近日，記者從相關(guān)部門了解到，2018年10月，受項目實施機構(gòu)認可和社會資本方委托，甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所（以下簡稱“省產(chǎn)交所”）成功完成我省某PPP項目公司社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓方式完成社會資本方的變更，公開引進新的社會資本方，保證項目順利實施。
這是我省首宗PPP項目公司社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓案例，該項工作不僅有效解決了項目公司無法融資的難題，推進項目建設順利進行，更是對我省PPP項目社會資本方的更換途徑進行的有效探索，全省PPP二級市場建設嫩芽萌生。
一
此次被成功轉(zhuǎn)讓的項目采用政府和社會資本合作模式即PPP模式實施，運作方式為建設-運營-移交（BOT），項目合作期為22年，其中建設期2年，運營期20年，該項目從建設及運營內(nèi)容、合作期限、回報機制、績效考核及社會資本方采購等方面均符合國家政策要求，程序合規(guī)，是我省早期實施并成功落地的PPP項目之一。
2016年12月，外省某公司通過公開招標之后成為該項目社會資本方（以下簡稱“原社會資本方”），與該項目所在地城投公司共同出資成立PPP項目公司，原社會資本方出資15136萬元，占項目公司82.1%的股權(quán)。
2017年3月，項目正式開工建設。就在原社會資本方一邊組織施工建設，一邊著手融資工作時，針對全國PPP項目泛化、異化等問題，財政部及相關(guān)部門于2017年下半年，出臺了92號文等一系列調(diào)整和規(guī)范PPP項目的政策文件。因為政策環(huán)境的變化，加之原社會資本方自身問題，項目融資問題遲遲得不到解決，施工建設因資金缺乏而難以推進。2017年8月，項目停滯。原社會資本方幾經(jīng)努力，融資困難依舊，項目徹底擱淺。
二
2017年10月，無計可施的原項目資本方正式向該項目實施機構(gòu)提出退出該項目的申請。
現(xiàn)實問題隨即而來：如果由原社會資本方繼續(xù)承擔融資、建設職責，則該項目面臨較大的爛尾風險，造成公共利益的損失和社會資源的浪費。如果按文件規(guī)定，項目提前終止由政府接手，則勢必加大政府債務，與中央三令五申要求降低或有效化解政府債務政策精神不符。
困難不止于此，對于社會資本方無法正常履約的項目處置問題，省內(nèi)尚無可參考的案例。同時，國務院、財政部、發(fā)改委及相關(guān)部委有關(guān)PPP項目的政策規(guī)定，多為調(diào)整和約束項目生成階段的規(guī)定，鮮有規(guī)范項目建設和運營階段社會資本方退出的規(guī)定。
能否退？如何退？項目建設究竟何去何從？
針對社會資本方可否退出的問題，實施機構(gòu)會同項目咨詢機構(gòu)及相關(guān)部門進行深入探討，最終依據(jù)《實施方案》《PPP合同》《公司章程》等項目法律文本對出現(xiàn)該情形的相關(guān)約定得出結(jié)論，在政府方同意的情況下，社會資本方可以退出該項目。
在確定可以退出后，為保證該項目繼續(xù)以PPP模式推進，確保其服務公眾的公益性得到體現(xiàn)，該項目實施機構(gòu)與當?shù)卣?jīng)過綜合考慮和反復討論后，決定通過產(chǎn)權(quán)交易市場以公開方式對社會資本方股權(quán)進行轉(zhuǎn)讓，以期引進更有融資能力和運營能力的社會資本方接受該項目，保證項目的順利進行。
三
2018年3月，實施機構(gòu)及原社會資本方與甘肅省產(chǎn)權(quán)交易所進行溝通對接，商討該項目股權(quán)轉(zhuǎn)讓事項。
省產(chǎn)交所在接受該項目之后，組建以PPP服務中心人員為骨干，包括公司律師、財務等人員在內(nèi)的項目運作小組，組織專題會議討論該項目運作模式和辦法，最終在充分考慮企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓相關(guān)規(guī)定及PPP項目特殊性的基礎上形成股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。
2018年5月21日，項目正式發(fā)布股權(quán)轉(zhuǎn)讓公告，公告期內(nèi)1家符合條件的法人組織報名登記。公告期結(jié)束后，遴選專家小組審核確認意向受讓方材料、意向受讓方交納保證金、遞交報價文件、工商變更等程序有序完成，至此，我省首宗PPP項目公司社會資本方股權(quán)轉(zhuǎn)讓工作順利完成。
截至2019年3月，全省已有112個項目納入財政部全國PPP綜合信息平臺項目庫管理，總投資規(guī)模2863.39億元。“經(jīng)過市場走訪調(diào)研，其中部分較早落地項目存在融資難的問題或運營問題，需要通過更換社會資本方的方式解決相關(guān)問題。”省財政廳PPP管理中心相關(guān)負責人介紹，通過產(chǎn)權(quán)交易平臺以公開股權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式，既符合國家關(guān)于社會資本方退出通道的政策要求，也滿足新的社會資本方以公開競爭方式進入的規(guī)定，在現(xiàn)實中具備較強的可操作性，是對我省PPP二級市場建設的一次有益探索和嘗試。
采訪中，多位業(yè)內(nèi)人士認為，所謂一級市場，即政府方與社會資本方簽訂PPP合同，其中明確規(guī)定了社會資本需要提供哪些服務、政府方需要支付怎樣的對價等核心內(nèi)容，一級市場是形成后續(xù)交易和進一步經(jīng)營運轉(zhuǎn)的基礎。隨著經(jīng)營期的開展，不同階段、不同情形下，原來的參與方可能要退出，“PPP項目全周期時間跨度較長，一般都在10-30年之間，在執(zhí)行合同期間會經(jīng)歷各種因素的變化，客觀上需要在不同發(fā)展階段有不同類型的參與方，此時的資產(chǎn)流轉(zhuǎn)就需要二級市場。”
“當然，二級市場絕對不是讓社會資本不講原則、不講合同、不按照合同約定地隨意退出，其交易必須要嚴格遵守原則，才能有效實現(xiàn)PPP項目與各種優(yōu)勢資源的對接，讓PPP在規(guī)范、高效、優(yōu)質(zhì)的道路上行穩(wěn)致遠。”省產(chǎn)交所相關(guān)負責人如是說。
(責任編輯：張云文)
