【提振信心力促增長】逢山開路遇水搭橋推動經(jīng)濟(jì)沖過險灘激流

　　

　　——當(dāng)前全省經(jīng)濟(jì)大勢述評

　　

　　開欄的話：

　　

　　今年以來，受省內(nèi)外多重不利因素影響，全省經(jīng)濟(jì)逆勢下滑，形勢十分嚴(yán)峻。面對諸多困難問題，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，采取有效舉措，全力遏制經(jīng)濟(jì)下行勢頭。全省各級各部門真抓實(shí)干保增長、抓項(xiàng)目、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)止滑勢頭初顯。為了全面準(zhǔn)確解讀我省經(jīng)濟(jì)走勢，突出亮點(diǎn)特色，展現(xiàn)發(fā)展成就，提振干部群眾信心，力促經(jīng)濟(jì)增長回升，從今天起，本報開設(shè)“提振信心力促增長”專欄，刊發(fā)當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)大勢解析、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色亮點(diǎn)、重點(diǎn)企業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法等稿件，鼓舞全省上下保持發(fā)展定力，堅(jiān)定發(fā)展信心，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)、提高能力、狠抓落實(shí)，堅(jiān)決打贏經(jīng)濟(jì)止滑企穩(wěn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好的經(jīng)濟(jì)增長。敬請關(guān)注。

　　

　　本報記者沈麗莉

　　

　　今年以來，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的持續(xù)深化，新動能加快成長，全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)令人欣喜的態(tài)勢。

　　

　　按照黨中央、國務(wù)院安排部署，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)形勢總體平穩(wěn)，特別是前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增長1.7倍，1至10月一般公共預(yù)算收入增長10.2％、稅收收入增長15.3％，高于全國平均速度，分別位于全國第19位和第10位，物價保持平穩(wěn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)提前超額完成全年目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益逐步增加，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的跡象逐步顯現(xiàn)。但同時，地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)等主要指標(biāo)出現(xiàn)了在“十二五”時期高速增長后的調(diào)整性回落，引起社會各界高度關(guān)注。

　　

　　砥礪前行未懈怠

　　

　　改革開放以來，特別是西部大開發(fā)以來，在黨中央國務(wù)院的親切關(guān)懷和大力支持下，在全省各族人民的團(tuán)結(jié)奮斗和不懈努力下，我省各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展取得的歷史性成就有目共睹。

　　

　　2016年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到7152.04億元，按不變價格計算，較2000年增長5.03倍，年均增長10.6％；固定資產(chǎn)投資達(dá)到9534.1億元，增長21.6倍，年均增長21.2％；一般公共預(yù)算收入達(dá)到786.81億元，增長12.8倍，年均增長17.3％；城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到25693.5元和7456.9元，分別增長5.23倍和5.22倍。

　　

　　糧食生產(chǎn)自2004年以來實(shí)現(xiàn)“十三連豐”，結(jié)束了一方水土養(yǎng)活不了一方人的歷史；貧困人口由2011年底的842.2萬人減少到256萬人，貧困發(fā)生率由40.5％下降到12.9％。

　　

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升力度加大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高到13.1％，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1978年的20.41∶60.31∶19.28調(diào)整為2016年的13.61∶34.84∶51.55，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了二一三向三二一質(zhì)的跨越。

　　

　　重提成績，并不代表要躺在功勞簿中自滯不前，這是激勵——要拿出馳而不息的精神；是警醒——守成者沒有前途；更是鞭策——奮進(jìn)者才有未來。

　　

　　警鐘敲響振聾發(fā)聵

　　

　　行之愈遠(yuǎn)，路之愈艱；行之越深，路之愈險。

　　

　　甘肅自然條件差、基礎(chǔ)欠賬多、貧困程度深，與東中部地區(qū)的發(fā)展差距逐步拉大，發(fā)展水平低、綜合實(shí)力弱的問題一直十分突出。

　　

　　不可否認(rèn)的是，為了盡快做大經(jīng)濟(jì)總量，過去一個時期部分市州片面追求經(jīng)濟(jì)增長速度，存在輕視生態(tài)、環(huán)境和安全上項(xiàng)目搞生產(chǎn)的現(xiàn)象，生產(chǎn)方式粗放、技術(shù)水平偏低、產(chǎn)業(yè)層次不高的問題較為普遍。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，生態(tài)環(huán)保安全政策進(jìn)一步加強(qiáng)，全省企業(yè)生產(chǎn)萎縮、項(xiàng)目投資減緩的問題逐步顯現(xiàn)。

　　

　　特別是去冬今春的中央環(huán)保督察和中央祁連山生態(tài)環(huán)境問題專項(xiàng)督查所暴露出的問題，毫不客氣地給甘肅敲響了一聲洪亮的警鐘，使省委省政府更加清醒認(rèn)識到，必須適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

　　

　　痛下決心抓整改

　　

　　“著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平”，習(xí)近平總書記視察甘肅時的重要指示猶然在耳。

　　

　　黨的十九大報告強(qiáng)調(diào)，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。今年以來，特別是省第十三次黨代會以來，省委省政府深刻汲取祁連山生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，直面問題、痛下決心、全面整改，把生態(tài)建設(shè)作為一項(xiàng)底線性、基礎(chǔ)性任務(wù)來抓，堅(jiān)決改變犧牲生態(tài)環(huán)境的發(fā)展方式。

　　

　　堅(jiān)決貫徹、徹底落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于祁連山生態(tài)環(huán)境問題重要指示批示和兩辦《通報》、國務(wù)院《會議紀(jì)要》精神，主要領(lǐng)導(dǎo)親任祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，省政府專門成立祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改工作推進(jìn)組，按照一個問題一個方案，一個問題一套班子，一個問題一張推進(jìn)圖持續(xù)進(jìn)行整改，窮追深究、一抓到底。

　　

　　截至目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)144宗礦業(yè)權(quán)已關(guān)停143宗并完成生態(tài)恢復(fù)，剩余1處國有窯街煤電公司天祝煤礦已停止經(jīng)營性開采，扣除式退出方案國家已經(jīng)同意；保護(hù)區(qū)內(nèi)42座水電站中2座建成水電站已關(guān)停退出，9座在建水電站一律停建；25個旅游項(xiàng)目已完成整改21個，停工停業(yè)正在整改4個。

　　

　　舉一反三對全省60個各級各類自然保護(hù)區(qū)批建程序、管理體制、違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目、功能區(qū)勘界等進(jìn)行全面清理整治。

　　

　　制定《甘肅省國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單（試行版）》，將祁連山水源涵養(yǎng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)10個縣列入范圍，嚴(yán)禁發(fā)展不符合主體功能定位的產(chǎn)業(yè)，確保自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)不再規(guī)劃、審批、建設(shè)任何項(xiàng)目。

　　

　　暫停占全省規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)4％、共計82戶環(huán)保設(shè)施不完善、環(huán)保整治未完成、安全措施不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)區(qū)域與自然保護(hù)區(qū)重疊的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；叫停了一大批不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全要求、產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

　　

　　制定出臺鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的實(shí)施方案，2016年鋼鐵行業(yè)壓減生鐵產(chǎn)能160萬噸、粗鋼產(chǎn)能144萬噸，剩余30萬噸粗鋼產(chǎn)能將于2018年全部退出。今年關(guān)閉退出煤礦10處、產(chǎn)能240萬噸，剩余14處、342萬噸將于2020年以前全部退出。對發(fā)現(xiàn)的15家“地條鋼”企業(yè)已全部拆除取締。

　　

　　保“綠”護(hù)“青”終不悔

　　

　　在全面整改過程中，我省出現(xiàn)了GDP、投資、工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)暫時下滑的新情況。

　　

　　此前，國家發(fā)展改革委綜合司司長叢亮在回應(yīng)“甘肅等地經(jīng)濟(jì)增長放緩”現(xiàn)象時稱，由于發(fā)展階段、要素稟賦等存在差異，不同地區(qū)表現(xiàn)不盡相同。甘肅等地經(jīng)濟(jì)增長有所放緩，更重要的不是經(jīng)濟(jì)增速，而是怎么把環(huán)境和生態(tài)保護(hù)好。

　　

　　面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性下行，省委、省政府在堅(jiān)持綠色發(fā)展不動搖的基礎(chǔ)上，牢牢抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個中心不動搖，力促經(jīng)濟(jì)止滑趨穩(wěn)。

　　

　　——及時出臺并推進(jìn)落實(shí)《關(guān)于抓好當(dāng)前“三重”（重點(diǎn)項(xiàng)目、重大產(chǎn)業(yè)、重要政策）任務(wù)落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)向好的工作方案》和《“一業(yè)一策、一企一策、一事一議”工作方案》，全力抓好各項(xiàng)政策的創(chuàng)新完善和集成落地。

　　

　　——以上率下抓好落實(shí)，省級領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓省列重大項(xiàng)目，省政府領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)，省直部門加強(qiáng)指導(dǎo)督導(dǎo)，分類指導(dǎo)在甘央企、省屬和地方企業(yè)發(fā)展，“一企一策”幫助停產(chǎn)企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，開展重點(diǎn)項(xiàng)目觀摩督查活動。

　　

　　——破解新能源消納、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電網(wǎng)輸配電價改革等方面的瓶頸難題，按照一個難題一個方案的要求，著力消除影響發(fā)展的堵點(diǎn)和難點(diǎn)。

　　

　　隨著省委、省政府穩(wěn)增長措施逐步發(fā)揮效力，甘肅經(jīng)濟(jì)正在努力逐步走出短期陣痛期。全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額由一季度的8.5億元增加到前9個月的165.5億元，工業(yè)用電量增速由4月份的9.2％提高到10月份的13.0％，鐵路客運(yùn)量增速由一季度的9.4％提高到前10個月的20.9％，一般公共預(yù)算收入增速由一季度的2.6％提高到前10個月的10.2％，經(jīng)濟(jì)向好跡象愈加明顯。

　　

　　堅(jiān)定不移走新路

　　

　　知之愈明，則行之愈篤；行之愈篤，則知之益明。

　　

　　我省在推動經(jīng)濟(jì)即期增長的同時，以祁連山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改為契機(jī)，主動調(diào)整思路、轉(zhuǎn)變方式，正在抓緊制定《甘肅省關(guān)于構(gòu)建綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的決定》和《甘肅省推行綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，踐行質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢充分釋放的發(fā)展新路。

　　

　　在黨的十九大精神和省第十三次黨代會精神的指引下，我省以更加昂揚(yáng)的斗志、更加振奮的精神、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)狠抓工作落實(shí)，從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級到對外開放，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到保障改善民生，從生態(tài)環(huán)保治理到推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，已經(jīng)制定出一套綱目并舉、動靜結(jié)合、系統(tǒng)完備的行動措施，并正在以實(shí)實(shí)在在的行動努力改變落后的局面。

　　

　　剛剛勝利閉幕的黨的十九大，描繪了決勝全面小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍(lán)圖，也為甘肅經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指明了前進(jìn)方向。我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在新一屆甘肅省委、省政府和2600多萬隴原兒女的不懈奮斗下，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅的宏偉目標(biāo)一定會早日實(shí)現(xiàn)。