化工原料桶在松花江吉林市區(qū)段順?biāo)鳎q如一顆顆“定時(shí)炸彈”。本報(bào)記者 陳國滿／攝

    中國僅有49.3％的地表水可以安全飲用，近四分之一的地表水處于污染狀態(tài)，甚至不能作為工業(yè)用水

    《國際先驅(qū)導(dǎo)報(bào)》記者金微發(fā)自北京、吉林 漂浮的藍(lán)色化工物料桶成了過去一周松花江的一道“風(fēng)景線”，在洪水肆虐時(shí)，這道“風(fēng)景線”多少讓人有些心驚。
    “它們就像一個(gè)個(gè)藍(lán)色的‘定時(shí)炸彈’。”一名在松花江上參與打撈物料桶的市民說。
    7月28日，吉林省永吉縣突降暴雨引發(fā)山洪，致使該縣新亞強(qiáng)生物化工有限公司和吉林眾鑫集團(tuán)的庫房被沖毀，約4000個(gè)空桶和3000個(gè)原輔料桶被沖入松花江。
    吉林市民發(fā)現(xiàn)這些漂浮在江邊的桶“彌漫著一股異常的氣味”。這些曾經(jīng)或者正在裝著三甲基一氯硅烷等物質(zhì)的化工桶讓吉林市民和下游的哈爾濱市民陷入恐慌，2005年松花江污染后市民去超市搶水的一幕再次上演。

僅49.3％的地表水可安全飲用

    2005年11月，吉林石化發(fā)生爆炸，導(dǎo)致松花江出現(xiàn)水污染，哈爾濱全城停水多日。5年以后，搶水一幕再現(xiàn)。
    如今，有關(guān)部門通報(bào)指出，化工桶打撈工作基本結(jié)束，沒有一只桶流出吉林省，而在此期間，松花江水質(zhì)也未見異常。不過，住在松花江沿岸的人們?nèi)匀蝗?ldquo;驚弓之鳥”的搶水行為卻讓人深思。
    國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006－2010）》中稱，該沿岸僅排放汞、鎘、六價(jià)鉻等重金屬和難降解有機(jī)污染物的企業(yè)就有157家。這些企業(yè)被一些外電看作是中國表面風(fēng)光的城市里面隱藏的大量“定時(shí)炸彈”。
    這樣的“定時(shí)炸彈”不僅僅存在松花江流域。環(huán)保問題專家、北京公眾環(huán)境研究中心主任馬軍介紹，湘江的污染已有幾十年的歷史，上游的金屬礦的開采和冶煉，造成重金屬超標(biāo)，這些年問題開始加劇。“另外，在我們河流的上游，長江流域、黃河的中上游，礦區(qū)開采也較多，尾礦的處理沒有做到位。雖然造成的影響還沒有其他河流突出，實(shí)際上已經(jīng)有很多隱患。”
    不過，這些區(qū)域尚未列入國家治理污染的重點(diǎn)，有著更為嚴(yán)重污染的“三河”（海河、淮河和遼河）是治理重點(diǎn)。
    十幾年來一直為淮河污染奔忙的民間環(huán)保人士霍岱珊回憶，過去淮河被污染到河邊不能站人。如今，經(jīng)過十幾年治理，雖然進(jìn)展緩慢，但是“至少可以站人了”。即便如此，環(huán)保部的監(jiān)控結(jié)果顯示，淮河上的86個(gè)監(jiān)測斷面中，只有37.3％能達(dá)到飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
    近年來，中國各地化工、石化項(xiàng)目紛紛上馬，大多布局在江河湖海沿岸和人口稠密城市近郊。2006年，中國化工、石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查的結(jié)果顯示，總投資約1萬億元的7555個(gè)化工、石化建設(shè)項(xiàng)目中，81％布設(shè)在江河水域，人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45％為重大風(fēng)險(xiǎn)源。
    中國環(huán)保部今年上半年對(duì)全國主要河道及湖泊的近千份水樣進(jìn)行檢測，最近發(fā)布的監(jiān)測結(jié)果顯示，僅有49.3％的地表水可以安全飲用，近四分之一的地表水處于污染狀態(tài)，甚至不能作為工業(yè)用水。

出現(xiàn)新型污染

    讓環(huán)保界人士有些不安的是，最近幾年出現(xiàn)的新型污染，并未體現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。
    “有機(jī)化學(xué)物污染和重金屬污染已經(jīng)成為我國河流的新型污染，不同于河水的黑臭污染，這些污染物有時(shí)隱于無形，一旦排放到環(huán)境中，危害幾十年長期存在，難以治理。”綠色和平污染項(xiàng)目主任馬天杰憂心忡忡地告訴記者。
    “由于重金屬在自然界難降解，隨著其逐漸的累積，今后污染的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)一天天加大，即使減少排放，但過去累積的風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)在短期內(nèi)消除，而在局部地區(qū)它已經(jīng)累積到爆發(fā)的程度。”馬軍說。
    一個(gè)現(xiàn)實(shí)的例子就是去年和今年，湖南郴州、陜西鳳翔等地發(fā)生數(shù)百名兒童血鉛中毒事件，原因就是當(dāng)?shù)毓S的排污工作沒有做好。
    在霍岱珊的“淮河水系環(huán)境科學(xué)研究中心”，陳列著很多畸形的魚，這些都是重金屬和化學(xué)污染所致。“你看過后，肯定都不太敢吃魚。”霍岱珊說，水生生物和陸地生物往往互相印證，而在淮河兩岸村莊除了癌癥高發(fā)，村民不孕不育的現(xiàn)象增多，而且出現(xiàn)不少畸形兒。
    他說，現(xiàn)在淮河的監(jiān)控和治理對(duì)象只有氨氮含量、PH值、融解氧等指標(biāo)，而不包括重金屬和持久性化學(xué)污染物。
    綠色和平在調(diào)查珠江工業(yè)污染時(shí)也發(fā)現(xiàn)，很多有害物質(zhì)在目前并不受現(xiàn)有政策法律的管制，所以許多企業(yè)能夠在不違反法律的情況下排放這類物質(zhì)。
    馬天杰說，西方國家?guī)装倌甑陌l(fā)展，初級(jí)污染和新型污染不會(huì)同時(shí)出現(xiàn)，而我們現(xiàn)在初級(jí)污染未解決又添新型污染，“壓縮型”污染更難治理。

地方政府庇護(hù)

    美聯(lián)社、香港《南華早報(bào)》將中國的污染問題歸結(jié)于中國注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽略的環(huán)境保護(hù)所致，包括監(jiān)管不力。
    《南華早報(bào)》舉例說，中國環(huán)保部2008年成立時(shí)，在北京的工作人員只有“區(qū)區(qū)300人”，“與之形成鮮明對(duì)比的，美國的環(huán)境保護(hù)署有多達(dá)1.7萬名工作人員”。
    不過，點(diǎn)開環(huán)保部的網(wǎng)站不難看到，環(huán)保部并非不作為，像松花江干流、淮河干流，水質(zhì)已經(jīng)出現(xiàn)明顯好轉(zhuǎn)。
    而在頻繁發(fā)生的污染事故背后，經(jīng)常看到環(huán)保部門與地方政府的博弈，結(jié)果又常常是地方政府背靠著“有利地形”而占據(jù)上風(fēng)。
    馬軍于2006年推出中國首個(gè)水污染公益數(shù)據(jù)庫“中國水污染地圖”。目前，他的“中國水污染地圖”每天都更新著各地企業(yè)排污的報(bào)告，“我們已經(jīng)有67000條政府公布的企業(yè)超標(biāo)違規(guī)紀(jì)錄，其中涉及水污染的約有40000條。”
    數(shù)據(jù)庫里收錄了被洪水沖走化工桶的這兩家吉林企業(yè)的信息。“現(xiàn)在對(duì)這起事故原因還沒有詳細(xì)的調(diào)查報(bào)告，但我們發(fā)現(xiàn)這家廠子曾有過爆炸的記錄，這些都收錄在我們的數(shù)據(jù)庫里，這反應(yīng)了它的管理水平存在問題。”馬軍說。
    而最近鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的紫金礦業(yè)集團(tuán)紫金山銅礦濕法廠污水池發(fā)生滲漏，大量污水涌入汀江導(dǎo)致污染事件，也并非無跡可尋：今年5月，環(huán)境保護(hù)部發(fā)文嚴(yán)厲批評(píng)11家存在嚴(yán)重環(huán)保問題的上市企業(yè)，名列榜首的正是紫金礦業(yè)。針對(duì)環(huán)保部的批評(píng)，當(dāng)?shù)毓賳T對(duì)紫金礦業(yè)的違規(guī)行為不聞不問，反而加入隱瞞行列。
    馬天杰介紹，湖南有色金屬股份有限公司的兩家下屬企業(yè)因超標(biāo)排放多次被環(huán)保部門點(diǎn)名，但綠色和平在今年1月和3月分別對(duì)兩家公司進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，他們的排放程度并沒有收斂。“他們完全是光明正大的排放。”馬天杰說。
    “很多情況表明地方官員相信其讓污染企業(yè)繼續(xù)運(yùn)作的做法不會(huì)受到懲罰。”《南華早報(bào)》報(bào)道說。

應(yīng)加大公眾監(jiān)督力度

    在馬軍看來，環(huán)境問題遲遲得不到解決的原因，是缺乏動(dòng)力。“這個(gè)動(dòng)力應(yīng)來自于政府的監(jiān)管、法院的判罰，但是這兩個(gè)重要的動(dòng)力來源尚不具備，不僅監(jiān)管較弱，而且法院的介入也不積極，地方保護(hù)因素不是在一夜之間能夠扭轉(zhuǎn)，因此需要社會(huì)的參與來彌補(bǔ)動(dòng)力的不足。”
    2008年5月，由環(huán)境保護(hù)部制定的《環(huán)境信息公開辦法（試行）》被認(rèn)為是引進(jìn)社會(huì)參與的一次嘗試?！掇k法》提出：環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)主動(dòng)公開污染物排放超標(biāo)的企業(yè)名單。
    “信息公開并不能減少污染，但是卻是公眾參與到環(huán)境監(jiān)督的關(guān)鍵一環(huán)。”馬天杰舉例說，一些地方環(huán)保部門保留著對(duì)污染企業(yè)的監(jiān)測數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)往往又是污染受害者打贏環(huán)保官司的重要證據(jù)，這就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)監(jiān)督最直接的形式。
    美國80年代就要求企業(yè)列出有毒物質(zhì)排放清單，其中包括300多種的有毒有害物質(zhì)。居民只要輸入郵政編碼就可以知道周圍企業(yè)排放了哪些污染。
    然而，在中國環(huán)境信息公開辦法實(shí)施兩年多后，卻遭遇另類尷尬。綠色和平曾多次致函要求株洲市環(huán)保局公開當(dāng)?shù)貎杉椅廴酒髽I(yè)的環(huán)境信息，但是，環(huán)保部門卻以兩家企業(yè)為上市公司比較敏感為由，拒絕公開相關(guān)信息。
    “我們經(jīng)常遇到這種打太極的現(xiàn)象，地方政府有慣性思維，本能地覺得這會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定。政府部門應(yīng)意識(shí)到信息公開的重要性，鼓勵(lì)公民參與，而不能成為其中的阻礙因素。”馬天杰說。
    長期在淮河環(huán)保一線工作的霍岱珊對(duì)社會(huì)監(jiān)督的作用深有體會(huì)，他認(rèn)為加大公眾的監(jiān)督力度對(duì)解決污染問題是一條有效的途徑，“蓮花模式”就是很好的例子。
    蓮花味精曾是淮河上出名的排污大戶——每天排放污水12萬噸，受過罰款后仍然偷排。為此，霍岱珊常上門去“找茬”，雙方關(guān)系搞得“很不愉快”。2005年，這家廠的日資撤離，新?lián)Q的負(fù)責(zé)人找到霍岱珊，決定接受公眾監(jiān)督，踐行企業(yè)環(huán)境責(zé)任。其后，蓮花味精改變生產(chǎn)工藝，制造1噸味精從消耗37噸水到耗水4噸左右即可，廢料還進(jìn)一步處理，加工成復(fù)合肥，每年多盈利2000多萬元，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)。霍岱珊更是富有創(chuàng)意地在蓮花味精污水處理廠門口放置了一塊環(huán)境信息公示牌，標(biāo)注出每天的排污信息。這種NGO與企業(yè)互動(dòng)，而且達(dá)到雙贏的案例，被稱為“蓮花模式”。
    目前，霍岱珊在沿淮河800公里范圍內(nèi)，有了8個(gè)工作站，形成企業(yè)排污觀測網(wǎng)絡(luò)，但霍岱珊仍有無奈：“國家有法律，但到地方難落實(shí)，他們將環(huán)保信息作為機(jī)密或以政治問題對(duì)待，對(duì)公眾監(jiān)督實(shí)行種種限制。我們淮河衛(wèi)士能夠得到高層領(lǐng)導(dǎo)和底層百姓的支持，得不到地方政府的支持，這也應(yīng)照了中國環(huán)保兩頭熱的現(xiàn)狀。”