大西北網(wǎng)訊（記者 王志儉）3月3日上午，省政府新聞辦舉行《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》政策解讀新聞發(fā)布會，甘肅省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨介紹《實施方案》的出臺背景、確定目標、重點任務和特色亮點，并回答大家關心的問題。出席發(fā)布會的還有甘肅省水利廳規(guī)劃計劃處處長曾有孝。

　　

　　甘肅省水利廳黨組成員、副廳長吳天臨先就《甘肅水利“四抓一打通”實施方案》（以下簡稱《實施方案》）有關情況做了介紹。

　　

　　一、《實施方案》出臺背景

　　

　　保障水安全事關國家發(fā)展和安全大局，事關人民群眾福祉。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央從國家長治久安和中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度擘畫治水工作，提出一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，為推動新時代治水思路轉變、新階段水利高質量發(fā)展提供了科學指南和根本遵循。經(jīng)過多年努力，我省缺水局面得到很大緩解，但依然存在水資源配置不夠合理、水利基礎設施體系不夠完善及水利工程效益發(fā)揮不夠充分等問題。省政府立足我省省情、水情和水利發(fā)展形勢，提出當前和今后一個時期甘肅水利應把重點放在：抓續(xù)建、抓配套、抓更新、抓改造，打通最后一公里，用好現(xiàn)有水資源（簡稱“四抓一打通”）。

　　

　　《實施方案》編制工作啟動以來，在省委省政府周密部署下，在省直有關部門、各市州密切配合和大力支持下，省水利廳深入貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于治水興水的最新部署要求，圍繞黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、推進西部大開發(fā)形成新格局、全面實施鄉(xiāng)村振興等重大決策部署，緊密銜接《甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省水安全保障規(guī)劃》及《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃，堅持“廣開言路、集思廣益、開門編方案”的思路，經(jīng)過調(diào)查摸底、座談交流、反復征求意見，編制形成《實施方案》，經(jīng)十三屆省政府第156次常務會議審議通過，于2021年12月30日由省政府辦公廳印發(fā)實施。

　　

　　二、《實施方案》確定目標

　　

　　《實施方案》貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”要求，堅持“以人為本、保障民生，遠近結合、統(tǒng)籌謀劃，問題導向、精準施策，改革創(chuàng)新、多方發(fā)力”的原則，聚焦水資源、水工程、水災害、水生態(tài)、水管理等領域突出問題，按照2025年、2035年兩個階段，提出“四抓一打通”工作目標。

　　

　　到2025年，全省水利“四抓一打通”取得階段性進展，引洮供水、引大入秦等重點水利工程輸配水體系基本建成，重點河流、重點河段防洪減災體系進一步完善，河湖水生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉，水利投融資等重點領域改革取得突破，水利智慧化水平明顯提升。到2035年，全省水利“最后一公里”問題得到解決，建立區(qū)域性水網(wǎng)體系，建成現(xiàn)代化水安全保障網(wǎng)絡，完善江河防洪減災體系，形成美麗健康的河湖水生態(tài)系統(tǒng)，逐步構建起現(xiàn)代水治理體系。

　　

　　三、《方案》的重點任務

　　

　　《實施方案》從工程建設、治理體系、重點領域改革三方面提出16項重點任務。

　　

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　　一是優(yōu)化全省水資源配置格局。提出管住“水袋子”、建好“水盆子”、盤活“水指標”、完善“水網(wǎng)絡”四項舉措，實施甘肅“十百萬”水盆子建設行動計劃，建設一批重大引調(diào)水工程，加快構建“四橫一縱、九河連通、多源互濟、統(tǒng)籌調(diào)配”的全省大水網(wǎng)格局。

　　

　　二是推進重點水利工程提質增效。圍繞引洮工程、引大入秦工程、景電工程等已建重大水利工程，以工程提標、規(guī)模擴容、結構優(yōu)化、功能轉化為重點，采取優(yōu)化工程功能、完善配套體系、提升工程效益三項舉措，實現(xiàn)重點水利工程的提質增效。

　　

　　三是加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設與改造。對6處大型灌區(qū)開展續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，對16處中型灌區(qū)、91處小型灌區(qū)開展續(xù)建配套與節(jié)水改造，完善灌區(qū)骨干系統(tǒng)。實施“五小水利”工程，推進高效節(jié)水，加強農(nóng)業(yè)用水精細化管理，疏通田間“毛細血管”。

　　

　　四是提高農(nóng)村供水保障水平。以城鄉(xiāng)“同網(wǎng)、同質、同價、同服務”為方向，穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)供水一體化。按照“建大、并中、減小”要求，推進工程規(guī)?；?。按照精準控制、智能調(diào)配、自動預警等要求，推進管理智慧化。

　　

　　五是著力完善區(qū)域性防洪減災體系。實施重點河流、山洪溝道防洪治理及病險水庫除險加固，開展重點防洪城市防洪減災能力和防洪標準復核，適時開展提標建設，補齊防洪體系短板和弱項。持續(xù)加強水文監(jiān)測、預報預警能力，提升洪水災害預防能力。

　　

　　六是加強水土流失綜合防治。以隴中隴東黃土高原為重點，實施坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理和黃土高原地區(qū)淤地壩建設、固溝保塬等工程。圍繞甘南高原等重要江河源頭區(qū)、涇河等水土流失重點區(qū)域，推進水土流失綜合治理。

　　

　　七是開展水生態(tài)修復治理。以黃河主要支流、石羊河、白龍江等為重點，推進河流修復與治理。在國家試點基礎上，適時啟動省級農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村試點縣建設工作，力爭形成我省水美鄉(xiāng)村遍地開花的局面。實施地下水超采區(qū)治理，通過綜合施策、系統(tǒng)治理，逐步實現(xiàn)全省地下水采補平衡。

　　

　　八是推進“智慧水利”建設。建立健全區(qū)域全覆蓋水監(jiān)控體系，加強全省水文監(jiān)測空白區(qū)、薄弱區(qū)建設,大力推進水文監(jiān)測站點建設。率先在流域防洪、水資源管理調(diào)配開展“預報、預警、預演、預案”功能的智慧水利建設。以重大水利工程為載體，推進引洮工程等數(shù)字孿生工程試點建設。

　　

　?。ǘ嫿▍f(xié)同高效的現(xiàn)代水治理體系

　　

　　一是全面加強水法治建設。制定全省用水指標動態(tài)調(diào)劑、水權水價、用水管控與節(jié)水激勵、河湖保護等管理辦法，出臺全省水利工程建設資金獎補等管理辦法，為“四抓一打通”提供法規(guī)制度保障。深入推進依法行政，建立“四抓一打通”監(jiān)管機制。

　　

　　二是加強涉水事務監(jiān)管。強化對水資源、河流湖泊、水利工程、水土保持、水安全風險等涉水事務的監(jiān)管。

　　

　　三是強化科技創(chuàng)新支撐。強化人才隊伍建設，支持省內(nèi)水利單位成立黃河治理保護研究機構，加強重大科技問題研究，完善水利科技創(chuàng)新激勵體制。

　　

　　四是推進水文化建設和水情教育。傳承“水文化”，講好“水故事”，建設提升劉家峽、景電、引大、引洮等重大水利工程展示館，拓展建設水利科普教育基地。發(fā)揮水利行業(yè)先進人物事跡的示范帶動作用，引導公眾知水、節(jié)水、護水、親水。

　　

　　（三）深化水利重點領域改革

　　

　　一是深入推進水權改革。明晰區(qū)域及用水戶的“水權屬”，加快形成全省水量指標“點、線、面”一套賬。推動流域、地區(qū)、行業(yè)、用戶間多種形式的水權交易。率先在河西地區(qū)建立較為完善的水權水市場，其他區(qū)域依次推開，逐步實現(xiàn)全省水權交易合理有序。

　　

　　二是著力推進水價改革。將水價改革作為保障水利工程良好運行的有效抓手，加快引洮供水、引大入秦等重點水利工程供水價格改革，破解水利工程收益難以覆蓋運行成本的難題。完善農(nóng)業(yè)供水計量設施、科學制定價格調(diào)整方案、健全精準補貼和節(jié)水獎勵機制，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。深化城鎮(zhèn)供水價格改革，發(fā)揮水價經(jīng)濟杠桿作用。

　　

　　三是深化水利工程管理體制改革。建立健全職能清晰、權責明確的工程管理體制。新建重點水利項目實行“先建機制、后建工程”模式，提高工程建設和管理水平。深化中小型水利工程管理體制改革，推進基層水管單位體制改革。

　　

　　四是創(chuàng)新水利投融資機制。發(fā)揮政府投資引導和帶動作用，激發(fā)社會投資活力，引入社會資本參與。提升國有企業(yè)融資能力，探索資產(chǎn)證券化，有效盤活存量水利資產(chǎn)，為“四抓一打通”重點工程建設籌集資金。

　　

　　四、《實施方案》特色亮點

　　

　　《實施方案》明確提出以“四抓一打通”為方向，著力完善供水網(wǎng)絡體系，切實加強水生態(tài)保護與治理，更好地滿足人民群眾持久水安全、優(yōu)質水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進水文化的公共服務需求，為加快建設幸福美好新甘肅、不斷開創(chuàng)富民興隴新局面提供強有力的水利支撐。主要有三個方面的特色亮點：

　　

　　一是轉變治水思路。黨的十八大以來，習近平總書記明確提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路。多次強調(diào)“四水四定”要求，明確提出“要精打細算用好水資源，從嚴從細管好水資源”。“四抓一打通”立足甘肅省情、水情，提出“用好現(xiàn)有水資源”，并以此為基礎完善水利工程體系、推進行業(yè)監(jiān)督管理、深化體制機制改革，是總書記治水興水思想的甘肅實踐，是實現(xiàn)黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的甘肅路徑，是水利行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、加快構建新發(fā)展格局的甘肅方案。

　　

　　二是堅持兩個導向?！秾嵤┓桨浮穲猿謫栴}導向和結果導向，聚焦全省供水保障、防洪保安、水生態(tài)保護等方面的突出問題，統(tǒng)籌提出拓展延伸、配套完善、節(jié)流開源、水生態(tài)修復等任務及措施。以推進水利高質量發(fā)展為目標，以完善體系、提升效益為主線，通過打通“堵點”、補上“斷點”、解決“難點”、消除“痛點”，打通水利“最后一公里”，著力完善水利設施基礎網(wǎng)絡體系。

　　

　　三是把握四個關系。“遠與近”的關系。近期集中力量解決水利基礎設施建設中的短板和弱項，中遠期統(tǒng)籌考慮重大引調(diào)水工程，分步推進項目建設，促進水利高質量發(fā)展。“時與勢”的關系。把握規(guī)律、順勢而為，正確認識當前水利行業(yè)發(fā)展形勢和甘肅省情、水情特點，把握重大戰(zhàn)略機遇，用好用活政策紅利，建立符合甘肅實際的水安全保障體系。“干與支”的關系。處理好骨干工程與“毛細血管”的關系，科學謀劃、深化論證重大骨干工程，完善配套工程體系，最大程度發(fā)揮工程效益、釋放工程潛能。“供與用”的關系。處理好水資源供給與需求的關系，落實好“四水四定”要求，破除行業(yè)及區(qū)域壁壘，主動推進水資源供給側與需求側的精準對接，建立供與用之間的可持續(xù)發(fā)展機制。

　　

　　記者問答

　　

　　新甘肅·每日甘肅網(wǎng)記者現(xiàn)場提問

　　

　　請問貫徹落實《實施方案》的主要路徑和抓手是什么？

　　

　　甘肅省水利廳規(guī)劃計劃處處長曾有孝：主要有兩個方面：一是做好“最后一公里”問題的識別。以問題為導向，結合全省經(jīng)濟社會發(fā)展階段和水平，統(tǒng)籌考慮供給與需求，從工程短板、效益發(fā)揮、管理機制等方面，聚焦設計、規(guī)劃、實際需求“三個標準”，全方位、分層次深入開展全省水利工程體檢評估。省級層面，重點抓好重大水利工程布局和重要政策制定，開展重大水利工程和大型灌區(qū)的運行管理效果評估，查找問題短板和薄弱環(huán)節(jié)，拓展挖掘供水潛力。市縣層面，結合用水需求，重點對本區(qū)域城鄉(xiāng)供水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境改善等具有重要影響的中小型水利工程開展運行管理效果評估。在體檢評估的基礎上，科學謀劃，深入論證，以工程為單位，形成問題清單、任務清單和目標清單，為方案實施打好基礎。

　　

　　二是統(tǒng)籌抓好“續(xù)建、配套、更新、改造”四項措施的落實。在抓續(xù)建方面：統(tǒng)籌已建、在建和新建水利項目，加快發(fā)揮工程效益。挖掘引大入秦等已建水利工程供水指標及供水能力，擴容增效；加快引洮供水二期等在建工程建設進度，及早投入運行；抓好白龍江引水等重大水利工程前期工作，盡早落地實施。抓配套方面：圍繞引洮、景電等重大水利工程，抓好相應配套設施建設，進一步促進工程達產(chǎn)達效。完善調(diào)蓄配套設施，延伸供水網(wǎng)絡體系。抓更新方面：針對部分已建水利工程年久失修、設備老化等問題，系統(tǒng)開展供水工程聯(lián)網(wǎng)更新和提標改造，消除隱患、補強弱項。抓改造方面：謀劃實施引大入秦向石羊河補水、引洮二期莊浪應急供水等工程，實現(xiàn)規(guī)模擴容、提標增效和功能轉化，進一步提高供水保障程度。

　　

　　中國日報記者現(xiàn)場提問
　　

　　《實施方案》中對項目的安排部署及投資的額度預期是怎樣的？

　　

　　吳天臨：《實施方案》緊密銜接《甘肅省“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》《甘肅省黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃》及《甘肅省水安全保障規(guī)劃》等水利規(guī)劃方案，將全省水網(wǎng)建設、水資源優(yōu)化配置等重點任務、重大工程納入《實施方案》，做到各類規(guī)劃方案指標相對接、任務布局相協(xié)調(diào)、目標舉措相匹配，突出了方案在解決全省水利發(fā)展問題中的高位指導和系統(tǒng)謀劃作用。

　　

　　《實施方案》按照“落地2022年、重點2025年、展望2035年”的原則，分階段、分層次建立了項目庫，包括重點水利工程、調(diào)蓄設施、灌區(qū)泵站、農(nóng)村供水、防洪減災、水土流失、水生態(tài)修復、智慧水利、水文化和水情教育、庫區(qū)移民等十個方面，共謀劃儲備項目2140個，總投資3200億元。其中，2022年力爭完成水利投資180億元，“十四五”期間完成1000億元。

　　

　　香港商報記者現(xiàn)場提問

　　

　　2022年作為“四抓一打通”工作的開局之年，怎樣開好頭？

　　

　　曾有孝：2022年，省水利廳將以“抓前期、抓資金、抓建設、建機制”為重點，協(xié)同推進其他各項工作，確保“四抓一打通”實施方案落地落細落實，全力實現(xiàn)開門紅，具體有四項重點工作。

　　

　?。ㄒ唬┳嶍椖壳捌?。做足做實項目儲備，按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則謀劃推進項目前期工作。對于重大水利項目，督促指導有關市州和單位成立工作專班，落實工作責任，加大工作力度，力爭早日開工建設。對于面上水利項目，督促指導各地各單位對照“四抓一打通”實施方案，建立工作臺賬，分類型、逐項目加快推進項目前期工作，力爭多開工、早開工。按照簡政放權和放管結合有關要求，在確保質量的前提下，進一步優(yōu)化審核審批流程，提高審批效率。

　　

　　（二）抓實資金籌措。堅持政府與市場兩手發(fā)力，發(fā)揮政府引領和市場資源配置決定性作用，加快構建政府引導、企業(yè)主體、金融支持、社會參與的多元籌資模式。一方面努力爭取中央資金，加大省內(nèi)各級政府資金籌措力度，爭取水利公共財政投入。另一方面充分用好金融支持水利政策，深化水利投融資改革，用足用好地方政府專項債券資金、金融信貸等政策性資金，積極爭取黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等資金，鼓勵社會資本參與水利建設，不斷強化水利建設資金投入保障，支持“四抓一打通”建設。

　　

　?。ㄈ┳ズ庙椖拷ㄔO。指導項目建設單位提前做好招標投標、物資儲備等工程開工復工準備工作，結合疫情防控和氣溫變暖情況等抓緊開工復工。對照年度任務，制定計劃、明確節(jié)點、細化分工，逐項目、逐環(huán)節(jié)落實工作任務和建設進度，提早有序推進項目建設，并有針對性地制定推進措施，加強督導，精細調(diào)度，切實加快項目建設進度，力爭盡早盡多形成實物工程量。指導各地加強項目建設管理，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、合同管理制、工程監(jiān)理制，嚴格施工管理，強化工程建設進度、質量、安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)管控，保質保量按期完成建設任務。

　　

　　（四）建立保障機制。實行月調(diào)度會、季度推進會方式扎實推進方案實施，從項目規(guī)劃建設、進度、質量、投資等方面，建立六項保障落實機制。一是領導包抓機制，對方案中的重點項目分市州分片包抓督導，領導主抓、處室協(xié)抓、人員包抓、技術指導。二是進度通報機制，按月調(diào)度，及時準確掌握工作進度。三是研判會商機制，按月對工作完成情況研判調(diào)度，認真分析會商存在的問題，提出針對性意見建議。四是現(xiàn)場督導機制，開展明察暗訪督導檢查，反饋問題，督促整改。五是督辦約談機制，對工作進度滯后的，專題督辦約談，把問題整改與績效考核有機結合。六是協(xié)調(diào)服務機制，積極主動銜接有關部門，從資金、政策、技術等方面予以支持。