一年前的G20匹茲堡峰會(huì)，各國(guó)首腦爭(zhēng)先恐后地討美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會(huì)上，誰(shuí)也不想幫助奧巴馬消除憂愁。
美國(guó)經(jīng)濟(jì)史學(xué)家巴里·埃森格林(Barry Eichengreen)曾說(shuō)過(guò):“國(guó)際協(xié)同是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)大蕭條的最后努力。”2年前，金融危機(jī)最嚴(yán)重的時(shí)候，G20的風(fēng)頭蓋過(guò)G8俱樂(lè)部，成為實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)合作的新模式。
如今雖然危機(jī)高峰已過(guò)，經(jīng)濟(jì)失衡、匯率政策、財(cái)政赤字等問(wèn)題仍然棘手。外界希冀G20能促成進(jìn)一步的國(guó)際協(xié)調(diào)，避免全球經(jīng)濟(jì)再次陷入更深的泥潭。然而剛剛在韓國(guó)首爾閉幕的第五次G20首腦峰會(huì)卻顯得乏善可陳，兩天會(huì)議下來(lái)，成員國(guó)之間的意見(jiàn)分歧并不見(jiàn)得彌合多少，《首爾宣言》在實(shí)質(zhì)問(wèn)題上也是點(diǎn)到即止。
埃森格林對(duì)這場(chǎng)后危機(jī)時(shí)代的會(huì)議評(píng)論得很直白:“一個(gè)完全、徹底的失敗。”其實(shí)倒也不用太悲觀，正如《時(shí)代》周刊所言，在目前問(wèn)題重重的環(huán)境下，這場(chǎng)被大肆宣傳的國(guó)際會(huì)晤即使失敗也不意味著世界末日來(lái)臨，回頭看看大蕭條，再比較一下今天，似乎還不那么糟糕。
沒(méi)有突破，也沒(méi)談崩
G20首爾峰會(huì)上，對(duì)于匯率和貿(mào)易摩擦的焦慮主導(dǎo)著會(huì)場(chǎng)情緒。會(huì)場(chǎng)外，大家都在觀望，美國(guó)量化寬松政策會(huì)不會(huì)引發(fā)匯率大戰(zhàn)，全球性貿(mào)易保護(hù)主義浪潮會(huì)不會(huì)反彈……在峰會(huì)開始前，大家就做好了心理準(zhǔn)備:不能抱太大希望。美國(guó)依舊發(fā)揮了在國(guó)際事務(wù)中設(shè)置議題的能力，美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納呼吁二十國(guó)集團(tuán)為政府經(jīng)常項(xiàng)目收支設(shè)置量化上限(控制在占GDP比重4％以內(nèi))，解決全球貿(mào)易失衡。但是中國(guó)、德國(guó)、巴西等國(guó)家對(duì)美聯(lián)儲(chǔ)施行量化寬松政策、自貶美元來(lái)刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的做法顯然感到相當(dāng)不滿，在這次G20峰會(huì)之前，美聯(lián)儲(chǔ)的瘋狂印鈔行為已遭到了不少國(guó)家的炮轟。
在首爾峰會(huì)上，中美國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人之間的隔空喊話成為受人關(guān)注的橋段。美國(guó)將巨大貿(mào)易赤字部分歸咎于中國(guó)人民幣幣值過(guò)低。奧巴馬在記者招待會(huì)上指責(zé)中國(guó)使用大量金錢維持幣值偏低，擁有大量貿(mào)易順差的國(guó)家必須改變“對(duì)出口的不健康依賴”，匯率“必須反映經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)情況”。美國(guó)希望中國(guó)在胡錦濤主席明年1月訪美前能讓人民幣升值更多。
胡錦濤主席則呼吁“主要儲(chǔ)備貨幣發(fā)行經(jīng)濟(jì)體”應(yīng)該實(shí)施負(fù)責(zé)任的政策，保持匯率相對(duì)穩(wěn)定。外界解讀，胡錦濤講話中沒(méi)有掩飾對(duì)美國(guó)的批評(píng)之意。自從6月以來(lái)，人民幣對(duì)美元已經(jīng)升值3％，目前中國(guó)外匯儲(chǔ)蓄達(dá)到2.65萬(wàn)億美元。瑞士聯(lián)合銀行集團(tuán)(UBS)全球經(jīng)濟(jì)研究部主任唐納文(Paul Donovan)說(shuō)，美國(guó)的壓力并不太可能加快人民幣的升值。
美國(guó)斯坦利基金會(huì)項(xiàng)目官員大衛(wèi)·肖(David Shorr)說(shuō):“在首爾峰會(huì)上，圍繞貨幣、赤字、出口等問(wèn)題的分歧太多，二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人很難有什么重大突破。”首爾峰會(huì)一度陷入僵局，呈現(xiàn)多邊外交角力，但最終“倒也沒(méi)有出現(xiàn)談崩的局面”。
峰會(huì)在不加掩飾的爭(zhēng)辯中開場(chǎng)，最后卻草草收?qǐng)?。為勾勒出各方都能接受的匯率政策和經(jīng)濟(jì)再平衡“路線圖”，二十國(guó)首腦一直討論到11月12日的凌晨3點(diǎn)(距《首爾宣言》發(fā)布僅幾個(gè)小時(shí))。長(zhǎng)達(dá)22頁(yè)紙的聯(lián)合宣言中充滿了高技術(shù)含量的用詞，四平八穩(wěn)的闡述表明，這只能是各方達(dá)成的最低程度的共識(shí)。
《首爾宣言》表示，與會(huì)各方承諾，匯率應(yīng)反映各國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面，避免競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體將嚴(yán)防匯率過(guò)度波動(dòng)以及失序走勢(shì)，并在中期內(nèi)尋求不傷害經(jīng)濟(jì)的財(cái)政整固措施，發(fā)展中國(guó)家將增加匯率政策彈性。同時(shí)，G20支持全面改革國(guó)際貨幣基金組織(IMF)，認(rèn)可給予新興經(jīng)濟(jì)體更大發(fā)言權(quán)。
最后，峰會(huì)東道主、韓國(guó)總統(tǒng)李明博宣布，全球性“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”不存在，并預(yù)計(jì)，在G20就“努力建立由市場(chǎng)決定的匯率體系”達(dá)成一致后，全球匯率將趨于穩(wěn)定。歐盟委員會(huì)主席巴羅佐認(rèn)為，聯(lián)合公報(bào)能就控制經(jīng)濟(jì)失衡達(dá)成一致意見(jiàn)，是一個(gè)巨大的進(jìn)步，因?yàn)榫驮趦赡昵?，一些?guó)家連提都不愿提。
但對(duì)于如何限制經(jīng)濟(jì)失衡，此次峰會(huì)沒(méi)有給出具體的目標(biāo)，界定工作甚至被推遲到明年:G20財(cái)長(zhǎng)們將在2011年“制定一套旨在衡量經(jīng)濟(jì)失衡和確定相應(yīng)行動(dòng)的指示性準(zhǔn)則”，IMF將協(xié)助評(píng)估各國(guó)經(jīng)濟(jì)失衡狀況。
分析人士認(rèn)為，公報(bào)模糊了多處分歧，將疑問(wèn)留給了未來(lái)。正如一名美國(guó)高級(jí)官員所說(shuō)的，既然現(xiàn)在我們討論的是經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，就必須要有明確的數(shù)字，這樣大家才能心里有數(shù)。IMF總裁多米尼克·斯特勞斯－卡恩(Dominique Strauss－Kahn)比喻:“接下來(lái)我們得等著看，半年后，一年后或者兩年后我們能不能圍繞著骨頭填充點(diǎn)肉進(jìn)去。”
除了擔(dān)心“議而不決”，G20的另一個(gè)問(wèn)題是，它不是一個(gè)正式的國(guó)際組織，沒(méi)有執(zhí)行機(jī)制——若“決而不行，行而不果”，豈不是又一場(chǎng)空談？
《愛(ài)爾蘭時(shí)報(bào)》評(píng)論，G20峰會(huì)雖然淡化了貨幣問(wèn)題，但是“貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)”的陰霾并未消去。
在參加完G20峰會(huì)后，部分國(guó)家首腦又參加了在日本橫濱舉行的亞太經(jīng)合組織(APEC)峰會(huì)，也制定了發(fā)展戰(zhàn)略，同樣沒(méi)有具體的規(guī)定和實(shí)質(zhì)性的措施。
日本京都同志社大學(xué)研究外交關(guān)系的教授村田晃嗣(Koji Murata)認(rèn)為APEC峰會(huì)熱度不及G20，結(jié)果也很模糊，缺乏實(shí)質(zhì)性。金融服務(wù)公司Cantor Fitzgerald駐香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家及亞洲首席策略師帕爾帕特(Uwe Parpart)說(shuō)“人們切實(shí)關(guān)心的問(wèn)題幾乎沒(méi)有提及”，會(huì)議成果只是“治標(biāo)不治本”。
后危機(jī)時(shí)代博弈
抱團(tuán)取暖的G20倫敦峰會(huì)曾超出大眾希望，但是真正的考驗(yàn)還在后面。隨著危機(jī)的逐步過(guò)去，國(guó)際社會(huì)的凝聚力難免有所消退。IMF總裁卡恩認(rèn)為，當(dāng)會(huì)議上多數(shù)人認(rèn)為危機(jī)已經(jīng)過(guò)去的時(shí)候，就更難進(jìn)行合作了。
德國(guó)總理默克爾在首爾峰會(huì)上說(shuō):“過(guò)去我們考慮的是如何解決危機(jī)，現(xiàn)在我們面臨的是后危機(jī)時(shí)代G20該如何做。”舊的世界政治秩序正在瓦解，用韓國(guó)《中央日?qǐng)?bào)》的社論說(shuō)，“歷史無(wú)法重返G8時(shí)代”，但后危機(jī)時(shí)代的G20還沒(méi)有找到合適的定位。
歐美國(guó)家財(cái)政赤字高企，失業(yè)率困擾著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇進(jìn)程。眼下最值得擔(dān)憂的是愛(ài)爾蘭主權(quán)債務(wù)問(wèn)題，如繼續(xù)擴(kuò)散，將再次引發(fā)歐洲債務(wù)危機(jī)(遺憾的是，G20峰會(huì)并未就此深入討論)。這種情況下，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的力量更加凸現(xiàn)，權(quán)力東移的新國(guó)際格局逐步成形——擺在會(huì)議桌上的不僅是經(jīng)濟(jì)再平衡，還有國(guó)際政治舞臺(tái)角色的再平衡。
美國(guó)不再是唯一的全球游戲規(guī)則制定者。新興經(jīng)濟(jì)體在全球經(jīng)濟(jì)治理舞臺(tái)上的聲音更響，底氣更足。《華盛頓郵報(bào)》稱，“一年前的G20匹茲堡峰會(huì)，各國(guó)首腦爭(zhēng)先恐后地討美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的歡心。但在此次首爾峰會(huì)上，誰(shuí)也不想幫助奧巴馬消除憂愁。”
G20為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)而生，若今后僅專注于討論金融問(wèn)題，在國(guó)際舞臺(tái)上的路子必將越走越窄，步入G8俱樂(lè)部“獨(dú)樂(lè)樂(lè)”的后塵。
此次首爾峰會(huì)無(wú)疑是個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，除了關(guān)注國(guó)際金融監(jiān)管、金融機(jī)構(gòu)改革等議題，還把“發(fā)展”作為G20未來(lái)走向的新路標(biāo)。韓國(guó)總統(tǒng)李明博在G20開幕前的一次記者會(huì)上表示:“貧困國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題成為主要議題才能保持G20峰會(huì)的正統(tǒng)性和認(rèn)同感。”
“發(fā)展”議題的設(shè)置意味著G20將從應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的“應(yīng)急機(jī)制”轉(zhuǎn)變?yōu)橐I(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“常態(tài)機(jī)制”。與此同時(shí)，各方利益訴求更加細(xì)化，協(xié)調(diào)成本也更大。摸索中，大家都需要提升妥協(xié)的藝術(shù)。
但愿今后的G20峰會(huì)不再只有好看的民族時(shí)裝秀。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
