大西北網(wǎng)訊（王志儉）9月29日下午，省政府新聞辦舉行甘肅省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果新聞發(fā)布會，省自然資源廳黨組成員、副廳長戴威，省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省自然資源廳一級巡視員鐘義，省統(tǒng)計局黨組成員、副局長楊言勇，共同通報我省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果情況，并回答大家關(guān)心的問題。

　　

　　　省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省自然資源廳一級巡視員鐘義介紹了“三調(diào)”工作背景及總體情況，他說國土調(diào)查是一項重大的國情國力調(diào)查，中共中央政治局常委會將其列入2018年度工作要點(diǎn)。3年來，各級黨委、政府高度重視，全省自然資源系統(tǒng)主動履責(zé)，相關(guān)部門密切協(xié)作，克服人力、物力、財力及新冠疫情帶來的各種困難，圓滿完成了調(diào)查任務(wù)。

　　

　　一、“三調(diào)”工作背景及總體情況

　　

　　我省第二次全國土地調(diào)查（以下簡稱“二調(diào)”）查清了以2009年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時點(diǎn)的全省土地利用狀況，并于2014年6月3日正式對外發(fā)布，“二調(diào)”成果在各項規(guī)劃及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐作用。“二調(diào)”以來，國土利用狀況發(fā)生了很大變化。及時準(zhǔn)確掌握我省國土利用狀況和資源家底，對落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，保障國家糧食安全，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。按照《土地調(diào)查條例》“每10年進(jìn)行一次全國土地調(diào)查”的規(guī)定，2018年9月，國務(wù)院統(tǒng)一部署開展第三次全國國土調(diào)查（以下簡稱“三調(diào)”）。

　　

　　我省“三調(diào)”歷時3年多，省、市、縣三級累計投入調(diào)查人員6000多人，按照“國家統(tǒng)一制作底圖，地方實(shí)地調(diào)查、地類在線舉證，省級全面檢查、嚴(yán)控成果質(zhì)量，國家核查驗(yàn)收、統(tǒng)一分發(fā)成果”的模式，經(jīng)過國家3輪檢查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、4輪專項督察，省級3輪集中審查、4輪實(shí)地核查，全面查清了我省耕地、園地、林地、草地、濕地等13個一級類，53個二級類的國土利用狀況，建立了省市縣三級國土調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。調(diào)查工作結(jié)束后，自然資源部委托國家統(tǒng)計局對全國三調(diào)成果質(zhì)量進(jìn)行了第三方質(zhì)量抽查評估。我省有10個縣被抽查，評估結(jié)果都滿足要求。

　　

　　我省調(diào)查結(jié)果經(jīng)省政府常務(wù)會議審議、省委常委會會議審定并原則同意后，省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合省自然資源廳、省統(tǒng)計局印發(fā)了《甘肅省第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)公報》。

　　

　　全省“三調(diào)”主要數(shù)據(jù)成果已公開發(fā)布，不再贅述。這里我補(bǔ)充介紹幾方面情況。

　　

　　二、全過程管控，確保“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確

　　

　　調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確是“三調(diào)”的生命線。中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理韓正同志對數(shù)據(jù)真實(shí)性作出明確指示“寧要數(shù)據(jù)真實(shí)性，不要虛假的前后一致性”。為貫徹落實(shí)韓正同志指示精神，自然資源部黨組書記、部長、國家自然資源總督察陸昊同志提出“毫不動搖、寸步不讓、虛報嚴(yán)懲、講清原因”16字要求，要求先查清利用現(xiàn)狀真實(shí)性，再還原管理數(shù)據(jù)合理性。

　　

　　在“三調(diào)”成果質(zhì)量管控上，國家總體把控，省級全面把關(guān)，市縣100%檢查，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確可靠。我省始終堅持把落實(shí)數(shù)據(jù)真實(shí)性的要求擺在首要位置，實(shí)行全過程質(zhì)量控制。一是強(qiáng)化事前監(jiān)督管理。“三調(diào)”工作前期，我省采取了專業(yè)調(diào)查隊伍資信評價、嚴(yán)格招標(biāo)程序和技術(shù)人員培訓(xùn)、實(shí)地考察評估調(diào)查項目中標(biāo)單位、嚴(yán)審縣級“三調(diào)”技術(shù)設(shè)計書、建立成果質(zhì)量省級核查監(jiān)理機(jī)制、“強(qiáng)化行業(yè)自律、做精品工程”的“5+1”質(zhì)量監(jiān)管措施，強(qiáng)化事前監(jiān)管。二是加強(qiáng)事中督察核查。“三調(diào)”工作全面開展階段，國家自然資源督察機(jī)構(gòu)先后組織了4輪督察，國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室開展了3輪內(nèi)業(yè)核查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線外業(yè)核查，省第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織技術(shù)力量先后開展了7輪核查指導(dǎo)，及時將問題截流。三是加強(qiáng)事后審查把關(guān)。“三調(diào)”成果上報和整改階段，省級全面核查，嚴(yán)控成果質(zhì)量，采取“檢查—反饋—再復(fù)查”、“定期通報”、“面對面”整改和縣級自查審定后上報等措施，壓實(shí)地方政府調(diào)查主體責(zé)任，全面查錯糾偏，確保了“三調(diào)”最終成果質(zhì)量真實(shí)準(zhǔn)確。

　　

　　“三調(diào)”充分利用先進(jìn)技術(shù)減少了人為干預(yù)。國家建立應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”新機(jī)制，各縣（市、區(qū)）利用國家下發(fā)的優(yōu)于1米分辨率的正射影像圖和內(nèi)業(yè)預(yù)判信息，“逐地塊”調(diào)查圖斑的邊界、地類等信息，實(shí)地拍攝舉證照片并實(shí)時傳輸?shù)?ldquo;國土調(diào)查云”，供省級和國家核查。全省1023萬個地類圖斑，舉證圖斑達(dá)200多萬個、舉證照片1000多萬張。

　　

　　三、補(bǔ)充介紹幾點(diǎn)

　　

　?。ㄒ唬╆P(guān)于耕地坡度分級

　　

　　“二調(diào)”采用1:5萬地形數(shù)據(jù)進(jìn)行耕地坡度分級，由于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精度比較低，耕地的一些細(xì)部坡度變化不能很好的表達(dá)，導(dǎo)致近些年使用過程中與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門的坡度認(rèn)定存在一定分歧。為提升我省調(diào)查成果質(zhì)量，解決實(shí)際應(yīng)用問題，按照《第三次全國國土調(diào)查實(shí)施方案》要求，我省以1:1萬地形數(shù)據(jù)為主，少數(shù)荒漠區(qū)采用1:5萬地形數(shù)據(jù)為輔，重新測算了全省坡度圖，進(jìn)行耕地坡度分級。相比“二調(diào)”，較準(zhǔn)確地掌握了全省耕地坡度分級狀況。

　　

　?。ǘ╆P(guān)于田坎系數(shù)測算

　　

　　“二調(diào)”受當(dāng)時的技術(shù)條件限制，田坎系數(shù)采用人工現(xiàn)場抽樣量算的方法獲得。而且，我省坡地較多，坡地的田坎寬度隨地形變化較大，“二調(diào)”田坎測量結(jié)果存在一定誤差。“三調(diào)”工作中，我省充分利用遙感等高新技術(shù)，采用優(yōu)于0.3米的高分辨率正射影像，結(jié)合外業(yè)實(shí)測開展了全省田坎系數(shù)測算，提高了田坎系數(shù)測算精度。同時，提高了耕地面積量算的準(zhǔn)確性。

　　

　?。ㄈ╆P(guān)于原耕地范圍內(nèi)的溝壑地調(diào)查

　　

　　按照“實(shí)事求是”調(diào)查的基本原則，我省對“二調(diào)”及歷年土地變更調(diào)查耕地圖斑范圍內(nèi)，達(dá)到“三調(diào)”上圖面積，實(shí)地為溝壑和陡坡、坡度大于25度長滿荒草的坡耕地，在“三調(diào)”工作中通過類舉和典型圖斑舉證方式，按實(shí)地現(xiàn)狀調(diào)查為其他草地，確保了耕地調(diào)查結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。

　　

　?。ㄋ模╆P(guān)于“濕地”數(shù)據(jù)的說明

　　

　　基于生態(tài)文明建設(shè)需要，國家在“三調(diào)”《工作分類》中將“濕地”調(diào)整為與耕地、園地、林地、草地、水域等并列的一級地類。將“二調(diào)”分類中分別歸屬于林地、草地、水域及水利設(shè)施用地的“紅樹林地”“森林沼澤”“灌叢沼澤”“沼澤草地”“沿海灘涂”“內(nèi)陸灘涂”和“沼澤地”等7個二級地類歸入“濕地”一級地類（甘肅無“紅樹林地”和“沿海灘涂”）。同時，按照各地類不重不漏的原則，相應(yīng)調(diào)整了林地、草地、水域等一級地類和有關(guān)二級地類的含義。在“二調(diào)”與“三調(diào)”數(shù)據(jù)對比中，可能會出現(xiàn)林地、草地和水域三個地類在概念上有一點(diǎn)差別，要根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行對比分析。

　　

　?。ㄎ澹╆P(guān)于嚴(yán)格區(qū)分耕地與園地地類的問題

　　

　　從“一調(diào)”到“三調(diào)”，耕地和園地一直是兩個并行的一級地類。這兩個地類，在種植作物、種植方式、種植收益、對耕作層和耕作條件的影響等方面，都存在很大差異?？紤]到管理需要，為更好地管控耕地“非糧化”，更好地落實(shí)新修訂的《土地管理法實(shí)施條例》關(guān)于“嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地”的規(guī)定，“三調(diào)”嚴(yán)格區(qū)分了“耕地”和“園地”兩個地類，對“二調(diào)”時是耕地、“三調(diào)”時已不是耕地的農(nóng)用地進(jìn)行了“即可恢復(fù)”和“工程恢復(fù)”屬性標(biāo)注。

　　

　　四、用好“三調(diào)”成果，持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)工作

　　

　　“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果全面客觀反映了我省國土利用狀況，也反映出耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、節(jié)約集約用地方面存在的問題。下一步，要以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署和省委省政府要求，針對“三調(diào)”反映出的問題，采取有針對性的措施加以改進(jìn)。

　　

　?。ㄒ唬﹫猿肿顕?yán)格的耕地保護(hù)制度

　　

　　“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全省耕地7814.21萬畝，比國家下達(dá)“十三五”末耕地保有量7477萬畝高出337.21萬畝，耕地數(shù)量總體穩(wěn)定。全省耕地以旱地為主（5624.96萬畝，占71.98%），10年來優(yōu)質(zhì)耕地水澆地（2183.02萬畝，占27.94%）面積有所增加，但總量依然偏少，耕地總體質(zhì)量不高。

　　

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全省耕地減少了301.14萬畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地。耕地流向園地、林地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，全省共有204.24萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有432.22萬畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。

　　

　　一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，帶位置逐級分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是實(shí)行耕地特別是永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

　　

　?。ǘ﹫猿肿顕?yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，統(tǒng)籌生態(tài)建設(shè)

　　

　　“三調(diào)”結(jié)果顯示，全省林地11944.19萬畝，草地21460.65萬畝，較“二調(diào)”時分別增加2785.33萬畝、138.59萬畝，林草總面積占國土總面積的比例由“二調(diào)”時的47.71%上升至52.29%（這還不包括調(diào)查為濕地的森林沼澤、灌叢沼澤和沼澤草地，共1229.78萬畝），生態(tài)文明建設(shè)成效比較明顯。但生態(tài)格局仍需調(diào)整優(yōu)化，鞏固生態(tài)文明建設(shè)成果，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。

　　

　　一是堅持系統(tǒng)觀念，在“三調(diào)”形成的數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，納入各級國土空間規(guī)劃并嚴(yán)格實(shí)施。二是尊重自然規(guī)律，對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙”的原則，逐步進(jìn)行調(diào)整。三是統(tǒng)籌安排未來生態(tài)退耕、國土綠化等生態(tài)建設(shè)，依據(jù)“三調(diào)”形成的統(tǒng)一底圖，按照“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草”的原則，科學(xué)確定并帶位置下達(dá)新的綠化任務(wù)。

　　

　?。ㄈ﹫猿肿顕?yán)格的節(jié)約用地制度，推動集約高效用地

　　

　　“三調(diào)”結(jié)果顯示，全省建設(shè)用地1471.01萬畝，較“二調(diào)”增加331.57萬畝，年均增長率2.59%，建設(shè)用地的合理增長有力保障了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)我省第七次全國人口普查結(jié)果，我省常住人口增加的是蘭州、臨夏、嘉峪關(guān)、甘南4個市（州）。建設(shè)用地增加較多的武威、張掖、酒泉3市，10年間常住人口共減少45.88萬人，而建設(shè)用地不降反增，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。

　　

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。一是結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。四是強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項目生成階段節(jié)約用地審查，新上項目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　

　　記者提問

　　

　　中國日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　“三調(diào)”與以往的調(diào)查相比，有哪些不同和特點(diǎn)？

　　

　　鐘義：國家立足支撐生態(tài)文明建設(shè)、服務(wù)自然資源統(tǒng)一管理，將“土地”調(diào)查調(diào)整為“國土”調(diào)查。和以往的土地調(diào)查相比，“三調(diào)”在調(diào)查內(nèi)容、技術(shù)方法、組織模式等方面都有較大的調(diào)整和提升。主要體現(xiàn)在以下四個方面：

　　

　　一是調(diào)查分類與規(guī)劃等用地分類更加融合，調(diào)查內(nèi)容更加全面。“三調(diào)”明晰了林草分類標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化了城鎮(zhèn)建設(shè)用地分類，與規(guī)劃分類進(jìn)行了銜接，并將“濕地”列為一級地類。調(diào)查掌握了耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”情況，把耕地變?yōu)槠渌r(nóng)用地的情況，按恢復(fù)耕種的難易程度進(jìn)行了區(qū)分和標(biāo)注。

　　

　　二是運(yùn)用新技術(shù)，提高了調(diào)查數(shù)據(jù)精度。“三調(diào)”在遙感、衛(wèi)星定位和地理信息系統(tǒng)等常規(guī)調(diào)查技術(shù)基礎(chǔ)上，集成了云計算、無人機(jī)等新技術(shù)，全面采用優(yōu)于1米分辨率的衛(wèi)星遙感影像（“二調(diào)”主要是2米分辨率的影像）。“三調(diào)”將建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地圖斑的最小上圖面積標(biāo)準(zhǔn)從“二調(diào)”時的400平方米提高到200平方米，耕地等農(nóng)用地圖斑從600平方米提高到400平方米，其他地類圖斑精度也有相應(yīng)提升。“三調(diào)”全省的調(diào)查圖斑數(shù)達(dá)1023萬個，比“二調(diào)”增加了兩倍多。

　　

　　三是建立新機(jī)制，提升了調(diào)查工作效能。“三調(diào)”國家建立并全面應(yīng)用了“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制，通過全國統(tǒng)一的“國土調(diào)查云”平臺，實(shí)現(xiàn)了外業(yè)調(diào)查、內(nèi)業(yè)核查、數(shù)據(jù)建庫等工作的上下聯(lián)動、遠(yuǎn)程對接和實(shí)時印證。外業(yè)調(diào)查中，同步拍攝實(shí)地照片，全面反映地塊全貌和利用特征，拍攝坐標(biāo)、方位角和時間等信息，通過云平臺實(shí)時上傳、比對、校核。“三調(diào)”工作中，全省通過實(shí)地拍照、無人機(jī)拍照和高分辨率航空遙感影像舉證的圖斑有200多萬個。“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”機(jī)制的應(yīng)用，有力支撐了調(diào)查效能提升。

　　

　　四是堅持全程質(zhì)量管控，強(qiáng)化核查指導(dǎo)，確保調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。“三調(diào)”成果質(zhì)量控制“國家總體把控，省級全面把關(guān)，市縣100%檢查”，每一階段成果檢查合格后才能轉(zhuǎn)入下一階段，只有檢查合格的數(shù)據(jù)才能建庫逐級匯交。在國家組織3輪檢查、2輪“互聯(lián)網(wǎng)+”在線核查、4輪專項督察的同時，省級進(jìn)行3輪集中審查、4輪實(shí)地核查，并對重點(diǎn)縣區(qū)進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，確保了調(diào)查成果質(zhì)量和工作進(jìn)度。

　　

　　民主協(xié)商報記者現(xiàn)場提問　　

　　

　　“十四五時期更加強(qiáng)調(diào)“全面提高資源利用效率”，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，我省城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運(yùn)輸用地等都有不同程度的增加，請問：下一步將采取哪些措施推動建設(shè)用地集約高效利用？

　　

　　省自然資源廳黨組成員、副廳長戴威：“三調(diào)”結(jié)果顯示，全省建設(shè)用地1471.01萬畝，較“二調(diào)”增加331.57萬畝，年均增長率2.59%，建設(shè)用地的合理增長有力保障了我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。根據(jù)我省第七次全國人口普查結(jié)果，我省常住人口增加的是蘭州、臨夏、嘉峪關(guān)、甘南4個市（州）。建設(shè)用地增加較多的武威、張掖、酒泉3市，10年間常住人口共減少45.88萬人，而建設(shè)用地不降反增，節(jié)約集約用地水平有待進(jìn)一步提高。

　　

　　實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須堅持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，全面提升用地效率。一是結(jié)合國土空間規(guī)劃編制，合理確定新增建設(shè)用地規(guī)模，嚴(yán)格規(guī)劃管控，城鎮(zhèn)建設(shè)必須嚴(yán)格限定在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界之內(nèi)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展應(yīng)當(dāng)在縣域內(nèi)統(tǒng)籌。二是著力推動城鄉(xiāng)存量建設(shè)用地開發(fā)利用，完善政府引導(dǎo)市場參與的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)政策體系，全面提升各類園區(qū)集約用地水平。三是科學(xué)編制村莊規(guī)劃，推動全域土地綜合整治，盤活農(nóng)村存量土地。四是強(qiáng)化土地使用標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)約集約用地評價。調(diào)整完善產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)項目生成階段節(jié)約用地審查，新上項目用地節(jié)約集約化程度應(yīng)努力達(dá)到國內(nèi)同行業(yè)先進(jìn)水平。五是大力推廣節(jié)地技術(shù)，培育出一批新型節(jié)地模式和節(jié)約用地典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

　　

　　甘肅日報記者現(xiàn)場提問

　　

　　近年來，國家持續(xù)加大生態(tài)建設(shè)力度，從“三調(diào)”數(shù)據(jù)成果中，能否反映出我省生態(tài)保護(hù)和建設(shè)方面取得的成效？

　　

　　省統(tǒng)計局黨組成員、副局長楊言勇

　　

　　楊言勇：近年來，我省高度重視生態(tài)文明建設(shè)工作，在各級黨委政府堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施了退耕還林還草、荒山造林、封山育林等一系列工程。加上進(jìn)入新世紀(jì)以來，我省進(jìn)入一個多雨周期，降雨量由多年平均286毫米提升到2017、2018年380多毫米，增幅高達(dá)35%左右，我們共同感受到山比原來綠了，天比原來藍(lán)了。“三調(diào)”結(jié)果顯示，我省林地和草地面積占全省國土面積的比重提高了4.58個百分點(diǎn)，整體上反映出我省生態(tài)建設(shè)成效。這是典型的政策好、天幫忙、人努力的協(xié)同碩果。但我省降雨量稀少，生態(tài)環(huán)境脆弱的自然環(huán)境基本省情依然沒有改變，生態(tài)環(huán)境格局仍需持續(xù)調(diào)整優(yōu)化，必須進(jìn)一步完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。從加快我省生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展視角，需要重點(diǎn)做好三方面工作。

　　

　　第一，堅持青山綠水就是金山銀山理念，筑牢西部生態(tài)安全屏障。生態(tài)環(huán)境不僅是經(jīng)濟(jì)財富的有機(jī)組成部分，而且是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。要充分應(yīng)用“三調(diào)”成果，進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙冰系統(tǒng)治理，更加科學(xué)地劃定生態(tài)保護(hù)紅線，合理安排生態(tài)建設(shè)布局，持續(xù)推進(jìn)黃土高原、祁連山脈、河西走廊生態(tài)修復(fù)和保護(hù)工程，筑牢西部生態(tài)安全屏障。

　　

　　第二，加快推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展國家戰(zhàn)略在我省落地見效、開花結(jié)果。要充分應(yīng)用“三調(diào)”成果，進(jìn)一步科學(xué)系統(tǒng)認(rèn)識黃河流域生態(tài)環(huán)境是一個完整的山水林田湖草沙冰生命共同體,切實(shí)扛好“讓黃河成為造福人民的幸福河”的政治責(zé)任，努力促進(jìn)黃河、長江、內(nèi)陸河三大流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)，助推我省黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展。

　　

　　第三，敬畏自然，順應(yīng)自然，尊重自然規(guī)律。對“三調(diào)”發(fā)現(xiàn)的不符合自然地理格局的土地利用方式，要創(chuàng)新思維、實(shí)事求是、因地制宜，按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒、宜沙則沙、宜冰則冰”的原則，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，進(jìn)行科學(xué)有效調(diào)整，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)價值逐步轉(zhuǎn)化為金山銀山，為新時代建設(shè)幸福美好新甘肅做出新貢獻(xiàn)。

　　

　　省廣電總臺記者現(xiàn)場提問

　　

　　“三調(diào)”成果是貫徹落實(shí)國家重大戰(zhàn)略部署，制定我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃的基本依據(jù)，請問：下一步在推動成果共享應(yīng)用方面有哪些考慮？

　　

　　戴威：在“三調(diào)”成果共享應(yīng)用方面，我們正在積極推進(jìn)三方面工作。

　　

　　一是共享“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。在國土空間規(guī)劃、河湖岸線保護(hù)與利用規(guī)劃、耕地保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、國土綠化、自然資源確權(quán)登記、生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整、違建別墅清查、農(nóng)村亂占耕地建房摸排、執(zhí)法監(jiān)察和督察、退耕還林范圍上圖、荒漠化和沙化監(jiān)測、重大建設(shè)工程選址選線等工作中，已充分利用“三調(diào)”成果作為統(tǒng)一底圖。同時，我們將根據(jù)各部門管理和應(yīng)用需要，不斷共享應(yīng)用“三調(diào)”成果數(shù)據(jù)庫。

　　

　　二是建設(shè)國土空間基礎(chǔ)信息平臺。按照國家要求，建設(shè)以“三調(diào)”成果為統(tǒng)一底版，集成數(shù)字高程模型（DEM）和高分辨率遙感影像、國土空間規(guī)劃、用地審批及實(shí)施監(jiān)管等相關(guān)數(shù)據(jù)，開展大數(shù)據(jù)深度挖掘，構(gòu)建國土空間基礎(chǔ)信息平臺。結(jié)合年度國土變更調(diào)查，實(shí)現(xiàn)對各類空間利用數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理、空間分析、共享服務(wù)等功能。

　　

　　三是構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”。集成省、市、縣國土空間規(guī)劃和各類相關(guān)專項規(guī)劃成果，納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺，構(gòu)建國土空間規(guī)劃“一張圖”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)空間規(guī)劃在“一張圖”上的協(xié)調(diào)銜接，解決過去各類規(guī)劃底圖不一，多規(guī)沖突，數(shù)、線、區(qū)分離等突出問題,實(shí)現(xiàn)全省國土空間統(tǒng)一用途管制和實(shí)施情況的動態(tài)監(jiān)管。

　　

　　香港商報記者現(xiàn)場提問

　　

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，全省現(xiàn)有耕地7814.21萬畝，“二調(diào)”以來的10年間減少了301.14萬畝，請問：下一步將采取什么措施守住我省耕地保護(hù)紅線？

　　

　　鐘義：省委省政府始終高度重視耕地保護(hù)。“三調(diào)”結(jié)果顯示，2019年末全省耕地7814.21萬畝，比國家下達(dá)“十三五”末耕地保有量7477萬畝高出337.21萬畝，耕地數(shù)量總體穩(wěn)定。

　　

　　從“三調(diào)”數(shù)據(jù)看，“二調(diào)”以來的10年間，全省耕地減少了301.14萬畝，在非農(nóng)建設(shè)占用耕地嚴(yán)格落實(shí)了占補(bǔ)平衡的情況下，耕地地類減少的主要原因是生態(tài)退耕和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為園地。耕地流向園地、林地等農(nóng)用地中，有的破壞了耕作層，有的沒有破壞，“三調(diào)”專門對此進(jìn)行了調(diào)查標(biāo)注，全省共有204.24萬畝即可恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地，還有432.22萬畝可以通過工程措施恢復(fù)為耕地的農(nóng)用地。如果需要，這部分農(nóng)用地可以通過相應(yīng)措施恢復(fù)為耕地。綜合考慮生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求等因素，在耕地保護(hù)方面，我們絕不能掉以輕心，必須堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守牢耕地紅線。

　　

　　一是結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，以“三調(diào)”成果為基數(shù)和底圖，按照應(yīng)保盡保原則，合理確定各地耕地保有量，嚴(yán)格劃定永久基本農(nóng)田，確保完成國家規(guī)劃確定的耕地保護(hù)目標(biāo)。二是壓實(shí)地方各級黨委和政府的耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任，實(shí)行黨政同責(zé)。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)帶位置逐級分解下達(dá)，作為剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核。三是對耕地特別是永久基本農(nóng)田實(shí)行特殊保護(hù)，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，永久基本農(nóng)田按糧田管理。嚴(yán)格用途管制，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、嚴(yán)格管控“非糧化”，從嚴(yán)控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。四是規(guī)范完善耕地占補(bǔ)平衡，確保補(bǔ)充耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。