài)安全屏障規(guī)劃支持資金，力推大項目投資落地。二是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。為推動中央、省委城市工作會議精神深入落實，審議了城市規(guī)劃和建設(shè)情況的報告，就統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展水平提出具體建議。三是助力交通突破行動。為進一步推動落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和全省重大項目工程，審議了絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動工作報告，針對前期工作跟進、征地拆遷、資金籌措等方面的制約因素，就加強相關(guān)工作提出了具體建議。四是保障預(yù)算全面執(zhí)行。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況、審計工作等報告，審查批準(zhǔn)了2015年省級決算，要求進一步加強收入征管，強化財政支出管理和地方政府債務(wù)管理，切實抓好審計查出問題的整改落實。

　?。ǘ﹪@增強監(jiān)督工作實效，努力改進監(jiān)督方式方法。一是不斷完善專題詢問方式。在開展生態(tài)安全屏障建設(shè)情況詢問工作中，常委會兩名副主任帶隊赴定西、蘭州等市，重點就大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、垃圾污水處理等工作進行調(diào)研，掌握第一手資料，為搞好專題詢問做了充分準(zhǔn)備。專題詢問時，8名常委會委員、1名全國人大代表圍繞節(jié)能減排、生態(tài)補償、農(nóng)村面源污染防治等重大問題開展詢問，有重點、有針對性地提問，省政府分管副省長和有關(guān)部門主要負責(zé)人到會應(yīng)詢，確保了專題詢問的嚴(yán)肅性和實效性。二是積極改進計劃預(yù)算監(jiān)督。堅持把審查監(jiān)督政府預(yù)算決算與督促審計查出問題整改結(jié)合起來，制定審計查出突出問題整改情況向人大報告辦法，首次聽取審議了年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。對常委會審議意見和審計查出的問題，省政府高度重視，一些得到糾正解決，一些正在改進。及時聽取綜合部門匯報，分析經(jīng)濟運行形勢，研究具體問題，提出意見建議。改進計劃預(yù)算審查辦法，遴選咨詢專家26名，決算審查前首次聽取市州人大和專家意見。三是注重綜合運用監(jiān)督方式。為了促進安全生產(chǎn)工作，聽取和審議全省安全生產(chǎn)情況報告，檢查了道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)實施情況。組織“回頭看”，對2015年檢查水污染防治法發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤檢查。搭建監(jiān)督平臺，組織開展“隴原環(huán)保世紀(jì)行”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隴上行”活動。

　　（三）圍繞推動法治甘肅建設(shè)，不斷強化對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。一是大力推進法治政府建設(shè)。高度重視依法行政在法治國家和法治社會建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，審議了2015年依法行政工作報告，就進一步推進法治政府建設(shè)提出具體建議。二是不斷加大對司法活動的監(jiān)督力度。專題調(diào)研我省行政審判和偵查監(jiān)督工作情況，分別審議了省高級人民法院、省人民檢察院專項工作報告，就進一步推進公正司法提出具體建議。制定司法監(jiān)督咨詢專家工作辦法，開展人員選聘，不斷促進人大司法監(jiān)督工作。三是努力推動法律法規(guī)正確實施。先后檢查了道路交通安全法、安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例、農(nóng)村能源條例等一批法律法規(guī)的實施情況，提出加強和改進相關(guān)執(zhí)法工作的意見建議。

　　根據(jù)工作需要，精心籌備召開省十二屆人大五次會議，依法選舉了甘肅省省長。積極行使重大事項決定權(quán)，先后就省級財政預(yù)算調(diào)整和決算、政府債券安排計劃、第七個五年法治宣傳教育等事項作出決議決定。明確規(guī)范、全面實施憲法宣誓制度，先后組織34人次的被任命干部進行憲法宣誓，依法任免國家機關(guān)工作人員113人次，審查代表資格27人次。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪1093件（次）。配合全國人大常委會開展立法調(diào)研、代表視察和執(zhí)法檢查等活動15次。

　　四、強化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用展示新作為

　　常委會緊緊圍繞發(fā)揮代表主體作用這個關(guān)鍵，進一步強化履職平臺建設(shè)。

　　（一）持續(xù)加大代表培訓(xùn)力度。積極改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，圍繞國內(nèi)經(jīng)濟形勢、國家核心利益、人大制度、代表履職、相關(guān)法律法規(guī)實施等專題，組織省人大代表和市州人大及其代表工作部門負責(zé)人在省內(nèi)外進行培訓(xùn)。建立省人大代表培訓(xùn)基地，為代表培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好條件。

　?。ǘ┲τ煤么砘顒雨嚨?。深入縣鄉(xiāng)加強調(diào)研指導(dǎo)，督促各地按照“六有三化”的要求，把建、管、用有機結(jié)合起來，進一步加強代表活動陣地建設(shè)。“人大代表之家”“人大代表工作室（站）”為代表在閉會期間聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┓e極擴大代表有序參與。完善代表列席會議和參加活動制度，共邀請代表列席常委會會議50多人次，組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等重要活動145人次，進一步發(fā)揮了代表在閉會期間的職能作用。

　?。ㄋ模┎粩嗵岣叽斫ㄗh辦理質(zhì)量。精心選擇事關(guān)改革發(fā)展大局的代表建議13件，分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場督辦、專門委員會牽頭重點督辦，組織代表深入實地，視察了4個承辦單位的辦理工作，對省民政廳辦理工作進行測評。截至去年7月，省十二屆人大四次會議期間代表提出的651件建議已全部辦理答復(fù)完畢，其中，已經(jīng)解決和基本解決的占64.1%。組織在甘全國人大代表向全國人代會提出建議137件，配合全國人大常委會辦公廳對其中的3件進行重點督辦和追蹤辦理，協(xié)助全國人大在蘭州舉辦了全國人大代表建議辦理工作座談會。

　　五、加強自身建設(shè)，提升履職能力呈現(xiàn)新氣象

　　按照中央和省委的部署，深入組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話等主題，組織集體學(xué)習(xí)、專題講座，不斷加強理論武裝工作。深入實施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗標(biāo)尺，制定工作推進計劃，嚴(yán)格落實各項規(guī)定要求，認(rèn)真實行逐級報告制度和“簽字背書”辦法，構(gòu)建責(zé)任落實網(wǎng)狀格局。按照作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委加強作風(fēng)建設(shè)的各項具體規(guī)定，持續(xù)狠抓“四風(fēng)”問題的整改落實。努力完成省委民主法制領(lǐng)域深化改革任務(wù)，制定地方立法研究咨詢基地和立法聯(lián)系點、閉會期間代表履職及服務(wù)保障等制度。加強對常委會特色亮點工作和基層人大工作的宣傳報道，組織部分中央駐甘和省里主要新聞媒體對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行集中采訪報道。常委會機關(guān)把素質(zhì)提升活動同雙聯(lián)、效能風(fēng)暴行動、省級文明單位創(chuàng)建等結(jié)合起來，著力提升機關(guān)的參謀助手和服務(wù)保障水平。專委會和工作部門圍繞重點業(yè)務(wù)，在省內(nèi)外組織了全省各級人大干部參加的培訓(xùn)班9期、900多人次。同時，加強了對基層人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)。

　　各位代表！過去的一年，省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有一定差距。主要是：地方立法還有薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作機制和方式有待進一步完善，審議意見的跟蹤督促落實仍需加強，常委會組成人員的履職能力還需進一步提升，機關(guān)隊伍建設(shè)與工作要求還存在差距。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進。

　　2017年的主要任務(wù)

　　今年，省人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，全面落實省委人大工作會議精神，切實推進地方立法、監(jiān)督調(diào)研、決定重大事項、代表工作和自身建設(shè)新發(fā)展，積極進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們將重點做好以下工作：

　　一、進一步提高立法質(zhì)量

　　全面貫徹落實中央和省委關(guān)于立法工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，遵循和把握地方立法規(guī)律，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強重點領(lǐng)域立法。做好農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、農(nóng)村生活垃圾管理條例、招標(biāo)投標(biāo)條例、技術(shù)市場條例及鼠疫防控條例等法規(guī)的審議工作，做好開發(fā)區(qū)條例、石油天然氣管道保護條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等法規(guī)的起草和修改完善工作，做好蘭州新區(qū)管理、城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)二次供水管理、城市人行道管理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等法規(guī)項目的調(diào)研工作。深入推進科學(xué)立法、民主立法，健全立法論證、聽證機制，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，健全法規(guī)草案公眾意見采納反饋機制，落實立法顧問制度，加強立法聯(lián)系點建設(shè)。做好五年立法規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作。加強對市州立法工作的指導(dǎo)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

　　二、進一步增強監(jiān)督實效

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃綱要實施和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，充分運用代表視察、專題調(diào)研、聯(lián)組審議等有效監(jiān)督形式，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。聽取審議省政府依法行政、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、計劃預(yù)算執(zhí)行以及省法院、省檢察院關(guān)于全面深化司法體制改革等情況的專項工作報告。完善監(jiān)督方式方法，對審計查出突出問題整改情況開展專題詢問，采用省、市、縣三級人大聯(lián)動的方式，對產(chǎn)品質(zhì)量法、我省農(nóng)村飲用水供水管理條例等法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查。組織開展憲法宣誓，增強國家機關(guān)工作人員的憲法意識。圍繞綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、歷史文化名城保護的政府主導(dǎo)和市場行為等開展專題調(diào)研。

　　三、進一步加強決定重大事項工作

　　深化對重大事項決定權(quán)意義的認(rèn)識，正確處理人大決定與黨委決策的關(guān)系，健全完善與“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通機制，在依法行使重大事項決定權(quán)上取得積極進展。深入貫徹落實省委關(guān)于決定重大事項要突出規(guī)范性的要求，根據(jù)全國人大常委會有關(guān)意見精神，研究制定關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的相關(guān)規(guī)定，推動建立決定重大事項清單制度，進一步完善常委會討論決定重大事項的內(nèi)容程序和制度抓手。在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時對計劃、省級預(yù)算調(diào)整方案和決算等重大事項進行審查，并作出決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一，嚴(yán)格按照地方組織法和常委會人事任免暫行辦法，做好人事任免工作。

　　四、進一步拓展代表工作

　　舉辦省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，加強對市縣鄉(xiāng)三級人大代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進一步提升代表履職能力。認(rèn)真做好代表履職服務(wù)保障工作，加快推進省人大代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞改革發(fā)展等重大事項，組織代表進行調(diào)研視察。堅持重點代表建議督辦制度，組織代表對承辦單位的辦理工作進行視察，啟動代表議案建議網(wǎng)上辦理工作。進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，推進代表履職檔案建設(shè)。適時召開雙聯(lián)“人大代表在行動”經(jīng)驗交流會，進一步動員組織各級人大代表積極參與扶貧攻堅。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉工作的決策部署，指導(dǎo)督促各選舉單位依法做好省十三屆人大代表選舉工作。

　　五、進一步提升履職能力

　　深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一到依法履職的全過程和各方面。堅持常委會履職講座制度，不斷提升組成人員的履職能力。探索建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制及相關(guān)制度，對市、縣兩級人大貫徹省委人大工作會議精神和推廣定西試點經(jīng)驗情況進行督查調(diào)研，持續(xù)推動落實。堅決落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持續(xù)反對“四風(fēng)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入推進雙聯(lián)行動和效能風(fēng)暴行動。不斷加強人大業(yè)務(wù)建設(shè)，召開全省人大宣傳工作會議，舉辦全省新任市縣兩級人大常委會負責(zé)人履職培訓(xùn)班，抓好市州和基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

　　各位代表！

　　做好今年的省人大工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，扎實工作，全面完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！

 ，圓滿完成了省十二屆人大四次會議確定的各項任務(wù)，為促進全省經(jīng)濟社會發(fā)展做出了積極努力，發(fā)揮了重要作用。

　　一、發(fā)揮職能特點，聚焦大事要事取得新成效

　　常委會堅持把貫徹落實中央和省委決策部署作為重中之重，綜合運用多種方式，著力抓好大事要事，努力推進工作落實，取得積極成效。

　　（一）切實強化履行人大職責(zé)的政治保證。常委會牢牢把握黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一原則，切實堅持黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。通過理論中心組學(xué)習(xí)、專題講座、培訓(xùn)等多種形式，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察甘肅時的重要指示精神，切實強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持圍繞省委重大決策部署謀劃開展人大工作，堅持重要工作、重大問題及時向省委請示報告，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到人大工作的各方面和全過程，確保人大工作的正確政治方向。著力加強常委會黨建工作，修訂黨組工作規(guī)則，制定黨組意識形態(tài)工作責(zé)任制實施辦法及機關(guān)黨建等工作制度52項，加強對機關(guān)黨組和機關(guān)黨建的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，大力支持省紀(jì)委派駐省人大機關(guān)紀(jì)檢組工作，進一步強化了黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的政治保證。

　?。ǘ┡χ?ldquo;十三五”規(guī)劃重點任務(wù)順利實施。在深入調(diào)研、認(rèn)真分析、集思廣益的基礎(chǔ)上，省十二屆人大四次會議審查批準(zhǔn)了“十三五”規(guī)劃綱要。常委會堅持把推動規(guī)劃啟動實施作為重要任務(wù)，精心選擇重點和切入點，全力推進工作落實。一是著力推動生態(tài)保護。對我省生態(tài)安全屏障建設(shè)情況開展深入調(diào)研和專題詢問，省委書記、省人大常委會主任王三運主持聯(lián)組審議詢問會并作重要講話，從樹牢綠色發(fā)展理念、形成協(xié)同推進格局、用好標(biāo)本兼治舉措、取得群眾滿意實效、抓好問責(zé)制度落實等5個方面提出明確要求；為推動中央環(huán)保督查反饋問題整改工作，根據(jù)省委安排，常委會分管副主任帶領(lǐng)督導(dǎo)組赴酒泉、嘉峪關(guān)進行現(xiàn)場督導(dǎo)檢查，提出了嚴(yán)肅查處、認(rèn)真整改的工作要求；重新制定《甘肅省節(jié)約能源條例》，及時修訂《甘肅省地質(zhì)環(huán)境保護條例》《甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)管理條例》，進一步強化了綠色發(fā)展的法制保障；根據(jù)修訂后的環(huán)境保護法，首次聽取審議省政府關(guān)于全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況的專項報告，針對存在的突出問題提出了建議。二是著力推動創(chuàng)新發(fā)展。專題調(diào)研了創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施情況，就進一步提高科技創(chuàng)新能力、加大科技投入力度等提出具體建議；及時修訂《甘肅省促進科技成果轉(zhuǎn)化條例》，進一步細化了科技成果處置、收益分配和激勵保障等措施。三是著力推動產(chǎn)業(yè)升級。專題調(diào)研了中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，從加大產(chǎn)業(yè)扶持、提高中藥材質(zhì)量等方面提出建議。四是著力推動安全生產(chǎn)。全面修訂《甘肅省安全生產(chǎn)條例》，制定《甘肅省公路建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》；審議全省安全生產(chǎn)情況報告，提出了促進安全發(fā)展的建議。

　　舉辦絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會是去年全省的一件大事。根據(jù)省委安排，常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)工作組，多次深入實地調(diào)研督查，開展對重大籌備事項、場館建設(shè)的督促協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，做好外國議會和團組的會見接待工作，為重點任務(wù)的完成做出了積極努力。

　?。ㄈ┰鷮嵧七M脫貧攻堅“一號工程”。按照省委精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的部署要求，突出抓了四個方面的工作：一是促進產(chǎn)業(yè)富民。深入開展貧困地區(qū)富民產(chǎn)業(yè)培育情況專題調(diào)研，提出進一步加強基礎(chǔ)建設(shè)、推進土地流轉(zhuǎn)、破解融資難題等建議。二是強化法制保障。及時啟動《甘肅省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》修訂工作，重點就精準(zhǔn)扶貧工作中扶貧對象確定、扶貧措施完善、扶貧項目實施和監(jiān)管、扶貧資金使用和管理以及扶貧監(jiān)督等事項作出規(guī)范。三是拓展幫扶平臺。對深入推進雙聯(lián)“人大代表在行動”活動提出工作要求，通過跟蹤調(diào)研和工作指導(dǎo)，促進各級人大代表和人大機關(guān)積極行動、發(fā)揮優(yōu)勢，多形式、多渠道開展幫扶活動，取得較好成效。四是狠抓機關(guān)雙聯(lián)。對機關(guān)雙聯(lián)進行再動員再安排，常委會副主任累計30多次深入聯(lián)系的縣鄉(xiāng)，駐村干部扎實推進“六個精準(zhǔn)”，認(rèn)真落實“1＋17”政策措施，著力拓寬“七個脫貧”路徑，常委會機關(guān)聯(lián)系的5個縣、8個村已通過省市兩級脫貧驗收。

　　（四）深入落實省委人大工作會議精神。為了推動中央18號文件和省委人大工作會議精神全面落實，開展調(diào)研督導(dǎo)4次，成立指導(dǎo)組在定西開展試點工作，圍繞加強和改進新形勢下的人大工作，在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、把準(zhǔn)目標(biāo)方向、突出改革創(chuàng)新、凝聚工作合力等方面積累了經(jīng)驗，并召開推進會進行總結(jié)推廣。一年多來，我們堅持點上突破與面上推進相結(jié)合、強化縣鄉(xiāng)人大工作和推動人大整體工作相結(jié)合、硬件建設(shè)和軟件提升相結(jié)合，狠抓中央和省委關(guān)于人大工作重大部署的貫徹落實，全省人大工作呈現(xiàn)出黨的領(lǐng)導(dǎo)進一步強化、履職實效進一步增強、代表作用進一步發(fā)揮、工作條件進一步改善的良好局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作形成有機構(gòu)、有人員、有陣地、有經(jīng)費、有制度、有活動，以及自身建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、履職行為規(guī)范化、代表活動經(jīng)常化的“六有三化”新格局。

　?。ㄎ澹┚闹笇?dǎo)市縣鄉(xiāng)三級人大換屆選舉。認(rèn)真貫徹中央、省委關(guān)于換屆工作的部署要求，及時研究提出實施意見，舉辦換屆工作學(xué)習(xí)班，修訂我省實施選舉法細則、代表法辦法及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例，就換屆選舉時間和市縣人大常委會組成人員名額作出決定，為換屆工作有序推進創(chuàng)造了條件。期間，常委會領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入14個市州開展調(diào)研指導(dǎo)和跟蹤督查，研究處理換屆工作中的具體問題，督促各地嚴(yán)格遵守相關(guān)法律法規(guī)和換屆紀(jì)律，確保了換屆工作依法依規(guī)、風(fēng)清氣正。從選舉結(jié)果看，新一屆人大代表和人大常委會組成人員的結(jié)構(gòu)、任職條件進一步優(yōu)化。

　　二、注重務(wù)實管用，提高立法質(zhì)量邁出新步伐

　　常委會緊緊抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機制，狠抓重點領(lǐng)域立法，較好地發(fā)揮了人大的立法主導(dǎo)作用和立法的引領(lǐng)推動作用。

　?。ㄒ唬┌盐樟⒎ㄒ?guī)律，工作思路機制不斷完善。進一步深化對地方立法定位和規(guī)律的認(rèn)識，針對我省地方立法存在的突出問題，研究出臺新形勢下加強和改進地方立法工作的指導(dǎo)意見，明確了精立多修、減綜增專、力戒照抄、提前謀劃、提前參與、改進審次的總體思路。建立立法項目庫，改進立法計劃編制，建立法規(guī)文本起草開題會和前置評估制度，完善審次審議程序，明確法規(guī)審批工作任務(wù)分工，推進法規(guī)評估和清理工作常態(tài)化，出臺立法顧問、立法聯(lián)系點、立法研究咨詢基地等工作辦法，完善立法檔案工作，初步建立起一套地方立法工作的體系機制。

　　（二）堅持問題導(dǎo)向，重點領(lǐng)域立法全面完成。緊緊抓住我省經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出問題和民生熱點，堅持急需先立，把握輕重緩急，精心選擇確定立法項目，圍繞農(nóng)村扶貧、節(jié)約能源、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、公路建設(shè)、邊境管理、生育政策、食品安全、精神衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大等重點領(lǐng)域，制定修改地方性法規(guī)14件，批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)和民族自治地方單行條例13件，特別是積極順應(yīng)人民群眾對保障食品安全、規(guī)范出租汽車經(jīng)營服務(wù)等方面的立法期待，及時審議出臺、審查批準(zhǔn)食品小作坊小經(jīng)營店小攤點管理條例、蘭州市客運出租汽車管理條例等一批法規(guī)，地方立法服務(wù)改革發(fā)展、推進重點工作和保障民生改善的針對性、前瞻性明顯增強。

　?。ㄈ┩怀隹刹僮餍?，精細立法水平有新提高。緊密聯(lián)系我省發(fā)展實際，注重對法規(guī)草案重要條款進行深入研究，力爭能具體的盡量具體、能不重復(fù)的盡量不重復(fù)。制定和重新制定的8部法規(guī)，基本解決了照抄重復(fù)上位法的問題，地方特色更加突出，解決實際問題的靶向更加精準(zhǔn)?！陡拭C省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》圍繞當(dāng)前困擾我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的突出問題，重點就鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團的人員構(gòu)成、工作職責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席和副主席配備、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室職責(zé)等作出明確規(guī)定?！陡拭C省人口與計劃生育條例》緊緊圍繞調(diào)整生育政策、完善獎勵扶助辦法、深化計生服務(wù)管理體制改革三條主線，對落實全面兩孩政策作出細化規(guī)定，在產(chǎn)假、護理假和婚假的設(shè)定上，較好地體現(xiàn)了以人為本的精神?！陡拭C省精神衛(wèi)生條例》對精神衛(wèi)生服務(wù)范圍、內(nèi)容和機構(gòu)以及政府職責(zé)、監(jiān)護人責(zé)任等進行了具體規(guī)范?！陡拭C省節(jié)約能源條例》等法規(guī)在體例結(jié)構(gòu)上作了較大調(diào)整，大幅壓減了與上位法重復(fù)的內(nèi)容。

　　（四）強化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，設(shè)區(qū)的市立法進展良好。針對地方立法主體擴展實際，及時研究出臺設(shè)區(qū)市立法指導(dǎo)意見，指導(dǎo)市州人大制定立法程序規(guī)則和立法規(guī)劃計劃，開展市州立法干部見習(xí)培訓(xùn)工作，督促有關(guān)方面按照省委要求加強市州立法力量。經(jīng)過共同努力，5個市的地方立法條例或立法程序規(guī)則已經(jīng)獲得批準(zhǔn)，一批重點法規(guī)進入審議階段，立法工作啟動有序、進展順利。

　?。ㄎ澹┚S護法制統(tǒng)一，備案審查工作得到強化。積極適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作面臨的新形勢、新要求，進一步明確范圍，完善流程，突出重點，依法審查各類規(guī)范性文件188件，協(xié)調(diào)督促相關(guān)部門及時糾正存在的問題，較好地維護了法制統(tǒng)一。

　　三、圍繞發(fā)展大局，開展有效監(jiān)督有了新進展

　　常委會堅持圍繞中心、服務(wù)大局的工作思路，著眼增強監(jiān)督實效，精心選擇監(jiān)督重點，注重改進監(jiān)督方式，聽取審議專項工作報告24項，檢查5部法律法規(guī)的實施情況，開展專題調(diào)研9項，在服務(wù)大局中發(fā)揮了積極作用。

　?。ㄒ唬﹪@貫徹中央和省委重大舉措，切實加強對經(jīng)濟運行重點工作的監(jiān)督。一是促進計劃有效實施。結(jié)合推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和落實“三去一降一補”任務(wù)，審議了省政府上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況的報告，針對結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型任務(wù)繁重以及項目總量減少的實際，建議進一步深化改革，加大扶貧攻堅力度，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，壯大非公經(jīng)濟，強調(diào)要緊緊抓住投資拉動這個關(guān)鍵，出臺政策措施，激發(fā)民間投資，爭取和落實生態(tài)安全屏障規(guī)劃支持資金，力推大項目投資落地。二是推動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。為推動中央、省委城市工作會議精神深入落實，審議了城市規(guī)劃和建設(shè)情況的報告，就統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，提高城市發(fā)展水平提出具體建議。三是助力交通突破行動。為進一步推動落實國家“一帶一路”戰(zhàn)略和全省重大項目工程，審議了絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅段“6873”交通突破行動工作報告，針對前期工作跟進、征地拆遷、資金籌措等方面的制約因素，就加強相關(guān)工作提出了具體建議。四是保障預(yù)算全面執(zhí)行。聽取審議預(yù)算執(zhí)行情況、審計工作等報告，審查批準(zhǔn)了2015年省級決算，要求進一步加強收入征管，強化財政支出管理和地方政府債務(wù)管理，切實抓好審計查出問題的整改落實。

　　（二）圍繞增強監(jiān)督工作實效，努力改進監(jiān)督方式方法。一是不斷完善專題詢問方式。在開展生態(tài)安全屏障建設(shè)情況詢問工作中，常委會兩名副主任帶隊赴定西、蘭州等市，重點就大氣污染網(wǎng)格化監(jiān)管、地質(zhì)災(zāi)害搬遷避讓、垃圾污水處理等工作進行調(diào)研，掌握第一手資料，為搞好專題詢問做了充分準(zhǔn)備。專題詢問時，8名常委會委員、1名全國人大代表圍繞節(jié)能減排、生態(tài)補償、農(nóng)村面源污染防治等重大問題開展詢問，有重點、有針對性地提問，省政府分管副省長和有關(guān)部門主要負責(zé)人到會應(yīng)詢，確保了專題詢問的嚴(yán)肅性和實效性。二是積極改進計劃預(yù)算監(jiān)督。堅持把審查監(jiān)督政府預(yù)算決算與督促審計查出問題整改結(jié)合起來，制定審計查出突出問題整改情況向人大報告辦法，首次聽取審議了年度省級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告。對常委會審議意見和審計查出的問題，省政府高度重視，一些得到糾正解決，一些正在改進。及時聽取綜合部門匯報，分析經(jīng)濟運行形勢，研究具體問題，提出意見建議。改進計劃預(yù)算審查辦法，遴選咨詢專家26名，決算審查前首次聽取市州人大和專家意見。三是注重綜合運用監(jiān)督方式。為了促進安全生產(chǎn)工作，聽取和審議全省安全生產(chǎn)情況報告，檢查了道路交通安全法及相關(guān)法規(guī)實施情況。組織“回頭看”，對2015年檢查水污染防治法發(fā)現(xiàn)問題的整改情況進行跟蹤檢查。搭建監(jiān)督平臺，組織開展“隴原環(huán)保世紀(jì)行”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隴上行”活動。

　?。ㄈ﹪@推動法治甘肅建設(shè)，不斷強化對執(zhí)法司法工作的監(jiān)督。一是大力推進法治政府建設(shè)。高度重視依法行政在法治國家和法治社會建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用，審議了2015年依法行政工作報告，就進一步推進法治政府建設(shè)提出具體建議。二是不斷加大對司法活動的監(jiān)督力度。專題調(diào)研我省行政審判和偵查監(jiān)督工作情況，分別審議了省高級人民法院、省人民檢察院專項工作報告，就進一步推進公正司法提出具體建議。制定司法監(jiān)督咨詢專家工作辦法，開展人員選聘，不斷促進人大司法監(jiān)督工作。三是努力推動法律法規(guī)正確實施。先后檢查了道路交通安全法、安全生產(chǎn)法及我省安全生產(chǎn)條例、農(nóng)村能源條例等一批法律法規(guī)的實施情況，提出加強和改進相關(guān)執(zhí)法工作的意見建議。

　　根據(jù)工作需要，精心籌備召開省十二屆人大五次會議，依法選舉了甘肅省省長。積極行使重大事項決定權(quán)，先后就省級財政預(yù)算調(diào)整和決算、政府債券安排計劃、第七個五年法治宣傳教育等事項作出決議決定。明確規(guī)范、全面實施憲法宣誓制度，先后組織34人次的被任命干部進行憲法宣誓，依法任免國家機關(guān)工作人員113人次，審查代表資格27人次。認(rèn)真做好信訪工作，全年共受理人民群眾來信來訪1093件（次）。配合全國人大常委會開展立法調(diào)研、代表視察和執(zhí)法檢查等活動15次。

　　四、強化服務(wù)保障，發(fā)揮代表作用展示新作為

　　常委會緊緊圍繞發(fā)揮代表主體作用這個關(guān)鍵，進一步強化履職平臺建設(shè)。

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)加大代表培訓(xùn)力度。積極改進培訓(xùn)內(nèi)容和方式，圍繞國內(nèi)經(jīng)濟形勢、國家核心利益、人大制度、代表履職、相關(guān)法律法規(guī)實施等專題，組織省人大代表和市州人大及其代表工作部門負責(zé)人在省內(nèi)外進行培訓(xùn)。建立省人大代表培訓(xùn)基地，為代表培訓(xùn)工作創(chuàng)造了良好條件。

　?。ǘ┲τ煤么砘顒雨嚨?。深入縣鄉(xiāng)加強調(diào)研指導(dǎo)，督促各地按照“六有三化”的要求，把建、管、用有機結(jié)合起來，進一步加強代表活動陣地建設(shè)。“人大代表之家”“人大代表工作室（站）”為代表在閉會期間聯(lián)系群眾、發(fā)揮作用創(chuàng)造了條件。

　?。ㄈ┓e極擴大代表有序參與。完善代表列席會議和參加活動制度，共邀請代表列席常委會會議50多人次，組織代表參加常委會執(zhí)法檢查、調(diào)研視察等重要活動145人次，進一步發(fā)揮了代表在閉會期間的職能作用。

　?。ㄋ模┎粩嗵岣叽斫ㄗh辦理質(zhì)量。精心選擇事關(guān)改革發(fā)展大局的代表建議13件，分別由常委會領(lǐng)導(dǎo)進行現(xiàn)場督辦、專門委員會牽頭重點督辦，組織代表深入實地，視察了4個承辦單位的辦理工作，對省民政廳辦理工作進行測評。截至去年7月，省十二屆人大四次會議期間代表提出的651件建議已全部辦理答復(fù)完畢，其中，已經(jīng)解決和基本解決的占64.1%。組織在甘全國人大代表向全國人代會提出建議137件，配合全國人大常委會辦公廳對其中的3件進行重點督辦和追蹤辦理，協(xié)助全國人大在蘭州舉辦了全國人大代表建議辦理工作座談會。

　　五、加強自身建設(shè)，提升履職能力呈現(xiàn)新氣象

　　按照中央和省委的部署，深入組織開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。圍繞學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話等主題，組織集體學(xué)習(xí)、專題講座，不斷加強理論武裝工作。深入實施黨風(fēng)廉政建設(shè)“3783”主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗標(biāo)尺，制定工作推進計劃，嚴(yán)格落實各項規(guī)定要求，認(rèn)真實行逐級報告制度和“簽字背書”辦法，構(gòu)建責(zé)任落實網(wǎng)狀格局。按照作風(fēng)建設(shè)永遠在路上的要求，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省委加強作風(fēng)建設(shè)的各項具體規(guī)定，持續(xù)狠抓“四風(fēng)”問題的整改落實。努力完成省委民主法制領(lǐng)域深化改革任務(wù)，制定地方立法研究咨詢基地和立法聯(lián)系點、閉會期間代表履職及服務(wù)保障等制度。加強對常委會特色亮點工作和基層人大工作的宣傳報道，組織部分中央駐甘和省里主要新聞媒體對我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作進行集中采訪報道。常委會機關(guān)把素質(zhì)提升活動同雙聯(lián)、效能風(fēng)暴行動、省級文明單位創(chuàng)建等結(jié)合起來，著力提升機關(guān)的參謀助手和服務(wù)保障水平。專委會和工作部門圍繞重點業(yè)務(wù)，在省內(nèi)外組織了全省各級人大干部參加的培訓(xùn)班9期、900多人次。同時，加強了對基層人大的聯(lián)系和工作指導(dǎo)。

　　各位代表！過去的一年，省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是常委會全體組成人員和人大代表共同努力的結(jié)果，是“一府兩院”和社會各界大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人大常委會表示衷心的感謝！

　　回顧過去一年的工作，我們也清醒地認(rèn)識到，常委會工作與新形勢新任務(wù)的要求相比，與廣大人民群眾的期盼相比，還有一定差距。主要是：地方立法還有薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督工作機制和方式有待進一步完善，審議意見的跟蹤督促落實仍需加強，常委會組成人員的履職能力還需進一步提升，機關(guān)隊伍建設(shè)與工作要求還存在差距。對此，我們將在今后的工作中認(rèn)真加以改進。

　　2017年的主要任務(wù)

　　今年，省人大常委會工作的指導(dǎo)思想是：緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，全面落實省委人大工作會議精神，切實推進地方立法、監(jiān)督調(diào)研、決定重大事項、代表工作和自身建設(shè)新發(fā)展，積極進取，扎實工作，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開。圍繞這一指導(dǎo)思想，我們將重點做好以下工作：

　　一、進一步提高立法質(zhì)量

　　全面貫徹落實中央和省委關(guān)于立法工作的指導(dǎo)方針和目標(biāo)任務(wù)，遵循和把握地方立法規(guī)律，加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)和綜合指導(dǎo)，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，加強重點領(lǐng)域立法。做好農(nóng)村扶貧開發(fā)條例、農(nóng)村生活垃圾管理條例、招標(biāo)投標(biāo)條例、技術(shù)市場條例及鼠疫防控條例等法規(guī)的審議工作，做好開發(fā)區(qū)條例、石油天然氣管道保護條例、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例等法規(guī)的起草和修改完善工作，做好蘭州新區(qū)管理、城鎮(zhèn)居民住宅區(qū)二次供水管理、城市人行道管理、農(nóng)作物秸稈資源化利用等法規(guī)項目的調(diào)研工作。深入推進科學(xué)立法、民主立法，健全立法論證、聽證機制，做好法規(guī)草案通過前評估和立法后評估工作，健全法規(guī)草案公眾意見采納反饋機制，落實立法顧問制度，加強立法聯(lián)系點建設(shè)。做好五年立法規(guī)劃編制前期準(zhǔn)備工作。加強對市州立法工作的指導(dǎo)，提高規(guī)范性文件備案審查質(zhì)量。

　　二、進一步增強監(jiān)督實效

　　堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，圍繞脫貧攻堅、“十三五”規(guī)劃綱要實施和穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險等工作，充分運用代表視察、專題調(diào)研、聯(lián)組審議等有效監(jiān)督形式，加強對“一府兩院”工作的監(jiān)督。聽取審議省政府依法行政、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、計劃預(yù)算執(zhí)行以及省法院、省檢察院關(guān)于全面深化司法體制改革等情況的專項工作報告。完善監(jiān)督方式方法，對審計查出突出問題整改情況開展專題詢問，采用省、市、縣三級人大聯(lián)動的方式，對產(chǎn)品質(zhì)量法、我省農(nóng)村飲用水供水管理條例等法律法規(guī)貫徹實施情況進行檢查。組織開展憲法宣誓，增強國家機關(guān)工作人員的憲法意識。圍繞綠色生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展、歷史文化名城保護的政府主導(dǎo)和市場行為等開展專題調(diào)研。

　　三、進一步加強決定重大事項工作

　　深化對重大事項決定權(quán)意義的認(rèn)識，正確處理人大決定與黨委決策的關(guān)系，健全完善與“一府兩院”的協(xié)調(diào)溝通機制，在依法行使重大事項決定權(quán)上取得積極進展。深入貫徹落實省委關(guān)于決定重大事項要突出規(guī)范性的要求，根據(jù)全國人大常委會有關(guān)意見精神，研究制定關(guān)于健全人大討論決定重大事項制度、政府重大決策出臺前向本級人大報告的相關(guān)規(guī)定，推動建立決定重大事項清單制度，進一步完善常委會討論決定重大事項的內(nèi)容程序和制度抓手。在加強調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時對計劃、省級預(yù)算調(diào)整方案和決算等重大事項進行審查，并作出決議決定。堅持黨管干部原則與人大依法行使任免權(quán)有機統(tǒng)一，嚴(yán)格按照地方組織法和常委會人事任免暫行辦法，做好人事任免工作。

　　四、進一步拓展代表工作

　　舉辦省人大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，加強對市縣鄉(xiāng)三級人大代表培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，進一步提升代表履職能力。認(rèn)真做好代表履職服務(wù)保障工作，加快推進省人大代表履職服務(wù)平臺建設(shè)。圍繞改革發(fā)展等重大事項，組織代表進行調(diào)研視察。堅持重點代表建議督辦制度，組織代表對承辦單位的辦理工作進行視察，啟動代表議案建議網(wǎng)上辦理工作。進一步密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系，加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，推進代表履職檔案建設(shè)。適時召開雙聯(lián)“人大代表在行動”經(jīng)驗交流會，進一步動員組織各級人大代表積極參與扶貧攻堅。認(rèn)真貫徹中央和省委關(guān)于換屆選舉工作的決策部署，指導(dǎo)督促各選舉單位依法做好省十三屆人大代表選舉工作。

　　五、進一步提升履職能力

　　深入貫徹黨的十八屆六中全會精神，堅定不移落實全面從嚴(yán)治黨要求，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一到依法履職的全過程和各方面。堅持常委會履職講座制度，不斷提升組成人員的履職能力。探索建立預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機制及相關(guān)制度，對市、縣兩級人大貫徹省委人大工作會議精神和推廣定西試點經(jīng)驗情況進行督查調(diào)研，持續(xù)推動落實。堅決落實中央八項規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，持續(xù)反對“四風(fēng)”，鞏固“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，深入推進雙聯(lián)行動和效能風(fēng)暴行動。不斷加強人大業(yè)務(wù)建設(shè)，召開全省人大宣傳工作會議，舉辦全省新任市縣兩級人大常委會負責(zé)人履職培訓(xùn)班，抓好市州和基層人大工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

　　各位代表！

　　做好今年的省人大工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，積極進取，扎實工作，全面完成各項工作任務(wù)，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大和省第十三次黨代會勝利召開！