原標(biāo)題：減輕企業(yè)負(fù)擔(dān) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境 完善社保制度

 

    《甘肅省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》解讀

 

    4月25日，省政府辦公廳印發(fā)《甘肅省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。近日，省人社廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就《實(shí)施方案》相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行解讀。

 

    一、為什么降低社保費(fèi)繳費(fèi)率？

 

    為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，今年國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》中提出各地可將養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)降至16%。省人社廳會(huì)同省財(cái)政廳、省稅務(wù)局研究起草了《甘肅省降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率綜合實(shí)施方案》。4月15日，經(jīng)省政府第48次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并報(bào)人社部、財(cái)政部審核同意，省政府辦公廳于4月25日印發(fā)。

 

    二、社保繳費(fèi)費(fèi)率和基數(shù)如何調(diào)整？

 

    《實(shí)施方案》結(jié)合我省實(shí)際，統(tǒng)籌考慮降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率、完善社會(huì)保險(xiǎn)制度、穩(wěn)步推進(jìn)征收體制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合施策，確保我省企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)有實(shí)質(zhì)性下降，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

 

    （一）降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。從2019年5月1日起，全省企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例制度性同步降至16%，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例統(tǒng)一，體現(xiàn)制度并軌。

 

    （二）繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率。我省失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率于2016年5月1日階段性降到了1.5%，2017年5月1日起階段性降到1%，2018年5月1日又延長(zhǎng)了一年，這個(gè)費(fèi)率政策于2019年4月30日到期。我省失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余總量較大，所以從2019年5月1日起，全省失業(yè)保險(xiǎn)階段性降低費(fèi)率的期限繼續(xù)延長(zhǎng)至2020年4月30日。

 

    （三）繼續(xù)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率。截至2018年底，我省工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余17億元，可支付月數(shù)約為25個(gè)月。但基金結(jié)余的地區(qū)分布極不平衡，有的市州結(jié)余較多，有的市州缺口較大。所以，從2019年5月1日起，繼續(xù)延長(zhǎng)階段性降低工傷保險(xiǎn)費(fèi)率的期限至2020年4月30日，并根據(jù)各市州基金結(jié)余情況采取不同的降費(fèi)幅度。

 

    截至2018年底，工傷保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在24個(gè)月以上的省本級(jí)、甘南、隴南、定西、臨夏、平?jīng)?、天水、白銀和甘肅礦區(qū)9個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)50%；累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)在18至23個(gè)月的蘭州市可以現(xiàn)行費(fèi)率為基礎(chǔ)下調(diào)20%；累計(jì)結(jié)余可支付月數(shù)低于18個(gè)月的慶陽(yáng)、酒泉、張掖、金昌、武威和嘉峪關(guān)6個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)暫緩降低費(fèi)率，基金缺口由省級(jí)調(diào)劑逐步解決。

 

    （四）調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策?，F(xiàn)行政策規(guī)定，職工繳費(fèi)基數(shù)上下限以非私營(yíng)單位在崗職工平均工資為依據(jù)確定，統(tǒng)計(jì)范圍小，指標(biāo)水平高。調(diào)整為包括城鎮(zhèn)私營(yíng)單位的全口徑平均工資，能夠更合理地反映參保人員實(shí)際平均工資水平，以此來(lái)核定繳費(fèi)基數(shù)上下限，將相應(yīng)減輕低收入職工和部分企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，勞動(dòng)密集型企業(yè)和小微企業(yè)能更多受益。為了方便實(shí)際操作并使一些企業(yè)和個(gè)人早受益，我省把以全口徑平均工資基數(shù)計(jì)算社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的時(shí)間確定從2019年1月1日起。就是說(shuō)，從今年1月起，個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)超過(guò)本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于本省上年度全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的，按60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。關(guān)于靈活就業(yè)人員的繳費(fèi)基數(shù)，從2019年1月1日起，可以在全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%至300%范圍內(nèi)選擇，以減輕他們的負(fù)擔(dān)。

 

    三、待遇按時(shí)足額發(fā)放是否會(huì)受到影響？

 

    為確保退休人員待遇水平平穩(wěn)銜接，2019年，我省基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)繼續(xù)使用上年度非私營(yíng)單位在崗職工平均工資作為參數(shù)，待基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法過(guò)渡措施出臺(tái)后，再按相關(guān)政策規(guī)定調(diào)整。

 

    目前，我省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行的是基于預(yù)算管理和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的基金省級(jí)調(diào)劑制度，尚未建立起基金統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度，基金統(tǒng)籌共濟(jì)作用發(fā)揮還不充分。各市州要結(jié)合這次降低養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例、調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)的政策措施，按照全省統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理“六統(tǒng)一”的要求，加快推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的省級(jí)統(tǒng)籌制度的建立。

 

    2019年，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑比例提高至3.5%，省人社廳將會(huì)同省財(cái)政廳積極爭(zhēng)取中央調(diào)劑金補(bǔ)助給予我省更多傾斜。同時(shí)，要認(rèn)真落實(shí)好基金缺口分擔(dān)機(jī)制，加大工傷保險(xiǎn)基金省級(jí)調(diào)劑力度，確保各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇按時(shí)足額發(fā)放。

 

    四、如何確?！秾?shí)施方案》落地見效？

 

    與現(xiàn)行規(guī)定費(fèi)率和征收力度相比，《實(shí)施方案》實(shí)施后，預(yù)計(jì)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項(xiàng)保險(xiǎn)當(dāng)年降低企業(yè)成本57.69億元，將對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)揮積極作用。與此同時(shí)，各市州要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，通過(guò)加大地方財(cái)政投入力度、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金等方式多渠道籌集資金，確?；攫B(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，堅(jiān)決兜牢民生底線。確保各項(xiàng)政策落地落實(shí)，切實(shí)減輕企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)有實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。