甘肅省人民檢察院工作報(bào)告（摘要）

——2017年1月11日在甘肅省第十二屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

甘肅省人民檢察院檢察長(zhǎng)　路志強(qiáng)

　　各位代表：

　　我代表省人民檢察院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和列席人員提出意見。

　　2016年主要工作

　　2016年，全省檢察機(jī)關(guān)在省委和最高人民檢察院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)有力監(jiān)督下，在政府、政協(xié)和社會(huì)各界鼎力支持下，緊緊圍繞“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和全省工作大局，忠實(shí)履行檢察職能，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

　　一、強(qiáng)化法律監(jiān)督，推進(jìn)法治建設(shè)

　　全面履行法律監(jiān)督職責(zé)，嚴(yán)懲犯罪、保障人權(quán)，維護(hù)了和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了公平正義。

　　——加強(qiáng)對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督。共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人14275人，同比上升9.7%。白銀市檢察院依法提前介入、從快批捕跨省作案、強(qiáng)奸殘害11名女性的犯罪嫌疑人高承勇。認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法不批捕4053人，同比上升43.3%。堅(jiān)決糾正有案不立、有罪不究問題，監(jiān)督立案180件，追加逮捕289人；堅(jiān)決糾正利用抓捕手段插手民間經(jīng)濟(jì)糾紛、侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益等問題，監(jiān)督撤案289件；堅(jiān)決糾正有案不移、以罰代刑問題，建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件218件。

　　——加強(qiáng)對(duì)審判活動(dòng)的法律監(jiān)督。共提起公訴各類刑事犯罪嫌疑人28498人，同比上升19.9%。堅(jiān)持疑罪從無、防錯(cuò)防漏，依法決定不起訴1992人，同比上升96.3%；追加起訴316人，同比上升17%。對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴89件，法院已采納52件；對(duì)認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事和行政生效裁判、調(diào)解書，提出抗訴63件，法院已采納44件。

　　——加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行活動(dòng)的法律監(jiān)督。監(jiān)督糾正判處實(shí)刑罪犯未交付執(zhí)行87人，已全部收監(jiān)服刑。監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)411人。監(jiān)督糾正社區(qū)服刑人員脫管、漏管98人。對(duì)認(rèn)罪態(tài)度好、不影響辦案、不需要羈押的755名犯罪嫌疑人建議釋放或變更強(qiáng)制措施。堅(jiān)決查處監(jiān)管不力、失職瀆職、體罰犯人等刑事執(zhí)行活動(dòng)中的職務(wù)犯罪，立案?jìng)刹?1人。強(qiáng)化民事行政生效裁判執(zhí)行活動(dòng)監(jiān)督，發(fā)出檢察建議149件，法院已采納99件。

　　——積極參與社會(huì)治安綜合治理。深入開展打黑除惡、反邪教、打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等專項(xiàng)斗爭(zhēng)，參與禁毒、掃黃打非等專項(xiàng)治理。加強(qiáng)未成年人檢察工作專業(yè)化建設(shè)，完善涉罪未成年人社會(huì)化幫教體系，建立觀護(hù)教育基地30個(gè)，依法不批捕364人，附條件不起訴307人。創(chuàng)新開展普法教育，省檢察院被評(píng)為“六五”普法全省先進(jìn)單位。

　　二、加大懲防力度，促進(jìn)反腐倡廉

　　堅(jiān)決貫徹中央、省委關(guān)于反腐敗斗爭(zhēng)的決策部署，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持偵查預(yù)防兩手抓，著力營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　——堅(jiān)決查處貪污賄賂犯罪。共立案?jìng)刹?92件744人，挽回經(jīng)濟(jì)損失2.69億元。突出查辦大案要案，立案?jìng)刹?0萬(wàn)元以上大案133件、要案38人。突出懲治行賄犯罪，立案?jìng)刹?8件101人。勸返11名在逃職務(wù)犯罪嫌疑人，其中境外3人，追回贓款1517萬(wàn)元。依法對(duì)省委原副秘書長(zhǎng)兼信訪局局長(zhǎng)戴炳隆、省綠化辦原副主任陳浩文等4名廳局級(jí)干部和張家川縣原縣委書記劉長(zhǎng)江、涇川縣原縣委書記李全中等34名縣處級(jí)干部立案?jìng)刹椤?/p>

　　——堅(jiān)決查處瀆職侵權(quán)犯罪。共立案?jìng)刹?30件257人。部署開展查處生態(tài)環(huán)境資源、食品藥品安全和安全生產(chǎn)領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專項(xiàng)工作，依法查處29件61人。指導(dǎo)隴南市檢察機(jī)關(guān)對(duì)造成跨省重大環(huán)境污染的“11·23”銻礦泄漏事故5名責(zé)任人立案?jìng)刹?。緊盯執(zhí)法司法不公背后的腐敗問題，立案?jìng)刹?70人。

　　——持續(xù)加大預(yù)防工作力度。提請(qǐng)省委以“兩辦”名義印發(fā)《甘肅省落實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪工作責(zé)任監(jiān)督辦法》。向各級(jí)黨委提交預(yù)防職務(wù)犯罪年度報(bào)告66份，開展警示教育8963次、預(yù)防犯罪約談564人次、預(yù)防調(diào)查158件。提供行賄犯罪檔案查詢18萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)、攔截有行賄記錄的單位1343家、個(gè)人1043名。在省委、省政府大力支持下，省檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地建設(shè)順利推進(jìn)。

　　三、利用檢察資源，服務(wù)發(fā)展大局

　　圍繞全省大局，服務(wù)發(fā)展要?jiǎng)?wù)，及時(shí)制定實(shí)施貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”16條意見、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)23條規(guī)定和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展20條措施，努力為幸福美好新甘肅建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。

　　——深化雙聯(lián)和精準(zhǔn)扶貧工作。把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為重要政治任務(wù)，認(rèn)真組織開展建檔立卡、脫貧質(zhì)量“回頭看”等工作，充分發(fā)揮“小康互助組”、“雙聯(lián)互助組”作用，建立“精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)基地”，分批舉辦實(shí)用型“精準(zhǔn)扶貧實(shí)訓(xùn)班”，培訓(xùn)脫貧難度較大的農(nóng)民38人。2016年省檢察院聯(lián)系村農(nóng)民人均純收入增加到6116元，兩當(dāng)縣整體脫貧已經(jīng)通過省市兩級(jí)驗(yàn)收。

　　——深化“保民生、促三農(nóng)”工作。以確保國(guó)家扶貧資金規(guī)范正確使用為目的的“保民生、促三農(nóng)”工作已連續(xù)開展三年，并凝煉成了檢察機(jī)關(guān)服務(wù)扶貧開發(fā)的“甘肅經(jīng)驗(yàn)”向全國(guó)推廣。一年來，全省檢察機(jī)關(guān)共查處涉農(nóng)扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪330人。開展“精準(zhǔn)扶貧、廉潔為民”專題警示宣傳教育基層行活動(dòng)，巡回宣講2442場(chǎng)次，受教育12萬(wàn)余人。省編委批準(zhǔn)在全省設(shè)立515個(gè)派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）檢察室，已全部掛牌成立并開展工作。

　　——深化“兩聯(lián)系、兩促進(jìn)”工作。2016年將新增的85個(gè)省列重大項(xiàng)目納入法律服務(wù)對(duì)象，設(shè)立專門辦公室，確定業(yè)務(wù)骨干，提供服務(wù)1839件次。采取“平臺(tái)建在工商聯(lián)、聯(lián)系放在各商會(huì)、服務(wù)面向各企業(yè)”的務(wù)實(shí)辦法，共設(shè)立駐工商聯(lián)檢察服務(wù)室104個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)商會(huì)16個(gè)，為非公企業(yè)提供法律服務(wù)707次，開展法治宣講和警示教育935場(chǎng)次，依法查辦涉企職務(wù)犯罪9人，起訴涉企刑事犯罪120人。全國(guó)工商聯(lián)和最高人民檢察院專程來甘進(jìn)行調(diào)研總結(jié)，給予充分肯定。

　　——服務(wù)保障健康甘肅建設(shè)。及時(shí)出臺(tái)16項(xiàng)服務(wù)保障舉措，提供法律服務(wù)。依法監(jiān)督立案破壞環(huán)境資源犯罪36件37人，督促行政機(jī)關(guān)主動(dòng)履職83件。酒泉市檢察機(jī)關(guān)督促阿克塞縣依法關(guān)停17家未經(jīng)環(huán)評(píng)、嚴(yán)重危害生態(tài)環(huán)境的石棉礦。依法監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌危害食品藥品安全犯罪案件96件104人，批捕生產(chǎn)銷售有毒有害食品和假劣藥犯罪28人、起訴60人。與公安廳、省食藥監(jiān)局等單位建立8項(xiàng)協(xié)作機(jī)制，合力打擊危害食品藥品安全犯罪。圍繞構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，與公安、衛(wèi)生等部門協(xié)作配合，嚴(yán)厲打擊尋釁滋事、干擾破壞醫(yī)療秩序的“醫(yī)鬧”犯罪。

　　四、推進(jìn)檢察改革，提升司法公信

　　堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，深入推進(jìn)改革，自覺接受監(jiān)督，全面提升檢察機(jī)關(guān)司法公信力。

　　——積極推進(jìn)司法體制改革試點(diǎn)。出臺(tái)14項(xiàng)改革實(shí)施方案，全面完成檢察官員額制改革任務(wù)，擇優(yōu)遴選2014名檢察官進(jìn)入員額，在全國(guó)率先開展縣、區(qū)檢察院機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)及辦案責(zé)任制工作。

　　——積極推進(jìn)公益訴訟改革試點(diǎn)。共摸排民事行政公益訴訟案件線索228件，發(fā)出訴前檢察建議181件，督促行政機(jī)關(guān)糾正115件；對(duì)行政機(jī)關(guān)拒不糾正、國(guó)家和社會(huì)公共利益仍受侵害的34起案件向法院提起行政公益訴訟。酒泉市肅州區(qū)檢察院提起全國(guó)首例國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟案件。我省公益訴訟改革試點(diǎn)工作受到最高人民檢察院表?yè)P(yáng)。

　　——積極推進(jìn)涉法涉訴信訪改革。建立實(shí)施律師參與化解信訪案件制度，聘請(qǐng)優(yōu)秀律師駐院常年參與接待來訪群眾。在全省三級(jí)院全面開通遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)，全面推行“三個(gè)窮盡”、“三個(gè)必須”信訪工作模式，合法合理合情處理涉法涉訴信訪1831件，下功夫解決了一批上訪老戶的問題，受理群眾涉檢信訪案件同比下降12.9%，涉檢進(jìn)京訪人數(shù)同比下降125%。

　　——積極推進(jìn)外部監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。全面實(shí)行院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系代表委員制度，及時(shí)辦結(jié)答復(fù)代表委員提出的157件意見建議和提案。全面運(yùn)行案件信息公開系統(tǒng)，開展全國(guó)案件信息公開網(wǎng)微信平臺(tái)應(yīng)用試點(diǎn)，公開案件信息40759條、生效法律文書15399份。加強(qiáng)檢察宣傳和新媒體建設(shè)，“兩微一端”在全省三級(jí)院實(shí)現(xiàn)全覆蓋，省檢察院在省直機(jī)關(guān)率先建成新媒體工作室。

　　五、全面從嚴(yán)治檢，打造過硬隊(duì)伍

　　認(rèn)真貫徹中央、省委全面從嚴(yán)治黨要求，以最高人民檢察院巡視省檢察院黨組工作和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，著力建設(shè)高素質(zhì)檢察隊(duì)伍。

　　——狠抓思想政治建設(shè)。出臺(tái)以學(xué)促做12項(xiàng)配套措施，扎實(shí)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，在省委組織的督導(dǎo)檢查中，省檢察院被確定為好單位。涌現(xiàn)出全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員劉俊杰等一批先進(jìn)典型，有36個(gè)集體和43名個(gè)人受到省部級(jí)以上表彰。

　　——狠抓業(yè)務(wù)能力建設(shè)。圍繞提升司法能力，培訓(xùn)干警5400余人次。聯(lián)合知名院校舉辦4期高級(jí)檢察官研修班，與省法院聯(lián)合舉辦2期藏漢“雙語(yǔ)”培訓(xùn)班。省以上檢察業(yè)務(wù)專家達(dá)到34名，33個(gè)案件被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀典型案例。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新、勇創(chuàng)一流活動(dòng)，22項(xiàng)工作在全國(guó)作了經(jīng)驗(yàn)交流。

　　——狠抓紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，持續(xù)整治“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法干警16人，約談938人次。緊扣最高人民檢察院巡視反饋意見，梳理15個(gè)方面36個(gè)具體問題，制定整改方案，列出落實(shí)清單，強(qiáng)化督促檢查，全部整改到位。

　　——狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)。積極配合市（州）縣（區(qū)）換屆工作，調(diào)整、充實(shí)各級(jí)院班子成員85人。持續(xù)規(guī)范司法行為，在全國(guó)率先出臺(tái)指導(dǎo)意見，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明司法。認(rèn)真開展抽樣評(píng)估，持續(xù)提升基層院“八化”建設(shè)水平，5個(gè)院被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層檢察院”。深入推進(jìn)科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，電子檢務(wù)工程建設(shè)走在全國(guó)前列。

　　我們也清醒認(rèn)識(shí)到，工作中還存在一些問題和不足，主要是：法律監(jiān)督能力還不夠強(qiáng)；懲防腐敗力度還不夠大；司法改革推進(jìn)還不夠快；檢察隊(duì)伍管理還不夠嚴(yán)。對(duì)此，我們將緊盯不放、認(rèn)真解決。

　　2017年主要安排

　　2017年，全省檢察機(jī)關(guān)將全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，積極踐行“五大發(fā)展理念”，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和最高人民檢察院決策部署，以服務(wù)大局為己任，以強(qiáng)化監(jiān)督為重點(diǎn)，以維護(hù)公正為目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，忠實(shí)履行檢察職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)“3521”檢察工程建設(shè)，努力為甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。

　　一、更加主動(dòng)服務(wù)發(fā)展大局。堅(jiān)持把防控風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)發(fā)展擺在更加突出位置，著力為各類市場(chǎng)主體提供強(qiáng)有力的司法保護(hù)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。深入推進(jìn)“兩聯(lián)系、兩促進(jìn)”專項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室作用。持續(xù)推進(jìn)“雙聯(lián)”行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧工作。

　　二、更加有效強(qiáng)化法律監(jiān)督。認(rèn)真履行批捕、起訴職責(zé)，堅(jiān)決懲治危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定的各類犯罪，著力打擊危害食品藥品安全犯罪和集資詐騙、電信詐騙等涉眾型犯罪。積極適應(yīng)以審判為中心的訴訟制度改革，強(qiáng)化對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督，更好地維護(hù)司法公正。積極參與社會(huì)治理體系建設(shè)。完善自身監(jiān)督制約體系，著力構(gòu)建新型檢警檢法檢律關(guān)系。

　　三、更加堅(jiān)決懲防職務(wù)犯罪。堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅不動(dòng)搖，嚴(yán)肅查辦以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等貪污賄賂犯罪，堅(jiān)決懲治侵害民生民利、群眾反映強(qiáng)烈的為官不為、為官亂為等瀆職侵權(quán)犯罪。不斷深化職務(wù)犯罪預(yù)防，加強(qiáng)前瞻性研究，推動(dòng)完善不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。精心建設(shè)全國(guó)一流的警示教育基地，努力提高預(yù)防警示教育實(shí)效。

　　四、更加深入推進(jìn)司法改革。嚴(yán)格落實(shí)中央、省委和最高人民檢察院部署要求，加快推進(jìn)人員分類管理、辦案責(zé)任制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合、省以下人財(cái)物統(tǒng)一管理等改革任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)公益訴訟改革試點(diǎn)。做好國(guó)家監(jiān)察體制改革準(zhǔn)備工作。

　　五、更加從嚴(yán)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治檢不動(dòng)搖，認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，深入貫徹“3783”主體責(zé)任體系、“866”衡量檢驗(yàn)標(biāo)尺、“111”督查落實(shí)細(xì)則，更加有效發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用、支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒主體作用。以基層為重心，落實(shí)崗位素能標(biāo)準(zhǔn)，提高履職能力。加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé)，確保隊(duì)伍清正廉潔。

　　各位代表，新的一年，我們將更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹本次會(huì)議精神，銳意進(jìn)取、忠實(shí)履職，為建設(shè)幸福美好新甘肅作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大和省第十三次黨代會(huì)勝利召開！