甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案的通知
甘政辦發(fā)〔2024〕46號
各市、自治州人民政府,甘肅礦區(qū)辦事處,蘭州新區(qū)管委會,省政府各部門,中央在甘有關(guān)單位:
《甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合實際認真組織實施。
甘肅省人民政府辦公廳
2024年5月10日
甘肅省“三大高速公路新通道”實施方案
為加快構(gòu)建安全、便捷、綠色、高效、經(jīng)濟、包容、韌性的高速公路網(wǎng)絡(luò),推進全省高速公路“聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈”,省政府決定啟動建設(shè)“河西北部高速公路新通道、甘肅中南高速公路新通道、甘肅中東高速公路新通道”(以下簡稱“三大高速公路新通道”)。為推進“三大高速公路新通道”建設(shè)順利實施,制定如下方案。
一、主要目標
“三大高速公路新通道”由主通道和通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線組成,規(guī)劃新建和改擴建收費公路總規(guī)模約4550公里,估算總投資約5460億元。力爭到2027年底,“三大高速公路新通道”主通道基本建成,通道聯(lián)絡(luò)線、輻射線部分建成,以蘭州市為中心,以西向、南向、東向為軸線,支撐“一核三帶”區(qū)域發(fā)展新格局和大陸橋走廊、京藏走廊、西部陸海走廊建設(shè),帶動全省交通運輸融合發(fā)展的高速公路主骨架基本形成,高速公路“省會環(huán)通、縣縣貫通、部分縣域互通、三大廊道雙通”目標基本實現(xiàn)。
二、重點任務(wù)
?。ㄒ唬┖游鞅辈扛咚俟沸峦ǖ溃℅30連霍高速河西復(fù)線)。該通道起于武威市古浪縣黃花灘、與G2012定武高速相接,止于酒泉市肅北縣馬鬃山、與G7京新高速相接,自東向西貫穿河西走廊北部,輻射武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)5市和古浪、涼州、金川、永昌、山丹、民樂、甘州、臨澤、高臺、金塔、肅州、玉門、肅北、阿克塞14縣(市、區(qū))。該通道由1條主通道、3條通道聯(lián)絡(luò)線和6條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長約854公里(利用既有109公里、新建745公里),由新建G667武威段一級公路,接既有S04武威繞城高速公路、G3017金武高速公路、S17金永高速公路,新建S52金昌至山丹高速公路和S10張掖至馬鬃山高速公路,共同形成主通道。帶動建設(shè)S05張掖繞城、S44金塔至玉門、S63馬鬃山至柳園等聯(lián)絡(luò)線和S61高壩至西營、S54永昌至民樂、S20嘉峪關(guān)至阿克塞、G571阿克塞至拉配泉等新建公路,以及G312酒嘉城區(qū)過境、G312瓜州至星星峽改擴建公路等輻射線。
?。ǘ└拭C中南高速公路新通道。該通道起于白銀市景泰縣、與G1816烏瑪高速相接,止于隴南市禮縣、與G7011十天高速相接,自北向南貫穿白銀、定西、天水、隴南4市,輻射景泰、靖遠、平川、會寧、安定、通渭、隴西、漳縣、秦州、武山、甘谷、秦安、張家川、禮縣、成縣、徽縣、康縣、武都、文縣19縣(區(qū))。該通道由1條主通道、8條通道聯(lián)絡(luò)線和5條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長約447公里(利用在建54公里、新建393公里),新建S35景泰至禮縣高速景泰至馬塢段,與在建S35隴南段相接形成主通道。帶動建設(shè)S43定西至渭源、S37靜寧至通渭、S37通渭至隴西、S37漳縣至磚塔寨、G247通渭至秦安、S03天水繞城、S42武山至漳縣、S68余家灣至文縣(含文縣至青川公路)等聯(lián)絡(luò)線和S50馬鹿至張家川、S25天水鎮(zhèn)至大門鎮(zhèn)(天隴界)、S25大門鎮(zhèn)(天隴界)至成縣、S29康縣至寧強(陜西)、S66兩水至九寨溝(四川)等輻射線。
?。ㄈ└拭C中東高速公路新通道。該通道起于慶城縣驛馬鎮(zhèn)、與G22青蘭高速相接,止于西固區(qū)河口鎮(zhèn)、與G6京藏高速相接,自東向西貫穿慶陽、固原(寧夏回族自治區(qū))、白銀、蘭州4市,輻射慶城、鎮(zhèn)原、崆峒、涇川、靈臺、莊浪、靜寧、秦安、會寧、安定、靖遠、榆中、城關(guān)、七里河、西固、安寧、紅古、永登、永靖、天祝20縣(區(qū))。該通道由1條主通道、5條通道聯(lián)絡(luò)線和14條通道輻射線構(gòu)成。主通道全長311公里,由新建S40慶城至小園子(甘寧界)、S40祁家南山(甘寧界)至清水驛、S62興隆山旅游專用公路、S40石佛溝至河口段共同形成主通道。帶動建設(shè)G341中川至河橋、S01河橋至海石灣、G666景泰至蘭州、G30連霍高速景家口至清水驛段擴容改造、G327寧縣至鎮(zhèn)原、S15鎮(zhèn)原至平?jīng)龅嚷?lián)絡(luò)線和G6京藏高速尹家莊至河口段擴容改造、G30連霍高速忠和至茅茨段擴容改造、G3032永登至天堂寺、S01蘭州經(jīng)濟圈環(huán)線北灣至定西、S01蘭州經(jīng)濟圈環(huán)線永靖至花莊、S58青白石至忠和、S31隆德至莊浪、S31靜寧至秦安、S19彭陽(寧夏)至永壽(陜西)平?jīng)龆?、S19彭陽(寧夏)至永壽(陜西)慶陽段、S21平?jīng)鲋燎ш?陜西)、S23平?jīng)鰴C場高速、S517涇川至四十里鋪、G341二車公路至G85銀昆高速等輻射線。
三、實施方式
?。ㄒ唬┦〖壗y(tǒng)籌、市級負責。“三大高速公路新通道”由省級統(tǒng)籌推進,市州政府負責建設(shè)。省交通運輸廳負責項目規(guī)劃計劃、政策和補助資金爭取、加強行業(yè)監(jiān)管等。項目所在市州政府和項目法人負責項目建設(shè)實施,編制項目方案(申請報告),履行項目報審程序,通過競爭等方式選擇投資經(jīng)營者,按照市場化方式推進項目建設(shè)。
?。ǘ┱跈?quán)、多元經(jīng)營。“三大高速公路新通道”項目均為收費公路項目。投融資模式上,可按照《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》、國家關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的相關(guān)要求,采取使用者付費的特許經(jīng)營模式實施,政府依法依規(guī)授權(quán)交通運輸行業(yè)主管部門、事業(yè)單位等作為特許經(jīng)營項目實施機構(gòu),負責特許經(jīng)營方案編制、特許經(jīng)營者選擇、特許經(jīng)營協(xié)議簽訂、項目實施監(jiān)管、合作期滿移交接收等工作;可按照《收費公路管理條例》和《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》等相關(guān)規(guī)定,采取經(jīng)營性公路等其他方式實施。
?。ㄈ┱w謀劃、動態(tài)調(diào)整。省交通運輸廳牽頭,會同市州政府建立“三大高速公路新通道”項目庫。納入項目庫的項目要與公路網(wǎng)規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及國土空間規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控及生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等有效銜接,與路衍經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同,與既有通道互聯(lián)互通。項目建設(shè)采取開工建設(shè)一批、開展前期一批、謀劃儲備一批的方式分期分批滾動實施。對后期因不可抗力因素導(dǎo)致無法按計劃開工的要調(diào)出項目庫,對市場積極性高、社會效益好、前期工作實、符合相關(guān)規(guī)劃的項目可新納入項目庫。
四、有關(guān)要求
?。ㄒ唬┘涌烨捌诠ぷ?。各地各有關(guān)部門要靠實主體責任,密切協(xié)調(diào)配合,制定時間表、路線圖,掛圖作戰(zhàn),形成工作合力,加快推動“三大高速公路新通道”建設(shè)實施。對未納入“十四五”規(guī)劃,但屬于“三大高速公路新通道”的項目,可參照“十四五”規(guī)劃項目實施。做深做實項目前期工作,嚴格按照有關(guān)規(guī)定優(yōu)化工程建設(shè)方案,合理安排工期,有效控制造價,保障工程質(zhì)量,對地質(zhì)條件復(fù)雜、施工風(fēng)險較大、存在維修養(yǎng)護困難的項目,進一步完善勘察和施工設(shè)計,強化建設(shè)風(fēng)險控制。
?。ǘ娀乇U?。省自然資源廳會同相關(guān)市州政府全力保障“三大高速公路新通道”項目建設(shè)用地,落實耕地占補平衡;支持依法合規(guī)合理調(diào)整土地規(guī)劃用途和開發(fā)強度,通過特許經(jīng)營模式推動原有資產(chǎn)改造與轉(zhuǎn)型,提高資產(chǎn)利用效率。相關(guān)部門和市州政府要通過為特許經(jīng)營者提供與項目合理相關(guān)的資源和政府投資支持等方式,鼓勵支持特許經(jīng)營者大力發(fā)展路衍經(jīng)濟,通過技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新等方式降低建設(shè)成本,提高投資收益。同時,要用足用活國家支持政策,鼓勵民營企業(yè)通過直接投資或獨資、控股、參股等方式積極參與,綜合運用多種方式為項目提供融資服務(wù)。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)管力度。省發(fā)展改革委、省交通運輸廳加強項目特許經(jīng)營方案的審核,依法依規(guī)履行審批、核準或備案職責。同時,按照“提前介入、容缺受理、綠色通道”要求,優(yōu)化工作流程,提高審查審批效率,加快項目落地,推進項目實施。省、市財政部門要嚴格執(zhí)行預(yù)算管理制度,加強地方政府債務(wù)管理,加大財會監(jiān)督,嚴肅財經(jīng)紀律,堅決防止新增政府隱性債務(wù)。