作為一個(gè)有著數(shù)百年殖民地歷史的國(guó)家來(lái)說(shuō)，印度的政治體系深深地印著英國(guó)的烙印，其文官制度，即我們常說(shuō)的公務(wù)員制度也不例外。當(dāng)年在英國(guó)國(guó)王任命的印度總督之下，英印殖民政府中運(yùn)轉(zhuǎn)著一套完整而有效的文官體系。1947年印度獨(dú)立后，政體采用英式議會(huì)制。從世界各國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，采用議會(huì)制的國(guó)家政府更替相對(duì)比較頻繁，印度在1984年至

被過(guò)濾廣告今的20余年間，共更換了七屆政府，其中最短的一任只執(zhí)政了14天。在政府總理和各部部長(zhǎng)走馬燈式地輪換時(shí)，誰(shuí)來(lái)保證政府的穩(wěn)定性和政策的連續(xù)性呢？公務(wù)員們就在發(fā)揮著這樣的作用。

印度的公務(wù)員總?cè)藬?shù)近1000萬(wàn)人，其中有6000?7000人通過(guò)全印公務(wù)員系統(tǒng)考試選拔出來(lái)，另外大部分是各級(jí)政府或各個(gè)部門(mén)通過(guò)各種形式招收的。從印度政治制度的設(shè)計(jì)上來(lái)看，通過(guò)選舉產(chǎn)生的政府總理和各部部長(zhǎng)是政策制定者，各級(jí)公務(wù)員則是政策執(zhí)行者，但是從印度獨(dú)立幾十年的政治實(shí)踐來(lái)看，通過(guò)競(jìng)選獲勝上臺(tái)的各部部長(zhǎng)大多數(shù)情況下對(duì)本部門(mén)所負(fù)責(zé)的業(yè)務(wù)并不熟悉，制定政策時(shí)很大程度上要聽(tīng)取下級(jí)公務(wù)員的意見(jiàn)，因此政府公務(wù)員在很大程度上也是政策制定者的一員。

印度公務(wù)員制度最具特色的是，在全印公務(wù)員系統(tǒng)中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的職銜無(wú)一例外地全都是秘書(shū)，比如助理秘書(shū)相當(dāng)于科長(zhǎng)，低層秘書(shū)是處長(zhǎng)，聯(lián)合秘書(shū)則是局長(zhǎng)，最高一級(jí)的就直呼秘書(shū)，比如外交部部長(zhǎng)稱(chēng)外交秘書(shū)，文化部部長(zhǎng)則稱(chēng)文化秘書(shū)。所有的公務(wù)員都不從屬于各類(lèi)政黨，其職位也不隨政黨更替而變動(dòng)，公務(wù)員做到秘書(shū)這級(jí)就算到頂了，如果想再進(jìn)一步那就必須辭去公職，加入某個(gè)政黨參與競(jìng)選活動(dòng)。這種制度設(shè)計(jì)保證了各級(jí)政府在黨派斗爭(zhēng)激烈、政府主要領(lǐng)導(dǎo)更替頻繁的情況下可以維持最基本的運(yùn)作和職能。

在印度，一提起某某人是政府公務(wù)員，聽(tīng)到的人往往會(huì)撇一撇嘴，在印度待的時(shí)間長(zhǎng)了才可以體會(huì)到這個(gè)表情當(dāng)中的深刻含義，即一羨慕，二輕視。羨慕的是公務(wù)員享受的高福利，輕視的則是他們的低效率。

在印度這樣一個(gè)等級(jí)制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的社會(huì)里，公務(wù)員在社會(huì)上可以算是高等級(jí)了。一般政府公務(wù)員的月薪約為500美元，還可以享受名目繁多的補(bǔ)貼，住房也由公家提供，標(biāo)準(zhǔn)雖然不高，但租金很低，基本上等于白送。最讓人羨慕的是印度公務(wù)員一年中有著無(wú)數(shù)的假期，獨(dú)立日和共和國(guó)日放假慶祝自不必說(shuō)，排燈節(jié)和霍利節(jié)這類(lèi)民族節(jié)日休息幾天也是自然，甘地生辰不上班是為了在家中祭奠國(guó)父。還有圣誕節(jié)、宰牲節(jié)、開(kāi)齋節(jié)以及所有數(shù)得上來(lái)的神教的節(jié)日，辦公室都要關(guān)門(mén)。此外，公務(wù)員每年還能享受1個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。算下來(lái)印度政府公務(wù)員一年只需上164天班。來(lái)印度的外國(guó)人手頭都必須準(zhǔn)備一份印度各類(lèi)節(jié)假日明細(xì)表，否則冒冒失失撞到政府部門(mén)去常常會(huì)碰上鐵將軍把門(mén)。

2004年8月的一天，剛上任不久的印度鐵道部秘書(shū)亞達(dá)夫早早地就來(lái)到了鐵道部辦公樓的門(mén)口，眼看上班時(shí)間已經(jīng)過(guò)去了半個(gè)小時(shí)，還不斷有人慢吞吞地向辦公室里走，仔細(xì)一點(diǎn)數(shù)，全部2300多名公務(wù)員中當(dāng)天竟有519人遲到。除了遲到，公務(wù)員工作中的拖拉和低效率更是痼疾。印度政府機(jī)構(gòu)一個(gè)很普通的辦公室必須要配有一名聽(tīng)差，負(fù)責(zé)為所有公務(wù)員端茶煮咖啡，在辦公室之間傳遞公文。不久前的一天，筆者去印度新聞廣播文化部的一個(gè)處長(zhǎng)辦公室談一件業(yè)務(wù)，談話(huà)間，該處長(zhǎng)手邊的傳真機(jī)接到了一份傳真，處長(zhǎng)大人不動(dòng)聲色，按了按手邊的一個(gè)電鈴，一位聽(tīng)差應(yīng)聲推門(mén)進(jìn)來(lái)，把傳真從傳真機(jī)上取下，雙手遞給處長(zhǎng)，這一幕看得筆者目瞪口呆。在這種工作方式下，一份報(bào)告遞上去等上個(gè)把月沒(méi)有回音也就不足為奇了。

公務(wù)員的效率低下讓印度民眾怨聲載道。目前，印度總理辛格已將公務(wù)員體系改革提上日程。公務(wù)員體制改革對(duì)提高政府工作效率也起到了一定效果。但由于許多問(wèn)題積重難返，真要想使整個(gè)公務(wù)員的面貌煥然一新，恐怕還需要相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間。