大西北網(wǎng)訊  （記者 王志儉 ）《甘肅省社會信用條例》于2021年11月26日經(jīng)省十三屆人大常委會第二十七次會議審議通過，將于2022年1月1日起施行。12月30日下午，省政府新聞辦舉行《甘肅省社會信用條例》解讀新聞發(fā)布會。省人大常委會法工委主任李高協(xié)，省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂，共同為我們介紹《條例》制定的背景意義、主要內(nèi)容及亮點(diǎn)特色等有關(guān)情況，并回答大家關(guān)心的問題。

 

　　省發(fā)展改革委黨組成員、副主任陶正茂就《條例》制定背景、主要特點(diǎn)作簡要說明和解讀。

 

　　一、制定背景

 

　?。ㄒ唬h中央、國務(wù)院有決策部署。習(xí)近平總書記對社會信用體系建設(shè)工作作出一系列重要指示、批示，在很多場合、多次會議中都對社會信用體系建設(shè)提出了明確要求；指出，社會主義市場經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要完善社會信用體系，推動信用信息公開和共享，健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制；強(qiáng)調(diào)，要完善社會信用體系，加快建設(shè)重要產(chǎn)品追溯體系，建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。李克強(qiáng)總理連續(xù)七年在“放管服”會議上，都強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)信用監(jiān)管；明確要求，信用體系建設(shè)要遵循法治軌道，讓信用成為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的“基礎(chǔ)樁”。黨中央、國務(wù)院《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》等文件，明確提出要深入推進(jìn)誠信建設(shè)制度化，推動出臺信用方面的法律法規(guī)。

 

　?。ǘ┦∥?、省政府有工作要求。省委、省政府高度重視社會信用體系建設(shè)，堅(jiān)持把社會信用體系建設(shè)作為構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、助力經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，2020年12月省委十三屆十三次全會審議通過的《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，以及2021年2月省政府印發(fā)的《甘肅省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》均明確提出，要深入推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、貫穿市場主體全生命周期的新型監(jiān)管機(jī)制。特別在今年全省兩會上，省政府《工作報告》明確提出“加快打造活力甘肅、開放甘肅、誠信甘肅”。社會信用立法作為社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)，推進(jìn)立法工作勢在必行。

 

　?。ㄈ?shí)際工作有迫切需要。近年來，我省社會信用體系建設(shè)取得了積極進(jìn)展，但在社會信用信息記錄、歸集、共享、披露、查詢和使用，以及守信激勵和失信懲戒措施實(shí)施、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展、社會信用環(huán)境建設(shè)等方面，仍面臨著諸多亟待解決的問題和不足，迫切需要通過立法予以調(diào)整規(guī)范。

 

　　二、主要特點(diǎn)

 

　　《條例》共八章68條，概括起來主要有5個方面的特點(diǎn)。

 

　　一是構(gòu)筑了我省社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的法治基礎(chǔ)?！稐l例》是我省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)域的第一部綜合性、基礎(chǔ)性地方性法規(guī)，是我省社會信用體系建設(shè)的里程碑?！稐l例》集成實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、注重匯聚眾智，重點(diǎn)突出、措施具體，規(guī)定全面、內(nèi)容詳實(shí)?！稐l例》的頒布施行，將對弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)，提高社會信用水平，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，優(yōu)化營商環(huán)境，加快打造“誠信甘肅”發(fā)揮重要作用。

 

　　二是突出了社會信用信息歸集共享的基礎(chǔ)作用。信用信息歸集共享，是整個社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)?！稐l例》對社會信用信息的分類、采集、公開、共享、披露、開放、查詢使用及安全管理等活動進(jìn)行了規(guī)范?！稐l例》規(guī)定，對公共信用信息實(shí)行目錄制管理，目錄分為全國基礎(chǔ)目錄和省補(bǔ)充目錄，防止公共信用信息出現(xiàn)“應(yīng)歸不歸”和“無序歸集”現(xiàn)象。

 

　　三是明確了守信激勵和失信懲戒的具體措施。守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的兩大關(guān)鍵措施，相互促進(jìn)、相互支撐。在守信激勵方面，《條例》明確了5項(xiàng)措施。在失信懲戒方面，《條例》分別明確了對一般失信主體的6項(xiàng)措施、對五類嚴(yán)重失信主體的6項(xiàng)措施?！稐l例》規(guī)定，對失信懲戒措施實(shí)行清單制管理，清單分為全國基礎(chǔ)清單和省補(bǔ)充清單。

 

　　四是強(qiáng)化了對信用主體合法權(quán)益的保護(hù)?！稐l例》賦予了信用主體知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等?！稐l例》規(guī)定，信用主體有權(quán)知曉與其相關(guān)的社會信用信息的歸集、采集、共享等情況；信用主體認(rèn)為社會信用信息存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權(quán)益的，可以提出異議申請；信用主體主動糾正其失信行為，消除不良影響的，可以提出信用修復(fù)申請等。

 

　　五是聚焦了社會信用體系建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容。社會信用體系建設(shè)主要包括推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)等四個方面的內(nèi)容。《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持守信踐諾；市場主體應(yīng)當(dāng)誠信守法，強(qiáng)化法治意識和守約觀念；各級人民政府應(yīng)當(dāng)弘揚(yáng)誠信文化，營造誠實(shí)守信的良好社會環(huán)境；司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提高司法工作的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，維護(hù)社會公平正義。

 

　　圖片

 

　　省人大常委會法工委主任李高協(xié)

 

　　李高協(xié)：我就《甘肅省社會信用條例》主要內(nèi)容作一介紹。

 

　　《條例》包括：總則、社會信用信息、守信激勵和失信懲戒、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展、社會信用環(huán)境建設(shè)、法律責(zé)任、附則，共八章68條。

 

　　第一章，總則。包括立法目的、適用范圍、社會信用體系建設(shè)內(nèi)容、政府和部門職責(zé)、信用信息管理、信用信息共享平臺和社會共建等內(nèi)容。

 

　　第二章，社會信用信息。明確了社會信用信息、公共信用信息的內(nèi)容及分類，明確了公共信用信息公開、市場信用信息采集、自然人信息管理，明確了社會信用信息的采集標(biāo)識、共享、披露、查詢使用、安全管理、審核機(jī)制等內(nèi)容。

 

　　第三章，守信激勵和失信懲戒。明確了守信激勵和失信懲戒的原則、措施，規(guī)定了嚴(yán)重失信主體名單的認(rèn)定、嚴(yán)重失信行為責(zé)任人的記錄和懲戒，明確了信用分級分類管理、信用承諾制度、行業(yè)協(xié)會商會誠信自律等內(nèi)容。

 

　　第四章，信用主體權(quán)益保護(hù)。對權(quán)益保護(hù)做了界定，明確了信用主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、信用修復(fù)和刪除依法被否定的負(fù)面信息等內(nèi)容。

 

　　第五章，信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展。明確了信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，對信用服務(wù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展和信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會自律進(jìn)行了規(guī)范。

 

　　第六章，社會信用環(huán)境建設(shè)。從政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信、司法公信和誠信宣傳教育等方面對社會信用環(huán)境建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范。

 

　　第七章，法律責(zé)任。對違反條例各主體應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)法律責(zé)任進(jìn)行了明確。

 

　　第八章，附則。明確了條例施行日期。

 

　　記者提問

 

　　新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

 

　　記者：信用主體權(quán)益保護(hù)問題是社會關(guān)注焦點(diǎn)，請問《條例》在保護(hù)信用主體權(quán)益方面是怎么規(guī)定的？

 

　　陶正茂：信用主體權(quán)益保護(hù)也是本《條例》的重要方面，《條例》對信用主體權(quán)益保護(hù)設(shè)置了專章，對信用主體的知情權(quán)、查詢權(quán)、異議權(quán)、修復(fù)權(quán)等作了規(guī)定。

 

　　一是規(guī)定建立健全信用主體合法權(quán)益保護(hù)制度?！稐l例》規(guī)定，省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門建立健全信用主體權(quán)益保護(hù)制度，完善社會信用信息異議處理、信用修復(fù)、責(zé)任追究等機(jī)制，保護(hù)信用主體合法權(quán)益。

 

　　二是明確了信用主體的知情權(quán)?！稐l例》規(guī)定，信用主體對與其相關(guān)的社會信用信息采集、歸集、共享以及其信用報告載明的信息來源和變動理由享有知情權(quán)。

 

　　三是明確了信用主體的查詢權(quán)?！稐l例》規(guī)定，公共信用信息管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向信用主體提供不限次數(shù)的免費(fèi)查詢服務(wù)。信用主體有權(quán)每年從采集、歸集其社會信用信息的機(jī)構(gòu)免費(fèi)獲取兩次自身的信用報告。信用報告應(yīng)當(dāng)注明社會信用信息的使用、查詢情況。

 

　　四是明確了信用主體的異議權(quán)。《條例》規(guī)定，信用主體認(rèn)為社會信用信息的采集、歸集、披露、使用等過程中存在錯誤、遺漏等情形或者侵犯其合法權(quán)益的，可以向公共信用信息管理機(jī)構(gòu)、公共信用信息提供單位、市場信用信息提供單位提出異議申請，并提交相關(guān)證明材料。同時規(guī)定，相關(guān)機(jī)構(gòu)、單位要按規(guī)定程序和時限予以處理。

 

　　五是明確了信用主體的修復(fù)權(quán)?！稐l例》規(guī)定，信用主體主動糾正其失信行為，消除不良影響的，可以向公共信用信息管理機(jī)構(gòu)、公共信用信息提供單位提出信用修復(fù)申請。受理單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并將處理結(jié)果及時告知申請人。信用主體完成信用修復(fù)后，公共信用信息管理機(jī)構(gòu)、公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)在相關(guān)平臺和網(wǎng)站上刪除該失信信息，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其從嚴(yán)重失信名單、失信聯(lián)合懲戒對象名單中及時移出。

 

　　新華社記者現(xiàn)場提問

 

　　記者：守信激勵和失信懲戒是社會信用體系建設(shè)的關(guān)鍵措施，請問《條例》對守信主體和失信主體規(guī)定了哪些具體措施？

 

　　李高協(xié)：守信激勵和失信懲戒是社會信用體系的核心運(yùn)行機(jī)制，也是最管用、最有效、最為成熟的信用監(jiān)管手段。

 

　　在守信激勵方面，《條例》第三十二條對沒有失信信息記錄的守信主體明確了5項(xiàng)激勵措施，包括：

 

　?。ㄒ唬┰趯?shí)施行政許可中，根據(jù)實(shí)際情況給予優(yōu)先辦理、容缺受理、簡化程序等便利服務(wù)措施；

 

　　（二）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，列為同等條件下的優(yōu)先選擇對象；

 

　　（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次等便利；

 

　?。ㄋ模┰谌粘１O(jiān)管中，對于符合條件的，優(yōu)化檢查頻次；

 

　　（五）國家和本省規(guī)定的其他激勵措施。

 

　　在失信懲戒方面，《條例》第三十三條、三十五條分別對一般失信主體和嚴(yán)重失信主體明確了相應(yīng)的懲戒措施。

 

　　其中，對一般失信主體有6項(xiàng)懲戒措施，包括：

 

　　（一）在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對象；

 

　?。ǘ┰谪?cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)限制；

 

　　（三）在公共資源交易中，給予信用減分、降低信用等級；

 

　　（四）在日常監(jiān)管中，列為重點(diǎn)監(jiān)管對象；

 

　?。ㄎ澹κ胖黧w約談；

 

　　（六）法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定明確的其他懲戒措施。

 

　　對嚴(yán)重失信主體有6項(xiàng)懲戒措施，包括：

 

　　（一）限制或者禁止進(jìn)入相關(guān)行業(yè)；

 

　　（二）限制相關(guān)任職資格；

 

　?。ㄈ┫拗葡硎茇?cái)政性資金和項(xiàng)目支持政策；

 

　?。ㄋ模┫拗茀⒓诱少?，政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)，國有土地招標(biāo)、拍賣、掛牌等公共資源交易活動；

 

　?。ㄎ澹┫拗聘呦M(fèi)；

 

　　（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他懲戒措施。

 

　　中新社記者現(xiàn)場提問

 

　　記者：省發(fā)展改革委作為全省社會信用體系建設(shè)的主管部門，就貫徹落實(shí)《條例》有哪些具體安排？

 

　　陶正茂：省發(fā)展改革委將認(rèn)真履行職責(zé)，把宣傳和貫徹落實(shí)《條例》作為全省社會信用體系建設(shè)的重中之重，具體抓好以下六個方面的工作：

 

　　一是加強(qiáng)《條例》學(xué)習(xí)宣傳。日前，省社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《甘肅省學(xué)習(xí)宣傳貫徹〈甘肅省社會信用條例〉實(shí)施方案》，制定了“六個一”宣傳方案，即舉行一場新聞發(fā)布會、召開一次宣傳貫徹會、組織一次“五進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村）活動、印制一本宣傳冊、進(jìn)行一次系統(tǒng)培訓(xùn)、開展一次媒體集中宣傳，通過《條例》的宣傳培訓(xùn)，努力形成全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)《條例》、廣泛宣傳《條例》、全面貫徹《條例》的良好局面。

 

　　二是加快信用配套制度建設(shè)。積極協(xié)調(diào)各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門結(jié)合工作實(shí)際，及時研究制定行業(yè)信用體系建設(shè)具體政策措施，推動更多信用措施納入行業(yè)、地方各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)，加快形成系統(tǒng)完備的制度保障體系。

 

　　三是持續(xù)提高信用信息服務(wù)能力。充分發(fā)揮省級信用平臺網(wǎng)站作為全省社會信用信息交換共享的“總樞紐”，展示全省社會信用體系建設(shè)成效的“總窗口”，全省信用綜合查詢服務(wù)的“總開關(guān)”作用，持續(xù)提升“一庫、一網(wǎng)、一平臺”（省綜合信用信息庫、省級信用平臺網(wǎng)站、甘肅信易貸平臺）服務(wù)功能，全方位打造“聚、享、用”一體化的信用信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)信用信息在便民惠企領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，研發(fā)“信易+”產(chǎn)品，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾在社會信用體系建設(shè)過程中的參與感、觸及感和獲得感。

 

　　四是提升信用信息歸集共享水平。扎實(shí)做好“雙公示”工作，持續(xù)做好特定領(lǐng)域信息歸集，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)重失信主體名單、信用承諾信息、合同及履約信息、行業(yè)信用評價結(jié)果等關(guān)鍵信用信息的歸集。在行政許可、行政處罰信息歸集公示基礎(chǔ)上，依托“信用中國（甘肅）”網(wǎng)站等渠道，研究推動行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)、行政征收、行政給付、行政裁決、行政補(bǔ)償、行政獎勵和行政監(jiān)督檢查等其他行政行為信息的歸集公示。

 

　　五是加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。聚焦市場主體全生命周期，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，事前抓好“作承諾、用報告”，事中抓好“建檔案、強(qiáng)監(jiān)管”，事后抓好“施獎懲、推修復(fù)”。

 

　　六是更大力度提升“甘肅信易貸”平臺的服務(wù)能力和水平。著力歸數(shù)據(jù)、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力推信用、強(qiáng)引導(dǎo)，著力推聯(lián)通、強(qiáng)應(yīng)用，著力抓宣傳、強(qiáng)使用，加快構(gòu)建全省一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò)，助力銀行提升服務(wù)中小微企業(yè)能力，有效緩解中小微企業(yè)融資難、融資貴問題，更好服務(wù)全省項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

 

　　全省各級發(fā)展改革部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《條例》，充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)牽頭部門作用、社會信用工作主管部門作用，會同各級各有關(guān)方面，將社會信用體系建設(shè)作為推動“放管服”改革的重要內(nèi)容，圍繞破解難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，進(jìn)一步健全工作機(jī)制、壓實(shí)工作責(zé)任、狠抓任務(wù)落實(shí)，加快推動“誠信甘肅”建設(shè)，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的信用體系保障。

 

　　香港商報記者現(xiàn)場提問

 

　　記者：政府在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮著表率導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用，《條例》就加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)有哪些規(guī)定？

 

　　李高協(xié)：加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)對進(jìn)一步提升政府公信力、引領(lǐng)其他領(lǐng)域信用建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、弘揚(yáng)誠信文化、培育誠信社會具有重要作用，《條例》就加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)作出明確規(guī)定。

 

　　在加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)方面，《條例》規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，堅(jiān)持守信踐諾，提高誠信行政水平，在社會信用體系建設(shè)中發(fā)揮表率導(dǎo)向和示范引領(lǐng)作用?？h級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全政務(wù)信用信息管理體系，歸集政務(wù)信用信息，建立政務(wù)誠信記錄，建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。

 

　　在政務(wù)誠信記錄方面，《條例》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)、公職人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)誠信記錄。政務(wù)誠信記錄應(yīng)當(dāng)作為公職人員考核、任用和獎懲的重要依據(jù)。

 

　　在政府守信踐諾方面，《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府采購、政府與社會資本合作、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)等領(lǐng)域的政務(wù)誠信建設(shè)，嚴(yán)格履行依法作出的政策承諾和依法訂立的各類合同，因國家利益、社會公共利益原因改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對因此而造成的市場主體損失予以補(bǔ)償。各級人民政府和有關(guān)部門的守信踐諾情況應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)誠信記錄。

 

　　在政務(wù)誠信評價方面，《條例》規(guī)定，上級人民政府應(yīng)當(dāng)定期對下級人民政府開展政務(wù)誠信評價，評價結(jié)果作為綜合績效考核的重要參考。