蘭州市城市軌道交通管理辦法2月1日起正式實(shí)施——
票價(jià)實(shí)行政府定價(jià) 電梯車廂內(nèi)禁止進(jìn)食
大西北網(wǎng)訊 2月14日，記者從蘭州市軌道辦獲悉，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》已于2016年經(jīng)市政府第156次常務(wù)會議討論通過，并于2017年2月1日起正式實(shí)施。這是蘭州市首部規(guī)范城市軌道交通管理的政府規(guī)章，對促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展，規(guī)范城市軌道交通管理，保障城市軌道交通建設(shè)的有序進(jìn)行和安全運(yùn)營將起到積極的作用。辦法確定，城市軌道交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)，電梯、車廂內(nèi)禁止進(jìn)食。
據(jù)了解，《蘭州市城市軌道交通管理辦法》共8章52條，從城市軌道交通規(guī)劃與用地管理、建設(shè)管理、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營管理、安全與應(yīng)急管理以及相應(yīng)的法律責(zé)任等方面作出了明確規(guī)定。依據(jù)《辦法》：城市軌道交通票價(jià)依法實(shí)行政府定價(jià)。票價(jià)的確定和調(diào)整應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)價(jià)格管理的權(quán)限和程序進(jìn)行，廣泛聽取社會各方面意見。軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行蘭州市人民政府確定的票價(jià)，不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由蘭州市價(jià)格行政主管部門組織召開聽證會，制定調(diào)整方案，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。城市軌道交通因故不能正常運(yùn)行的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照原票價(jià)退還票款。乘客應(yīng)當(dāng)持有效票證乘車。越站乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交超過部分的票款；無票或者持無效票證乘車的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)交全程票價(jià)。享受乘車優(yōu)惠的乘客應(yīng)當(dāng)持本人有效證件乘車。乘客有冒用他人證件、使用偽造證件乘車和其他逃票行為的，有關(guān)信息可以納入個人信用信息檔案。
《辦法》規(guī)定，禁止在車站、車廂內(nèi)吸煙、隨地吐痰、便溺，吐口香糖、亂扔果皮紙屑等廢棄物；禁止在電梯、車廂內(nèi)進(jìn)食；禁止攜帶動物進(jìn)站、乘車，但攜帶佩戴標(biāo)識和防止傷人護(hù)具的導(dǎo)盲犬除外；禁止攜帶自行車等交通工具進(jìn)站、乘車(已經(jīng)折疊的自行車除外)；禁止攜帶充氣氣球、尖銳物品，易污損、有嚴(yán)重異味、無包裝易碎物品以及超大行包進(jìn)站、乘車；禁止在車站、車廂內(nèi)擅自從事商品銷售、廣告宣傳等活動；禁止在車站、車廂內(nèi)擅自進(jìn)行電影、電視劇拍攝等易引起人群圍觀和集結(jié)的非營運(yùn)活動。蘭州市交通主管部門和軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立投訴受理制度，受理乘客對違反運(yùn)營服務(wù)規(guī)范的投訴。軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)自受理投訴之日起五個工作日內(nèi)做出答復(fù)。因節(jié)假日、大型群眾活動等原因引起客流量上升的，軌道交通經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)及時增加運(yùn)力。商場、賓館等單位在城市軌道交通運(yùn)營時段，擅自關(guān)閉與城市軌道交通結(jié)合使用的通道、出入口，由蘭州市交通行政主管部門責(zé)令改正，并處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五千元以上二萬元以下罰款。
蘭州市軌道辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著蘭州社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化水平的不斷提高，城市交通問題已逐漸成為制約城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。軌道交通作為一種大運(yùn)量、高效率的客運(yùn)交通方式，對分擔(dān)常規(guī)公共交通的壓力、緩解交通擁堵，保障市民安全便捷出行，提升城市發(fā)展效率具有重要作用。蘭州市政府高度重視軌道交通建設(shè)，蘭州軌道交通1號線一期工程和2號線一期工程分別于2014年3月28日和2016年5月14日開工建設(shè)。因軌道交通建設(shè)的特殊性，軌道項(xiàng)目的籌融資、用地規(guī)劃、工程建設(shè)、軌道交通安全保護(hù)等出現(xiàn)的新問題亟待統(tǒng)一規(guī)范，加之軌道項(xiàng)目即將建成，運(yùn)營服務(wù)規(guī)范管理也迫在眉睫。借鑒全國各地軌道建設(shè)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)，考慮到蘭州市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營尚屬首次，在軌道交通建設(shè)運(yùn)營中需要總結(jié)積累經(jīng)驗(yàn)，因此，在軌道交通建設(shè)期間著手制定軌道交通建設(shè)和運(yùn)營的規(guī)章，是非常及時和必要的。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)對《辦法》的宣傳，從今日起，市政府法制辦、市軌道辦將聯(lián)合對《辦法》進(jìn)行全面、系統(tǒng)的宣傳貫徹，并對《辦法》中社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題進(jìn)行解讀，以方便社會各界和廣大市民深入的了解《辦法》。
《蘭州市城市軌道交通管理辦法》解讀
之一：鼓勵社會資本通過PPP模式等方式參與軌道交通建設(shè)、運(yùn)營
2014年11月26日，國務(wù)院發(fā)文《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》，提出“積極推動社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等多種方式，鼓勵社會資本投資城鎮(zhèn)供水、供熱、燃?xì)?、污水垃圾處理、建筑垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊、公園配套服務(wù)、公共交通、停車設(shè)施等市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，政府依法選擇符合要求的經(jīng)營者。城市軌道交通項(xiàng)目是城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的重要組成部分。為此，蘭州市政府積極貫徹落實(shí)國家有關(guān)政策，在《辦法》第七條第一款規(guī)定：“城市軌道交通建設(shè)實(shí)行政府投資與社會投資相結(jié)合。鼓勵企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織投資參與城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營，投資者的合法權(quán)益受法律保護(hù)。”
之二：軌道交通運(yùn)營實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼
城市軌道交通是公益性事業(yè)，直接關(guān)系民生，其票價(jià)制定通常采取政府監(jiān)管下的低票價(jià)政策。同時，由于城市軌道交通建設(shè)項(xiàng)目初始投資成本較高，運(yùn)營收入無法完全收回建設(shè)和運(yùn)營成本，存在著政策性虧損。蘭州市政府對此予以了充分考慮，在《辦法》第七條第二款、第三款規(guī)定：“市人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市軌道交通建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)資金，建立城市軌道交通運(yùn)營補(bǔ)貼機(jī)制。城市軌道交通建設(shè)、運(yùn)營和綜合開發(fā)需交納的各種費(fèi)用，按照有關(guān)規(guī)定予以減免。市人民政府每年安排一定比例的市級土地出讓金，專項(xiàng)用于城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營。”
之三：軌道交通安全保護(hù)區(qū)的管理嘗試
軌道交通控制保護(hù)區(qū)管理是軌道交通管理的重要組成部分。由于目前處于第一條線路建設(shè)階段，尚未開始運(yùn)營，目前國家尚無統(tǒng)一規(guī)范，政府有關(guān)管理部門可借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，如果對交通安全保護(hù)區(qū)的管理規(guī)定不到位，勢必在建設(shè)、運(yùn)營過程中可能出現(xiàn)直接危及軌道交通安全的行為，必將引起公共安全與公共利益的重大損失。蘭州市政府通過對全國各地軌道交通安全保護(hù)區(qū)的調(diào)研，結(jié)合蘭州市軌道交通地理、地質(zhì)環(huán)境條件，《辦法》第二十四條至第二十八條對軌道交通安全保護(hù)區(qū)的保護(hù)范圍、保護(hù)區(qū)內(nèi)建設(shè)活動、軌道設(shè)施的安全管護(hù)進(jìn)行了明確規(guī)定。
