甘肅省臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣達(dá)板鎮(zhèn)舀水村,繡娘們在扶貧車間交流刺繡技藝(5月30日攝)馬希平攝/本刊
從人口、收入一行行過、一筆筆算,發(fā)現(xiàn)情況變化或政策理解不當(dāng)?shù)牡胤?,就現(xiàn)場更正
不層層陪同、不對口接待、不事先通知、不繞道而行、不增堵添亂、不只顧開會(huì)、不材料往來、不人馬山齊(西北方言,形容來人多)、不怪罪基層、不形式主義
文|《瞭望》新聞周刊記者王博
督戰(zhàn)時(shí)限過半,甘肅作為全國脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的省份之一,有宕昌縣、西和縣、禮縣、通渭縣、岷縣、東鄉(xiāng)族自治縣、臨夏縣、鎮(zhèn)原縣八個(gè)未摘帽貧困縣接受掛牌督戰(zhàn)。
決戰(zhàn)關(guān)頭,他們督出了什么?如何督的?又是如何戰(zhàn)的?
《瞭望》新聞周刊記者就此實(shí)地走訪了甘肅掛牌督戰(zhàn)縣,發(fā)現(xiàn)各地正將掛牌督戰(zhàn)作為脫貧攻堅(jiān)的重要戰(zhàn)術(shù),靶向制導(dǎo)、分級掃尾,正面沖鋒最后的深度貧困堡壘。
對標(biāo)脫貧標(biāo)準(zhǔn)“督”出實(shí)效
“誰幫扶你家?來過沒有?打過電話沒有?打電話都說什么了?……”7月1日,在臨夏回族自治州東鄉(xiāng)族自治縣大樹鄉(xiāng)南陽洼村五社,負(fù)責(zé)該村掛牌督戰(zhàn)的州級責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)高永平走入貧困戶馬金龍家,對照墻上貼的“一戶一策鞏固提升幫扶計(jì)劃”,從人口、收入一行行過、一筆筆算,發(fā)現(xiàn)情況變化或政策理解不當(dāng)?shù)牡胤?,就現(xiàn)場更正。
在被詢問自來水是否暢通時(shí),馬金龍面露難色:“家里自來水管道不通水差不多半個(gè)月了,最近吃水用的都是有水時(shí)提前存在水窖里的。”
高永平聽罷,當(dāng)即給東鄉(xiāng)縣縣長打電話了解情況并督促解決。當(dāng)日,縣水務(wù)局工作人員就赴該村沿線摸排管線故障。目前該村的用水問題已得到解決。
這幕情景是當(dāng)前甘肅脫貧攻堅(jiān)掛牌督戰(zhàn)的一個(gè)縮影。
記者了解到,掛牌督戰(zhàn)以來,甘肅省對照貧困人口脫貧、貧困村退出、貧困縣摘帽退出驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn),對八個(gè)未摘帽縣展開了逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)精準(zhǔn)督戰(zhàn),重點(diǎn)督查責(zé)任、政策、工作“三落實(shí)”等情況。各級干部帶著任務(wù)到一線,既“督”又“戰(zhàn)”、以“督”促“戰(zhàn)”,在一線發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、疏通堵點(diǎn),保障按照督戰(zhàn)要求百分之百交賬。
甘肅省扶貧辦的數(shù)據(jù)顯示,截至今年6月底,八個(gè)掛牌督戰(zhàn)縣義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生動(dòng)態(tài)已清零;村衛(wèi)生室已全覆蓋;掛牌督戰(zhàn)縣動(dòng)態(tài)監(jiān)測新增的48戶危房已經(jīng)全部完成改造;飲水安全在去年逐戶清零的基礎(chǔ)上,今年八縣217處鞏固提升工程建設(shè)也已經(jīng)全部完成。
為最大限度克服新冠肺炎疫情影響,掛牌督戰(zhàn)縣還提高了“點(diǎn)對點(diǎn)、一站式”直達(dá)服務(wù)水平,服務(wù)外出務(wù)工貧困人口37.7萬多人;同時(shí)傾斜安排1.28萬個(gè)鄉(xiāng)村公益性崗位,占全省鄉(xiāng)村公益性崗位總量的43%。
靶向制導(dǎo)盡銳出戰(zhàn)
這些督戰(zhàn)實(shí)效很大程度上得益于科學(xué)、精準(zhǔn)的督戰(zhàn)辦法。
首先是高位“督”,為掛牌督戰(zhàn)縣爭取更多資源。今年以來,甘肅各地把領(lǐng)導(dǎo)力量、優(yōu)勢資源向脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)區(qū)域集中。
在未摘帽貧困縣最多的隴南市,市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及市級督戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)到宕昌縣督戰(zhàn)20余次,縣級領(lǐng)導(dǎo)赴各自包抓的掛牌督戰(zhàn)村500多次,35個(gè)貧困村駐村幫扶工作隊(duì)協(xié)同413名科級包戶干部每周入戶至少1次。同時(shí)甘肅省財(cái)政廳加大了對未摘帽縣支持力度,截至6月20日,已下達(dá)八縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、其他涉農(nóng)整合資金、一般政府債券等六類扶貧資金98.61億元。
其次是讓最能打硬仗的干部“戰(zhàn)”在脫貧最艱難處,調(diào)整撤換不勝任崗位的干部,倒逼各級干部在崗在位在狀態(tài)。例如東鄉(xiāng)縣今年以來已優(yōu)化調(diào)整扶貧專責(zé)部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員71名,約談推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部106人次,調(diào)整駐村工作隊(duì)干部和社長聯(lián)戶長399人。
馬維茂是扶貧戰(zhàn)線的“老兵”,曾任臨夏縣扶貧辦主任四年多,又轉(zhuǎn)任臨夏州扶貧辦副主任半年。今年4月被州委選派至東鄉(xiāng)縣脫貧難度最大的大樹鄉(xiāng)任副縣級鄉(xiāng)黨委書記,目前已遍訪全鄉(xiāng)幾乎所有貧困戶,每晚和鄉(xiāng)長馮強(qiáng)一起開會(huì)研究貧困戶情況,“一戶一策”完善攻堅(jiān)方案。
再次,奔著問題去、盯著目標(biāo)“督”,推動(dòng)工作落實(shí)。甘肅省要求,掛牌督戰(zhàn)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向,能解決的立即解決,一時(shí)解決不了的要盡快匯報(bào)、想方設(shè)法解決,不能視而不見、推諉扯皮。
甘肅省高級人民法院院長張海波負(fù)責(zé)掛牌督戰(zhàn)臨夏縣。在今年的督戰(zhàn)調(diào)研中,當(dāng)?shù)馗刹咳罕娤蛩从钞?dāng)?shù)蒯t(yī)保系統(tǒng)和衛(wèi)生健康系統(tǒng)互不兼容,給群眾報(bào)銷帶來很大不便。張海波直接督戰(zhàn),推動(dòng)這兩個(gè)系統(tǒng)初步實(shí)現(xiàn)了互通。據(jù)介紹,截至目前甘肅省掛牌督戰(zhàn)工作中共發(fā)現(xiàn)問題1912個(gè),其中1891個(gè)已完成整改。
最后是求實(shí)求真,力戒形式主義、官僚主義。定西市對各級督戰(zhàn)干部和督戰(zhàn)部門提出“十不三直”要求,即不層層陪同、不對口接待、不事先通知、不繞道而行、不增堵添亂、不只顧開會(huì)、不材料往來、不人馬山齊(西北方言,形容來人多)、不怪罪基層、不形式主義,直奔戰(zhàn)斗現(xiàn)場、直奔矛盾問題、直奔責(zé)任區(qū)域,杜絕“只督不戰(zhàn)”“以督代戰(zhàn)”和增加基層負(fù)擔(dān)等問題。不少干部說,過去“坐著車子轉(zhuǎn)、隔著玻璃看”“下級搞不贏上級、上級搞不清下級”的形式主義、官僚主義作風(fēng)得到轉(zhuǎn)變。
固強(qiáng)補(bǔ)弱提亮脫貧成色
掛牌督戰(zhàn)工作貫穿全年。眼下,甘肅全省正瞄準(zhǔn)突出問題、薄弱環(huán)節(jié)固強(qiáng)補(bǔ)弱,正面沖鋒最后的深度貧困堡壘,確保攻堅(jiān)成效扎實(shí)、脫貧成色飽滿,經(jīng)得起歷史和人民檢驗(yàn)。
一是緊盯目標(biāo)任務(wù),鞏固脫貧成果。甘肅省扶貧辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,7月至9月甘肅將全面對照貧困縣摘帽、貧困村退出、貧困人口脫貧標(biāo)準(zhǔn),反復(fù)“過篩子”,逐村逐戶、逐人逐項(xiàng)查找短板弱項(xiàng),固強(qiáng)補(bǔ)弱。對疫情后厭學(xué)、供水不能持續(xù)穩(wěn)定等突出問題,將嚴(yán)格落實(shí)控輟保學(xué)責(zé)任,緊盯女童和留守兒童等重點(diǎn)人群,采取“一對一”“人盯人”的辦法包抓勸返,對供水不穩(wěn)定等問題,將嚴(yán)格落實(shí)工程管護(hù)責(zé)任,健全穩(wěn)定供水長效機(jī)制。
二是關(guān)注“三類人”,確保如期交賬。甘肅將重點(diǎn)關(guān)注剩余未脫貧人口、存在返貧風(fēng)險(xiǎn)的2.3萬人、存在致貧風(fēng)險(xiǎn)的5.56萬人等“三類人”,建立防止返貧監(jiān)測預(yù)警和動(dòng)態(tài)幫扶機(jī)制,對因疫情或其他原因收入驟減或支出驟增,以及新出現(xiàn)潛在返貧風(fēng)險(xiǎn)的脫貧人口,及時(shí)納入幫扶范圍,有針對性地采取產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益性崗位、兜底保障、扶貧小額信貸、醫(yī)療救助、教育資助、生產(chǎn)生活條件改善等措施,消除返貧致貧風(fēng)險(xiǎn),確保如期脫貧。
三是抓好“產(chǎn)業(yè)”“就業(yè)”,保證脫貧質(zhì)量。受疫情影響,今年甘肅省貧困勞動(dòng)力外出務(wù)工時(shí)間普遍推遲30天至45天左右,一季度全省貧困勞動(dòng)力務(wù)工收入明顯減少。針對這一情況,甘肅省將一手抓就業(yè)、一手謀產(chǎn)業(yè),以保障貧困群眾收入不減、脫貧質(zhì)量不降。一方面將加大穩(wěn)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)力度,強(qiáng)化農(nóng)民工返崗服務(wù),實(shí)施貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)提質(zhì)增效工程;發(fā)揮公益性崗位就業(yè)托底作用,加強(qiáng)重點(diǎn)村組道路、安全飲水工程、“兩類學(xué)校”、農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)等扶貧重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)。另一方面將持續(xù)以“牛羊菜果薯藥”六大特色產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo),按照“全產(chǎn)業(yè)鏈”思路,抓好扶貧產(chǎn)品認(rèn)定,組織動(dòng)員市場主體和社會(huì)組織積極參與消費(fèi)扶貧,多措并舉拓寬渠道,解決特色農(nóng)產(chǎn)品銷售問題。同時(shí)推動(dòng)扶貧車間等復(fù)工達(dá)產(chǎn),最大限度吸納本地貧困勞動(dòng)力。
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