大西北網(wǎng)/鑫報訊（記者王志儉）  為推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程以及為促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，近期，省委、省政府出臺了《中共甘肅省委、甘肅省人民政府貫徹落實中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署實施意見》和《關(guān)于強化“要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》兩個政策性文件。

　　

　　為做好兩個《意見》的宣傳普及工作，及時回應(yīng)社會關(guān)切，2020年7月16日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌，省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義，省金融監(jiān)管局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人梁虎堂介紹兩個《意見》的重點內(nèi)容和有關(guān)情況，并回答相關(guān)問題。

　　

　　省發(fā)展改革委副主任、新聞發(fā)言人朱維昌就近期在全省公開發(fā)布的《中共甘肅省委甘肅省人民政府貫徹落實中央關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局決策部署實施意見》（以下簡稱《實施意見》）做了解讀。

　　

　　制定《實施意見》的背景

　　

　　西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，黨中央、國務(wù)院，甘肅省委、省政府先后印發(fā)實施了一系列相關(guān)政策，為做好西部大開發(fā)工作提供了重要指導(dǎo)和遵循。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次到西部地區(qū)視察調(diào)研，深入基層和邊疆一線，發(fā)表系列重要講話，為新時代西部大開發(fā)指明了方向。黨的十九大明確提出，要強化舉措推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局。今年5月17日，中央媒體公開發(fā)布了《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》，針對國內(nèi)外環(huán)境的新變化，在系統(tǒng)總結(jié)西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施經(jīng)驗基礎(chǔ)上，制定指導(dǎo)意見，對于推動西部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、決勝全面建成小康社會、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程具有重要意義。

　　

　　為了深入貫徹國家指導(dǎo)意見，結(jié)合我省實際，更好提振發(fā)展信心，謀劃全省富民興隴新篇章，按照省委、省政府決策部署，省發(fā)展改革委牽頭起草了全省貫徹落實《實施意見》，期間組織相關(guān)部門單位，深入調(diào)研，在征求各方面意見，聽取專家學(xué)者建議，報請省委、省政府審議通過后，于6月30日在我省主要媒體、門戶網(wǎng)站公開發(fā)布。

　　

　　《實施意見》的主要內(nèi)容

　　

　　《實施意見》以2020年全面建成小康社會和2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為目標(biāo)，按照強化舉措抓重點、補短板、強弱項，形成大保護(hù)、大開放、高質(zhì)量發(fā)展的總體要求，提出了甘肅省推進(jìn)西部大開發(fā)的戰(zhàn)略重點和配套措施?！秾嵤┮庖姟贩譃榭傮w要求、重點任務(wù)、組織保障三大部分，共30條具體措施。重點內(nèi)容包括七個方面，一是在強化薄弱環(huán)節(jié)、夯實發(fā)展基礎(chǔ)方面。突出堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、打造綜合能源樞紐等重點工作。二是在創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)、推動高質(zhì)量發(fā)展方面。突出大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、大力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等重點工作。三是在用足用好“一帶一路”最大機遇、構(gòu)建開放新格局方面。突出打造新時代“一帶一路”五個制高點、打造西部物流大通道和產(chǎn)業(yè)集聚地、發(fā)展高水平開放型經(jīng)濟、拓展跨省區(qū)互動合作等重點工作。四是在建設(shè)美麗甘肅、筑牢國家生態(tài)安全屏障方面。突出打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)生態(tài)安全屏障、加強重點區(qū)域綜合治理等重點工作。五是在深化重點領(lǐng)域改革、推動重大改革舉措落實方面。突出強化了黃河流域生態(tài)保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展等國家戰(zhàn)略，深化要素市場化配置改革、推進(jìn)科技體制改革、加強誠信體系建設(shè)等重點工作。六是在堅持以人民為中心、持續(xù)增強民生福祉方面。突出強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、支持教育高質(zhì)量發(fā)展、提升衛(wèi)生健康服務(wù)能力、完善社會保障體系、健全應(yīng)急管理體系養(yǎng)老服務(wù)體系、改善住房保障條件、進(jìn)一步維護(hù)社會穩(wěn)定等重點工作。七是在強化組織保障方面。強化了財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、人才、組織等6個方面的支持政策和保障措施，確保能夠更好地將各項重點任務(wù)落實到位，在實施過程中更具有操作性。

　　

　　總的講，我省《實施意見》政策性強、含金量高，將為全省打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、深化對外合作交流、強化民生保障等方面發(fā)揮重要作用。我們將進(jìn)一步實化、細(xì)化重大政策、重要平臺和重點項目，真正把國家的政策紅利轉(zhuǎn)化為我省的發(fā)展動力和工作成效。

　　

　　今年疫情發(fā)生后，對消費等影響很大，固定資產(chǎn)投資也“義不容辭”的成為了當(dāng)前穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的重要力量。省委省政府審時度勢，出臺了一系列促投資措施，政策效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。1-5月，全省固定資產(chǎn)投資同比增長2.2%，增速比1-4月提高2.3個百分點，投資增速在出現(xiàn)短暫下滑后，重回正增長區(qū)間。取得這樣的成績實屬不易，是全省各級各部門努力工作的結(jié)果，是對全社會、廣大農(nóng)民工在特殊時期艱苦奮斗的最好反饋。當(dāng)前，全省正處于爬坡過坎、滾石上山、不進(jìn)則退的關(guān)鍵時期，我們正在深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，加快落實全國“兩會”精神和政府工作報告，統(tǒng)籌推進(jìn)常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，全力鞏固來之不易的投資增長成績。

　　

　　近期，省政府出臺了《關(guān)于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，為的是進(jìn)一步提高全省資源配置效率，有力保障全省重大項目加快實施，持續(xù)擴大有效投資。下面，我就《意見》有關(guān)情況作一簡要介紹。

　　

　　一、《意見》出臺背景

　　

　　近年來，省委省政府在全省范圍內(nèi)部署實施了一大批政府投資和企業(yè)投資項目，為促進(jìn)全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力支撐。隨著大量項目的實施，全省土地、能耗、環(huán)境、資金等要素供需矛盾逐步凸顯。加之今年疫情對消費影響巨大，特殊時期更加需要發(fā)揮投資的拉動作用，全國“兩會”和政府工作報告也提出“要優(yōu)選項目讓投資持續(xù)發(fā)揮效益”、“要素跟著項目走”。當(dāng)前急需把我省有限的要素資源用到拉動作用明顯的好項目上，形成要素集成效應(yīng)。對此，我們著手起草了《關(guān)于“強化要素跟著項目走”保障機制持續(xù)做好穩(wěn)投資工作的意見》，經(jīng)征求有關(guān)部門和專家的意見，省政府常務(wù)會議專題研究，作進(jìn)一步修改完善后形成了《意見》最終稿，并于7月6日以省政府辦公廳名義印發(fā)實施。

　　

　　二、《意見》總體思路

　　

　　《意見》的制定，是以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對甘肅重要講話和指示精神。主要有四個方面基本原則：一是堅持服務(wù)型政府和開放型市場相結(jié)合，協(xié)同發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和市場決定作用；二是堅持省級統(tǒng)籌和地區(qū)差異相結(jié)合，突出省級要素安排和地區(qū)發(fā)展需求的高效匹配；三是堅持拓展存量和創(chuàng)造增量相結(jié)合，以增量帶動存量，做大全省要素資源盤子；四是堅持破解當(dāng)前制約和健全長效機制相結(jié)合，強化競爭政策公平性、基礎(chǔ)性地位，推動市場化要素配置改革，為項目落地創(chuàng)造良好環(huán)境和穩(wěn)定預(yù)期，以擴大有效投資促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　三、《意見》主要特點

　　

　　《意見》共分總體要求、基本原則、重點任務(wù)、保障措施四部分。核心內(nèi)容是第三部分“重點任務(wù)”，提出了“要素跟著項目走”的31條意見。既然是“要素跟著項目走”，是那些要素呢？就是資金、土地、能耗、污染物排放總量替代指標(biāo)、數(shù)據(jù)、市政配套、人才、重大協(xié)調(diào)服務(wù)等八大要素。這些要素跟著哪些項目走呢？就是省列重大項目，省級重大招商引資項目，專項債券項目，預(yù)算內(nèi)投資項目，“兩新一重”項目，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，蘭州新區(qū)項目，以及蘭州榆中生態(tài)創(chuàng)新城項目。這些項目有個共同點，都是全省重大公益性、補短板以及加快轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重點領(lǐng)域和重大項目。

　　

　　八大要素31條意見全方位、多角度保障重點領(lǐng)域和重大項目快開工、早落地。其中，“資金跟著項目走”，從專項債券、財政資金、綠色基金、“政銀企”融資對接等方面，優(yōu)先配套和支持前期工作準(zhǔn)備充分的重點領(lǐng)域和重大項目。“土地跟著項目走”，省級預(yù)留新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，由自然資源部門和投資主管部門統(tǒng)籌支持重點領(lǐng)域和重大項目建設(shè)。對于占補平衡指標(biāo)短期內(nèi)難以落實的重大項目，在不違反國家法律法規(guī)規(guī)定前提下，可以報批先行用地。開辟重大項目用地審批“綠色通道”，做到即來即辦、快審快批。“能耗跟著項目走”，對“十四五”時期投產(chǎn)的符合國家產(chǎn)業(yè)政策的重大項目，按照國家產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、開工投產(chǎn)計劃以及節(jié)能相關(guān)政策，保障重大項目用能指標(biāo)。引導(dǎo)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造和落后產(chǎn)能退出，為新上項目騰出用能空間。重點保障防疫物資生產(chǎn)用能。“污染物排放總量替代指標(biāo)跟著項目走”，省級重大項目所需的污染物總量指標(biāo)，從擬替代關(guān)停的現(xiàn)有企業(yè)、設(shè)施或者治理項目形成的污染物削減量中預(yù)支。采取減排措施并發(fā)揮減排效益的單位，形成的可替代總量指標(biāo)優(yōu)先用于本單位新建項目。“數(shù)據(jù)跟著項目走”，加快推進(jìn)“新基建”，運用大數(shù)據(jù)資源帶動傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施項目升級改造。打造商業(yè)銀行“數(shù)字+科技”供應(yīng)鏈金融服務(wù)，幫助中小企業(yè)提高投資項目融資效率。強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺運用，進(jìn)一步促進(jìn)項目審批提質(zhì)增效。加強投資統(tǒng)計監(jiān)控，做到應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保實物工作量盡快轉(zhuǎn)化形成投資效益。“市政配套跟著項目走”，實施一批市政基礎(chǔ)設(shè)施項目，提升市政設(shè)施保障能力。突出園區(qū)和新基建項目基礎(chǔ)配套保障，持續(xù)優(yōu)化市政配套服務(wù)。“人才跟著項目走”，圍繞綠色、科技、創(chuàng)新等領(lǐng)域重大工程，有針對性的引進(jìn)一批綠色生態(tài)發(fā)展人才、開放型企業(yè)家人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。對省委省政府確定的全省重大工程和重點產(chǎn)業(yè)，由政府和企業(yè)聯(lián)合組建智囊團。堅持需求導(dǎo)向，培育一批工匠型、復(fù)合型技能人才，逐步建立跨界融合的高端智庫。“重大協(xié)調(diào)服務(wù)跟著項目走”，推進(jìn)落實重大項目領(lǐng)導(dǎo)包抓機制、精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)機制，強化日常調(diào)度，注重政策宣傳引導(dǎo)和正向激勵。

　　

　　總體來說，就是樹立“大干大支持、多干多支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向，以后全省各要素安排上不再統(tǒng)籌平衡，符合條件項目多地方多支持、少的少支持。同時，31條意見逐項明確了牽頭落實單位和配合單位，確保做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，盡快抓實見效。今后，我們將及時宣傳要素保障推動重大項目開工復(fù)工的好經(jīng)驗、好做法，通過典型引路、示范引領(lǐng)，達(dá)到以點帶面、帶動全局的效果，不斷增強各類市場主體信心。

　　

　　記者提問

　　

　　中國日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　我們知道，有力保障全省重大項目加快實施，首要的是要解決資金投入不足的難題。請問我們在運用金融“活水”助推重大項目建設(shè)方面，做了哪些工作？今后有什么打算？

　　

　　省金融監(jiān)管局黨組成員、副局長、新聞發(fā)言人梁虎堂：金融業(yè)是一個市場化程度很高的行業(yè)，為更好地引導(dǎo)金融要素配置契合我省產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、項目建設(shè)布局、企業(yè)發(fā)展需要，省金融監(jiān)管局聚焦主責(zé)主業(yè)，始終保持和加強與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，及時匯總推薦基礎(chǔ)設(shè)施以及重大項目融資需求，全力保障金融要素跟著項目走，突出抓了以下五個方面的工作。

　　

　　一是充分發(fā)揮信貸主渠道作用。大力推動全省“金政企”項目對接，推動金融機構(gòu)重點圍繞十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、“三化”（綠色化、信息化、智能化）改造、交通水利等領(lǐng)域資金需求，著力推進(jìn)綠色金融、供應(yīng)鏈金融、應(yīng)收賬款融資等業(yè)務(wù)，加大對蘭州新區(qū)、榆中生態(tài)創(chuàng)新城、大敦煌文化旅游經(jīng)濟圈、沿黃生態(tài)經(jīng)濟帶、河西走廊經(jīng)濟帶、隴東南增長帶等建設(shè)發(fā)展的融資保障，推動全省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。今年6月末，全省單位中長期貸款余額10529.56億元，同比增長8.48%，高于各項貸款增速1.29個百分點，明顯高于GDP增速。二是著力加快綠色金融發(fā)展。我們?nèi)尕瀼芈鋵嵭掳l(fā)展理念，推動金融要素支持綠色發(fā)展，去年11月，蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)獲批建設(shè)。最近，省金融監(jiān)管局推動出臺了《甘肅省蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》，已于2020年7月8日以省政府辦公廳名義印發(fā)實施?！秾嵤┓桨浮窂?個方面提出32條具體措施，推動蘭州新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)妥高效有序開展，為全省綠色發(fā)展崛起作出示范。三是幫助重點企業(yè)緩解債務(wù)壓力。今年5月，省金融監(jiān)管局協(xié)調(diào)國開行甘肅省分行等16家銀行與甘肅省公航旅集團簽訂了1673億元的債務(wù)重組協(xié)議，實現(xiàn)了以時間換空間、項目經(jīng)營收益與還本付息計劃相匹配，有效提升了企業(yè)核心競爭力、可持續(xù)發(fā)展能力和國有資本的市場影響力，標(biāo)志著金融系統(tǒng)與實體經(jīng)濟的合作邁上了新的臺階。目前，正在積極協(xié)調(diào)國開行甘肅省分行分別發(fā)起477億元、162億元的銀團貸款，推動蘭渝鐵路債務(wù)重組、甘肅民航機場集團三期擴建項目，這對擴大我省公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，培育壯大新的經(jīng)濟增長點具有重要意義。四是加大資本市場對重大項目支持力度。1至6月全省完成直接融資304.95億元，其中，股權(quán)市場融資5.49億元，債券市場融資299.46億元。幫助重點企業(yè)拓寬直接融資渠道、豐富直接融資手段，省公航旅集團發(fā)行可續(xù)期私募債10億元、永續(xù)中票10億元，省公交建集團發(fā)行可續(xù)期企業(yè)債10億元，甘肅電投能源發(fā)行綠色中票5億元，甘肅金控集團發(fā)行疫情防控債10億元，蘭州建投集團發(fā)行疫情防控債7.5億元，債券加權(quán)平均利率4.2%，有效降低了融資成本。五是推動保險機構(gòu)充分發(fā)揮保險資金規(guī)模大、期限長、穩(wěn)定性高的獨特優(yōu)勢，切實加大對我省企業(yè)、項目的支持力度。截至6月末，新增“險資入甘”項目21個、落地資金38.78億元。

　　

　　下一步，省金融監(jiān)管局將繼續(xù)引導(dǎo)各金融機構(gòu)在有效控制風(fēng)險和商業(yè)可持續(xù)的前提下，加大有效金融供給。一是圍繞“一帶一路”、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、民生基礎(chǔ)設(shè)施、十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域項目，引導(dǎo)金融機構(gòu)對接資金需求，增列信貸計劃，加大金融支持。二是著力提高直接融資比重，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)債券融資結(jié)構(gòu),加快推進(jìn)企業(yè)發(fā)債進(jìn)程,確保企業(yè)債券“能發(fā)盡發(fā)”。三是加大“險資入甘”工作力度，積極向保險機構(gòu)推介重點項目。四是加快推動《蘭州新區(qū)建設(shè)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)實施方案》落實落地，探索形成綠色金融支持實體經(jīng)濟綠色發(fā)展的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗?zāi)Ｊ健Ｎ迨侵ν苿印陡拭C省中小微企業(yè)專項貸款實施方案》落實落地，實施信用體系建設(shè)、首貸培植、應(yīng)收賬款融資、信用保證保險、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金建設(shè)、銀稅互動、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)等7大專項行動，因地制宜、因企制宜，提供靈活多樣的差異化、針對性和創(chuàng)新型金融服務(wù)，確保3年內(nèi)中小微企業(yè)貸款規(guī)模新增1000億元。

　　

　　工人日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　請問省自然資源廳作為自然資源管理部門，如何落實“土地跟著項目走”的保障機制，著力保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。在服務(wù)保障全省重大項目用地方面，又采取了哪些積極有效的措施？

　　

　　省自然資源廳黨組成員、副廳長鐘義：省自然資源廳作為經(jīng)濟社會發(fā)展的保障部門，充分發(fā)揮自然資源支撐作用，不斷增強土地要素保障能力，積極有效服務(wù)全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　為落實“土地要素跟著項目走”的保障機制，我們緊緊抓住用地計劃改革這個關(guān)鍵，按照計劃指標(biāo)跟著項目走的原則，精準(zhǔn)保障真實有效投資項目用地需求，以土地利用方式轉(zhuǎn)變推動實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是實行省級統(tǒng)籌。今年用地計劃不再分解下達(dá)各市州，在建設(shè)用地審批時，由省自然資源廳結(jié)合各地存量土地處置情況統(tǒng)籌安排。二是堅持分類保障。能源、交通、水利等單獨選址建設(shè)的省級重大項目在批準(zhǔn)用地時配置用地計劃；國土空間規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的批次用地，報批時要明確具體建設(shè)項目，用地計劃與當(dāng)年存量土地處置任務(wù)直接掛鉤；貧困縣脫貧攻堅用地應(yīng)保盡保；增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用不受任務(wù)限制。今年，全省各類真實有效的項目建設(shè)用地，均能應(yīng)保盡保、足額保障。

　　

　　重大項目建設(shè)對推動經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義，我們把服務(wù)保障重大項目用地放在更加突出的位置，已經(jīng)實施并將繼續(xù)實施林地容缺審查、審核程序優(yōu)化、辦理先行用地、易地占補平衡等一系列含金量高、有效管用的政策措施。同時，提升服務(wù)保障效能，成立重大項目用地協(xié)調(diào)服務(wù)小組，主動介入、靠前服務(wù)，著力解決項目用地的難點、堵點，提升精準(zhǔn)服務(wù)效能。