現(xiàn)在距離2020年完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)只有兩年時間，正是最吃勁的時候。
如何攻克深度貧困堡壘？慶陽市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)重要論述，緊盯“兩不愁三保障”目標(biāo)，進(jìn)一步深化省委省政府“一戶一策”決策部署，抓重點、補短板、強弱項，有針對性地探索實施貧困戶“四類分類法”“六查三講一強化”行動、“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，使扶貧更加精準(zhǔn)、幫扶更加有力，脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了突破。
在落實“一戶一策”中實行“四類分類法”，讓扶貧更精更準(zhǔn)
2018年，慶城縣驛馬鎮(zhèn)未脫貧的貧困戶還有156戶581人。
在對接“一戶一策”的過程中，驛馬鎮(zhèn)黨委副書記徐進(jìn)鶴有點犯愁，如何將有限的項目支持、資金扶持等扶貧資源，精準(zhǔn)分配給貧困戶？
“貧困戶里相對也有貧富，但在落實政策過程中，弄不好就變成‘眉毛胡子一把抓’，譬如公益性崗位、生態(tài)護(hù)林員崗位就那么幾個，怎樣真正分配給亟須的貧困戶呢？”徐進(jìn)鶴對記者說。
徐進(jìn)鶴遇到的難題，貧困地區(qū)并不鮮見。對此，慶陽市在完善落實“一戶一策”過程中，運用辯證思維，認(rèn)真分析制約貧困戶脫貧的外因內(nèi)因、主要矛盾和矛盾的主要方面，創(chuàng)新提出了“四類分類法”。“四類分類法”以勞動力狀況和收入來源為核心要素，精細(xì)化識別貧困戶，為精準(zhǔn)落實幫扶措施提供了更加務(wù)實高效的方法路徑。
具體問題具體分析，一個群體一個對策。慶陽市全面梳理2017年底剩余的5.82萬戶貧困群眾，將其分成四大類，逐類施策、整合發(fā)力、差異化扶持，針對每一類貧困對象精準(zhǔn)制定幫扶措施——
第一類，有勞動力且有技術(shù)的貧困戶，1.42萬戶，落實產(chǎn)業(yè)獎補措施，實施產(chǎn)業(yè)提升脫貧；
第二類，有剩余勞動力且可輸轉(zhuǎn)的貧困戶，1.4萬戶，開展就業(yè)技能培訓(xùn)，跟蹤就業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)“就業(yè)增收+產(chǎn)業(yè)幫扶”脫貧；
第三類，有一定勞動力可打零工的貧困戶，1.79萬戶，通過產(chǎn)業(yè)獎補資金和貼息貸款入股合作社，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互助合作脫貧；
第四類，無勞動力的貧困戶，1.21萬戶，全面落實兜底政策，并以獎補資金入股分紅，實施“互助合作+兜底保障”脫貧。
“如果說‘一戶一策’是針對貧困戶個體，‘四類分類法’則針對的是貧困戶群體。”徐進(jìn)鶴感到扶貧工作有了新的抓手。他和鎮(zhèn)里工作人員將全鎮(zhèn)156戶貧困戶分為一類22戶、二類31戶、三類61戶、四類42戶。
扶貧政策、整合資金，還有入股分紅，集中向三、四類貧困戶傾斜；公益性崗位，第四類貧困戶不可能參加，就重點安排第三類；一、二類貧困戶，強調(diào)扶志扶智，發(fā)展蘋果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)，介紹外出務(wù)工……
“現(xiàn)在，貧困戶誰看‘內(nèi)科’，誰看‘外科’，誰能享受啥政策，一目了然，互相之間也沒有爭議和矛盾了。”徐進(jìn)鶴說。
在完善落實“一戶一策”中實施“六查三講一強化”，讓作風(fēng)更實更好
脫貧攻堅任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊伍作風(fēng)。怎樣確保干部在幫扶工作中真扶貧、扶真貧？
去年年底，慶陽市啟動實施了“六查三講一強化”行動，緊盯“兩不愁三保障”脫貧標(biāo)準(zhǔn)，全面排查貧困群眾基本生活保障情況，解決群眾生產(chǎn)生活方面實際困難，督促干部將各項政策落到實處，持續(xù)強化“一戶一策”方案落地生根。
查啥？
一查“四類分類法”政策資金落實，二查合作社建辦，三查安全住房，四查安全飲水，五查適齡兒童入學(xué)，六查患病人口就醫(yī)。
講啥？
一講習(xí)近平扶貧重要論述，二講惠農(nóng)政策，三講農(nóng)業(yè)實用技術(shù)。
一強化，則指強化“一戶一策”方案完善落實，主要核查制定的“一戶一策”計劃幫扶措施是否落實到位等情況。
同時，慶陽市啟動實施了“十問十推進(jìn)”活動。習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述是否進(jìn)村入戶？“一戶一策”計劃寫在紙上、掛在墻上，是否落實在行動上？一類、二類、三類、四類貧困戶扶貧政策分別落實了沒有？脫貧還有哪些短板，生產(chǎn)生活、產(chǎn)業(yè)扶貧都遇到哪些困難？合作社建辦得怎樣……
一道道問題，問出了干部責(zé)任，問出了民生期盼，問出了造福百姓的承諾。同時，釋放了幫扶效能，提升了幫扶質(zhì)量，推進(jìn)了幫扶工作的深化。
“我覺得，‘六查三講一強化’‘十問十推進(jìn)’兩項活動，為我們幫扶干部提供了‘方法論’，主要是健全落實‘一戶一策’動態(tài)推進(jìn)機制，是對以前幫扶措施的查缺補漏。”慶城縣太白梁鄉(xiāng)無量山村駐村幫扶工作隊隊員王海峰說。
去年年初，在落實“一戶一策”過程中，王海峰幫無量山村貧困戶車進(jìn)國制定的幫扶措施，除了種地外，主要靠他兒子在油田打工的收入脫貧。
但在去年年底開展的“六查三講一強化”和“十問十推進(jìn)”活動中，王海峰了解到，因為要照顧老人孩子，車進(jìn)國的兒子從油田回來了。他和其他幫扶干部及時調(diào)整幫扶措施，鼓勵車進(jìn)國的兒子參加技能培訓(xùn)，擁有了一技之長?，F(xiàn)在，車進(jìn)國的兒子和兒媳婦搞起了裝潢設(shè)計，日子有了新奔頭。
“這兩項活動強化了‘一戶一策’的跟蹤監(jiān)測，讓幫扶更加‘實打?qū)?rsquo;。”王海峰說。
記者從慶陽市扶貧辦了解到，截至今年2月底，慶陽市各級干部通過這兩項活動，排查各類問題2.16萬件，整改完成1.9萬件，整改率88.7%。
結(jié)合完善落實“一戶一策”實施“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧，讓脫貧更快更穩(wěn)
在完善落實“一戶一策”過程中，慶陽市通過“四類分類法”“六查三講一強化”等的深入開展，集中力量加快解決了“兩不愁三保障”和“一戶一策”面臨的突出問題，彌補了短板缺項弱項。但如何進(jìn)一步建立健全穩(wěn)定脫貧的長效機制，徹底啃下深度貧困硬骨頭呢？
慶陽市堅持將產(chǎn)業(yè)扶貧作為主攻方向，以建立帶貧減貧機制為核心，著力提高產(chǎn)業(yè)扶貧的組織化程度，夯實持續(xù)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。
結(jié)合農(nóng)村“三變”改革，一個名為“331+”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式在慶陽應(yīng)運而生。
何為“331+”？
第一個“3”，組建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的三方產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式和經(jīng)營機制；第二個“3”，推進(jìn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”改革，創(chuàng)新資源配置和經(jīng)營方式；建立“1”，統(tǒng)一科學(xué)的品牌化質(zhì)量管理體系，創(chuàng)新扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式。同時，支持各地因地制宜，通過“+黨建”“+集體經(jīng)濟(jì)”等方式，整合各種要素、各方力量，全力以赴打贏產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅戰(zhàn)。
胡小東是環(huán)縣曲子鎮(zhèn)西溝村有名的養(yǎng)羊大戶，他創(chuàng)辦的豪順養(yǎng)殖專業(yè)合作社現(xiàn)在成了“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧試點社。
按照豪順合作社的養(yǎng)殖規(guī)模和承載能力，西溝村確定由合作社帶動30戶深度貧困群眾。“農(nóng)戶自己貸3萬元，政府配套補貼2萬元，一共5萬元，入股到豪順合作社。合作社每年給入股貧困戶分紅1.5萬元，1萬元用來還貸款，5000元是凈利潤，滿3年后，返還給農(nóng)戶10只母羊、1只公羊。”西溝村黨支部書記劉小兵介紹，由龍頭企業(yè)中盛公司向豪順合作社提供種羊，并負(fù)責(zé)育成羊的保底價回購，以確保合作社和貧困戶利益不受影響。
“‘331+’產(chǎn)業(yè)扶貧模式有效解決了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中貧困群眾單打獨斗、組織化程度不強、應(yīng)對市場風(fēng)險低等問題。”環(huán)縣縣委常委、副縣長魏凱選認(rèn)為，推廣這種模式，關(guān)鍵得培育好龍頭企業(yè)，建辦好合作社，這樣才能真正讓貧困群眾靠得上、靠得住、靠得穩(wěn)，從根本上解決產(chǎn)品質(zhì)量與市場對接等問題。
在農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育上，慶陽市成功引進(jìn)甘肅中盛農(nóng)牧、陜西海升、福建圣農(nóng)、天津天士力等大型龍頭企業(yè)，并扶持市內(nèi)部分農(nóng)產(chǎn)品加工銷售企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，形成了隴牛乳業(yè)、薈榮草業(yè)等一批帶動力強、輻射面廣的企業(yè)集團(tuán)。據(jù)了解，目前該市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到134家，帶動合作社600多個、貧困戶3萬余戶。
合作社是聯(lián)系企業(yè)和農(nóng)戶的橋梁。為充分發(fā)揮好這一紐帶作用，慶陽市從建辦方式、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、政策扶持、資金監(jiān)管、風(fēng)險防控等方面全面規(guī)范合作社管理，全市570個貧困村正常運行合作社累計達(dá)到2560個，其中“331+”帶貧合作社648個，使每個貧困村至少有1個種植合作社、1個養(yǎng)殖合作社，帶動貧困戶3.67萬戶。
為把龍頭企業(yè)、合作社和貧困群眾真正“捆綁”起來，慶陽市建立完善了訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、利潤返還等利益聯(lián)結(jié)機制，為每戶貧困戶落實了2萬元產(chǎn)業(yè)獎補資金和2萬至3萬元的產(chǎn)業(yè)扶貧貼息貸款，鼓勵群眾入股產(chǎn)業(yè)合作社，形成了戶托社養(yǎng)（種）、社托戶養(yǎng)（種）、公司代養(yǎng)（種）等合作方式，在這其中，貧困戶始終享受保底分紅，保證了其長期穩(wěn)定收入。據(jù)悉，截至目前，全市貧困戶入股合作社、企業(yè)股金累計達(dá)到8.45億元，已為貧困戶兌付分紅資金6524萬元。
2018年12月27日，中國改革（2018）年會發(fā)布改革開放40年地方改革創(chuàng)新案例，慶陽市“331+”產(chǎn)業(yè)扶貧模式作為甘肅唯一一例成功入選，這一模式作為產(chǎn)業(yè)扶貧的重要經(jīng)驗在全國進(jìn)行推廣。
(責(zé)任編輯：張云文)
