主持人：張全

　　嘉賓：王嵎生（中國國際問題研究基金會戰(zhàn)略研究中心執(zhí)行主任）

　　吳心伯 （復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、副主任）

　　孫哲（清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任）

　　重振聲勢重新布局

　　主持人：在評價美國亞太戰(zhàn)略時，有一個詞很常見，叫“重返亞太”。然而，也有包括美國智庫在內(nèi)的學(xué)者不認(rèn)同這種提法，因為美國從未離開過亞太。美國的亞太戰(zhàn)略應(yīng)如何定性？美國把更多注意力轉(zhuǎn)向亞太，是一種臨時政策，還是長期行為？

　　吳心伯：美國的確從未離開過亞太，有史為證：二戰(zhàn)后美國為遏制中蘇等社會主義國家，對朝鮮、越南的戰(zhàn)爭都發(fā)生在亞洲。后來隨著中美建交、蘇聯(lián)解體等，美國認(rèn)為亞洲的“安全威脅”因素減弱，轉(zhuǎn)而從經(jīng)濟合作角度審視該地區(qū)。1993年克林頓把APEC部長級會議升格為領(lǐng)導(dǎo)人會議，凸顯對亞太地區(qū)經(jīng)濟合作的重視。而小布什上臺雖也重視亞太，但卻再次懷揣著“安全威脅”的思維來看待亞太，尤其把中國視為競爭對手，然而“9·11”發(fā)生，迫使美國將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)向反恐。如今，奧巴馬可謂是冷戰(zhàn)后第三個重視亞太的總統(tǒng)，他要重新在這個地區(qū)投棋布子。

　　因此，用“重振聲勢”與“重新布局”來定位美國亞太戰(zhàn)略，或許更為確切。“重振聲勢”，是指美國在10年反恐告一段落之后，重新在亞太投入外交資源，即所謂“外交再平衡”。從今年來講，盡管美國將在澳大利亞駐軍的規(guī)模只有2500人，美欲部署在新加坡的瀕海戰(zhàn)斗艦更面臨費用、制造等懸而未決的問題，但美國卻偏偏要高調(diào)放出風(fēng)聲，做出姿態(tài)，以安撫其盟友，也讓東南亞國家，尤其讓中國看到它不會離開亞太。“重新布局”，是指美國力圖改變10年來東亞一體化蓬勃發(fā)展使自身日益被邊緣化的局面，利用其主導(dǎo)下的TPP掌控亞太合作大局。

　　我傾向于將美國戰(zhàn)略重心東移視作一項長期行為。因為一方面美國實現(xiàn)出口翻番計劃倚重亞太，另一方面歐債危機、中東變局等，讓美國更看好亞太“一枝獨秀”、“好戲連臺”的前景。

　　王生：美國戰(zhàn)略重心東移，同時代變遷、國際力量對比發(fā)生歷史性變化緊密相連，也是美國總體戰(zhàn)略在新時期的重新安排和部署。亞太地區(qū)發(fā)展中國家的大面積興起，特別是中國成為世界第二，美國感到對此必須做出戰(zhàn)略調(diào)整，因此我認(rèn)為這是一項長期行為。

　　然而，美國看似來勢洶洶，實則“以攻為守，形攻實守”。因為美國目前狀況擺明了它“無可奈何要收縮”，但骨子里想主導(dǎo)亞太的霸權(quán)思想又促使它“情不自禁要伸手”。因此它一要在盟友心目中強化“老美不能走”的概念，尤其對從鳩山時期就流露出離心傾向的日本加大控制。二要利用和分化亞太地區(qū)各種形式的貿(mào)易一體化進(jìn)程，另起爐灶搞TPP，為出口翻番和明年大選服務(wù)。三要加強對中國兩面下注，既無可奈何要同中國合作，又情不自禁想遏制中國。


多管齊下借力制華

　　主持人：今年，美國務(wù)卿希拉里的文章《美國的太平洋世紀(jì)》引起全球廣泛解讀。結(jié)合美國高層一連串亞洲之行、利用APEC峰會唱盛TPP、首次參加?xùn)|亞峰會等舉動，美國的亞太戰(zhàn)略相比以往，呈現(xiàn)出何種新特點和趨勢？其原因又是什么？

　　吳心伯：有三個特點。一是多管齊下。如果說克林頓發(fā)揮APEC經(jīng)濟平臺優(yōu)勢，小布什時期更注重軍事投入，那么奧巴馬則是外交、經(jīng)濟、軍事投入相互配合，齊頭并進(jìn)。二是以東南亞為重點，以南海問題為抓手。三是著眼于亞太全局，并不僅僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟、南海等單一問題，而旨在帶動亞太力量的重新洗牌。

　　雖說美國戰(zhàn)略重心東移的總體態(tài)勢不會發(fā)生變化，但美國的亞太政策未來在具體內(nèi)容和實施方面仍面臨一些不確定性。第一，奧巴馬能否在明年大選中獲得連任，新外交團(tuán)隊如何組建？第二，克林頓時期美國經(jīng)歷了8年經(jīng)濟高速增長，搞APEC一呼百應(yīng)，但現(xiàn)在是美國想搭東亞的經(jīng)濟順風(fēng)車，如果美國對東盟國家的出口接納有限，東盟國家是否會表現(xiàn)出足夠興趣？第三，小布什政府曾因“9·11”轉(zhuǎn)移對亞太的注意力，如今一旦敘利亞、伊朗等地發(fā)生重大危機，是否會分散奧巴馬對亞太的注意力？最后，未來可能削減近1000億美元軍費開支也將在一定程度上影響美國在亞太的軍事存在。

　　孫哲：美國的亞太政策與其全球戰(zhàn)略一脈相承，一是強調(diào)亞太的共同防御，要求盟友一同承擔(dān)防務(wù)、出錢出力。美國在中東的“有限干涉主義”部分地體現(xiàn)了這種思想。也就是說它會更加借重傳統(tǒng)盟友和“新安全伙伴”的力量推行前沿部署以牽制中國。二是巧實力外交，例如向緬甸、越南、新加坡這些以往不夠重視的國家拋出橄欖枝，實施拉攏，鞏固關(guān)系。三是一如既往表現(xiàn)出主導(dǎo)地區(qū)規(guī)制建設(shè)的傾向，例如唱盛TPP等。

　　至于呈現(xiàn)出上述特點的原因，我想這樣的調(diào)整是有特定歷史和現(xiàn)實原因的。在美國力量相對下降的時候，美國人心理顯示出了敏感和脆弱，特別注重制造聲勢，防御心理極強。這樣做也可以讓盟友知道它還有能力提供保護(hù)傘，美國仍然是主導(dǎo)者、亞太領(lǐng)袖。而中國力量的發(fā)展，尤其2008年后在東亞地區(qū)影響力的日益擴大，殲-20戰(zhàn)機、航母平臺等軍力的提升，以及朝韓紛爭、南海不寧等周邊局勢都為美國找到了介入該地區(qū)的理由。

　　處心積慮并無突破

　　主持人：如何看待中國周邊國家對美國亞太戰(zhàn)略的態(tài)度，包括日韓澳等美國盟友、南亞、東南亞國家以及中俄朝的反應(yīng)？對中國而言，美國的戰(zhàn)略重心東移意味著什么，應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對？

　　孫哲：現(xiàn)在來看，美國在亞太并未取得太大突破，朝核問題毫無進(jìn)展，在南海問題上東盟對美三心二意。即便是傳統(tǒng)盟友，日美在普天間基地搬遷一事上齟齬不斷、韓則要求收回指揮權(quán)。

　　對美國在亞太的布局，中國應(yīng)反復(fù)對比，仔細(xì)研判。我認(rèn)為不必過于緊張美國在亞太的舉動，倒是要把重點放在如何加強與周邊鄰國的關(guān)系上。中美間建立了亞太事務(wù)磋商，也有軍事、安全防務(wù)方面的磋商，中國和東南亞國家間在這方面的磋商還要加強，爭取營造主動的外交環(huán)境。


吳心伯：東南亞國家態(tài)度各不一樣，越南、菲律賓、新加坡、甚至馬來西亞都有以美制華的考量，但印尼、老撾、柬埔寨等國對美國行動有保留，它們擔(dān)心美國針對中國，自己面臨選邊站的兩難處境。

　　值得一提的是印度。作為一個瀕臨印度洋的南亞大國，它在各種意義上都不屬于亞太國家。鼓勵印度參與東亞事務(wù)的，恰恰是美國。印度的“東向政策”，例如與越南聯(lián)手開發(fā)南海能源資源，都是想插手東亞，謀求自身利益的例證。

　　俄羅斯對亞太關(guān)注度在上升。但我認(rèn)為俄羅斯在亞太的利益比較有限，美國的亞太戰(zhàn)略對它能產(chǎn)生何種直接壓力有待評估。它9月的?？哲娧?，主要針對與日本的島爭，在朝鮮發(fā)揮影響力，則有利其拓展油氣市場。但不管怎么說，中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，意味著俄羅斯是中國在亞太地區(qū)可以依靠的重要伙伴。至于朝鮮，它自然擔(dān)心美國對其軍事壓力是否會增加。

　　對于中國，本世紀(jì)初的10年中國周邊外交的一大亮點就是與東南亞國家關(guān)系的進(jìn)展，現(xiàn)在由于美國的“破壞性”介入，中國的東盟外交面臨新的挑戰(zhàn)。至于應(yīng)對，一要冷靜觀察美國政策走向，比如我前面提到的幾個不確定性。二是要看到中國通過過去30年的經(jīng)濟高速增長和區(qū)域經(jīng)濟合作，在地區(qū)利益格局中處于有利地位，亞洲地區(qū)大多數(shù)國家在經(jīng)濟上需要中國的程度要超過美國，中國要善打經(jīng)濟牌。三是要有效控制爭端，增加外交手段的靈活性。四是善于利用中國海陸復(fù)合型優(yōu)勢，朝多個方向出擊，在多個地區(qū)經(jīng)營，比如東北亞，中日韓自貿(mào)區(qū)談判明年要啟動，還有中亞等等。

　　王生：要強調(diào)，我們同周邊國家在不同程度上都有著唇齒相依的關(guān)系。美國一來東亞峰會，就想喧賓奪主，在東亞峰會摻入安全議題，大談南海，但沒有人真正附和它。就在奧巴馬東亞峰會講話后，東盟輪值主席國印尼總統(tǒng)蘇西洛直言，現(xiàn)在由任何一個國家來管理世界和地區(qū)是不合適的。對于越南，中國同它簽署《關(guān)于指導(dǎo)解決中越海上問題基本原則協(xié)議》，將通過談判協(xié)商解決海上爭議。前不久，第二屆中國與東盟防務(wù)與安全對話會舉行，會議認(rèn)為中國與東盟之間的關(guān)系上升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，地區(qū)局勢總體向好。再拿緬甸來說，美國最近下了很大功夫，但改變不了緬甸同中國發(fā)展良好關(guān)系的愿望，昂山素季告訴希拉里，緬甸還是要同中國發(fā)展良好關(guān)系。種種跡象都表明，美國炒作的所謂中國被周邊孤立、“航行自由”等等，都是偽命題。對于美國戰(zhàn)略重心東移，最重要的是要冷靜觀察，沉著應(yīng)付，不要因別人有意刺激而火冒三丈。中國對于建設(shè)和諧周邊、同鄰國消除矛盾，有信心、有誠心，也有耐心。