美國貿(mào)易保護(hù)主義新動(dòng)向

時(shí)間:2011-12-28 18:59來源:紅旗文稿 作者:王孜弘 點(diǎn)擊: 載入中...
一、美國貿(mào)易保護(hù)主義的新動(dòng)向與特點(diǎn)

  1. 奧巴馬很可能比以往幾任總統(tǒng)更具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向

  由于奧巴馬似乎更具有貿(mào)易保護(hù)主義傾向,因而貿(mào)易保護(hù)主義可能得到美國政府更多的庇護(hù)甚至支持。盡管歷屆美國總統(tǒng)都在不同程度上受國內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力影響,但總體而言,大多持自由貿(mào)易傾向??肆诸D時(shí)期雖由傳統(tǒng)上的“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向更體現(xiàn)實(shí)用主義的“公平貿(mào)易”,但對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義也有所抑制。布什時(shí)期,雖然美國貿(mào)易保護(hù)主義勢(shì)力有所發(fā)展,但布什本人基本上傾向于自由貿(mào)易,在任期間幾乎否決了所有的特保案。

  但奧巴馬上臺(tái)后,美國政府對(duì)貿(mào)易保護(hù)的態(tài)度有所變化。特別是奧巴馬本人打破了前總統(tǒng)布什八年任期內(nèi)全部否決特保案的慣例,于2009年9月簽署了針對(duì)進(jìn)口中國輪胎的特保案。這被認(rèn)為是奧巴馬時(shí)代中美貿(mào)易摩擦第一案。美國媒體將奧巴馬稱為“保護(hù)主義總統(tǒng)”。

  2. 貿(mào)易保護(hù)主義的影響范圍從貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到美國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域

  最為典型的是,在2009年2月奧巴馬簽署的7870億美元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中,有關(guān)于“購買美國貨”的條款。該條款要求,對(duì)于經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃支持的項(xiàng)目,其使用的鋼鐵和制成品應(yīng)為美國生產(chǎn)。盡管刺激方案中有“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”的條款,但這一方案在美國國會(huì)獲得通過。這表明,在新的形勢(shì)下,美國的貿(mào)易保護(hù)主義不僅針對(duì)雙邊貿(mào)易中的貿(mào)易伙伴,而且還涉及美國國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)體,并對(duì)國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)生制約。由于歐盟、加拿大、日本等經(jīng)濟(jì)體與美國政府簽有互惠采購或貿(mào)易協(xié)議,它們可依據(jù)所謂“不得違反國際貿(mào)易協(xié)議”條款,參與并受惠于美國的經(jīng)濟(jì)刺激方案,但包括中國在內(nèi)的許多其他經(jīng)濟(jì)體受到了不公平的待遇。

  3. 貿(mào)易保護(hù)主義措施的實(shí)施對(duì)象在擴(kuò)大

  以往美國貿(mào)易保護(hù)主義更多地針對(duì)有巨額貿(mào)易盈余的一方或所謂“不公平的一方”,但近來其貿(mào)易保護(hù)主義的實(shí)施范圍有所擴(kuò)大,刺激經(jīng)濟(jì)方案中有關(guān)“購買美國貨”的條款本身即說明了這一點(diǎn)。其措施的實(shí)施對(duì)象不僅限于所謂“不公平貿(mào)易”國家,或有巨額貿(mào)易盈余的一方,而且開始涉及更為廣泛的貿(mào)易伙伴。截至2009年底,美國各類貿(mào)易救濟(jì)案約為50余宗。除中國外,墨西哥、韓國、意大利、阿根廷、印尼、南非和新加坡等10多個(gè)國家和地區(qū)均是美國貿(mào)易保護(hù)主義的直接受害者。其中,并非所有受害的經(jīng)濟(jì)體都對(duì)美國有巨額貿(mào)易盈余。

  4. 針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)主義措施所占比重尤為突出

  作為美國第一大進(jìn)口源和最大赤字源,中國成為奧巴馬上臺(tái)以來美國貿(mào)易保護(hù)主義最主要的指向國。奧巴馬就職后的一年間,美國對(duì)中國產(chǎn)品開展的“反傾銷、反補(bǔ)貼”調(diào)查案就達(dá)20余起,涉案金額達(dá)70多億美元。布什執(zhí)政期間,美國對(duì)華發(fā)起過6起特保調(diào)查案,但最終均未實(shí)施。而奧巴馬卻于2009年9月簽署了針對(duì)中國進(jìn)口輪胎的特保案。在截至2009年底的約50余宗貿(mào)易救濟(jì)案中,幾乎超過一半是針對(duì)中國的。僅輪胎特保案和輸油管反傾銷和反補(bǔ)貼案兩項(xiàng)就涉及金額近50億美元。2009年12月30日,美國國際貿(mào)易委員會(huì)又批準(zhǔn)對(duì)中國產(chǎn)石油鋼管征收10—16%的關(guān)稅,這是迄今為止美對(duì)華貿(mào)易制裁最大的一起案件。奧巴馬就任一年內(nèi)針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)立案頻率之高,在國際貿(mào)易救濟(jì)史上都極為罕見。

  2010年以來,美國針對(duì)中國的貿(mào)易保護(hù)案件仍不斷發(fā)生。1月,美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的價(jià)值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43—289%的反傾銷關(guān)稅。2月,美國國際貿(mào)易委員會(huì)又裁定來自中國的油井鉆桿對(duì)美國構(gòu)成傾銷。3月,美國商務(wù)部作出終裁,對(duì)從中國進(jìn)口的耐火磚征收132.74—349.00%的反傾銷稅。5月,美國商務(wù)部宣布對(duì)來自中國和墨西哥無縫精煉銅管材傾銷調(diào)查的初步裁定——課征反傾銷稅,其中對(duì)中國的反傾銷稅率為10.26—60.50%。

  人民幣匯率之爭(zhēng)則更顯突出。2010年3月11日,奧巴馬在一次講話中強(qiáng)調(diào)人民幣應(yīng)進(jìn)一步向“以市場(chǎng)為導(dǎo)向的匯率”機(jī)制過渡,實(shí)際上是在人民幣升值問題上對(duì)中國施壓。同月,美國國會(huì)130名議員要求將中國列為匯率操縱國。

  二、目前美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的原因

  經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性,失業(yè)率居高不下,以及對(duì)貿(mào)易保護(hù)的判定與規(guī)避存在一定的技術(shù)性等,都是導(dǎo)致目前美國貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的重要原因。

  1. 經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性,使得美國希望通過貿(mào)易保護(hù)主義刺激出口和內(nèi)需

  在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明朗而又脆弱,且財(cái)政與貨幣政策作為刺激手段的操作空間有限的情況下,復(fù)蘇對(duì)內(nèi)需與出口的依賴加強(qiáng),這使得美國對(duì)他國的出口與市場(chǎng)開放更為關(guān)注。盡管美國經(jīng)濟(jì)在2009年有所復(fù)蘇,但存在著明顯的脆弱性。2010年第一季度,美國GDP較上年同期增長3.2%,低于預(yù)期的3.4%。雖然消費(fèi)有所上升,通脹水平溫和,但作為復(fù)蘇關(guān)鍵的固定資產(chǎn)投資前景不明。同時(shí),復(fù)蘇本身也有著明顯的政府“急救”與刺激效應(yīng)的特征。目前,美國刺激經(jīng)濟(jì)的手段極為有限。在貨幣政策方面,美國的利率已經(jīng)降至最低點(diǎn);在財(cái)政政策領(lǐng)域,巨額財(cái)政赤字已成為政府的沉重負(fù)擔(dān)。而陸續(xù)出臺(tái)刺激方案又使政府承擔(dān)了巨額的支出。此外,軍備與反恐等方面的支出也使財(cái)政負(fù)擔(dān)日益加重。因此,美國自然將刺激經(jīng)濟(jì)的希望更多地寄托于出口和內(nèi)需的增加。

  2010年1月,奧巴馬在其首次國情咨文中提出,將在未來5年內(nèi)促使美國出口額翻一番。作為落實(shí)該目標(biāo)的具體舉措,美國商務(wù)部隨即公布“全國主動(dòng)出口”戰(zhàn)略,稱將從加強(qiáng)貿(mào)易拓展、方便貿(mào)易融資以及強(qiáng)化貿(mào)易規(guī)則這三方面扶助美國企業(yè)開拓海外市場(chǎng)。因此,更多地依賴出口和國內(nèi)市場(chǎng)使美國對(duì)貿(mào)易問題更為關(guān)注。當(dāng)美國認(rèn)為對(duì)方與美國進(jìn)行的貿(mào)易是“不公平貿(mào)易”或?qū)Ψ酱嬖?ldquo;開放不足”時(shí),實(shí)施貿(mào)易保護(hù)便順理成章。

  2. 居高不下的失業(yè)率加劇了美國貿(mào)易保護(hù)主義

  美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇大致始于2009年第三季度,但失業(yè)率一直居高不下。2009年10月,美國的失業(yè)率升至10.2%,為26年來最高水平。2009年11月和12月的失業(yè)率均為10%。2010年3月,雖然首次申領(lǐng)失業(yè)救濟(jì)的人數(shù)有所下降,但失業(yè)率仍保持9.7%的高位,4月份失業(yè)率又升至9.9%。居高不下的失業(yè)率使美國政府和國會(huì)面臨來自工會(huì)與制造商的壓力,在美國商務(wù)部宣布對(duì)從中國進(jìn)口的鋼絲層板征收反傾銷關(guān)稅案、美國國際貿(mào)易委員會(huì)裁定對(duì)中國的油井鉆桿構(gòu)成傾銷案等案件中,美國行業(yè)工會(huì)和制造商都是始作俑者,其中鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)等組織的影響尤其重要。

  3. 在判定貿(mào)易保護(hù),特別是貿(mào)易補(bǔ)貼方面,有的國家可能存在技術(shù)問題

  在全球性衰退而需要刺激經(jīng)濟(jì)的大背景下,一些經(jīng)濟(jì)體難免涉嫌違規(guī)行為。根據(jù)WTO《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》的定義,凡法律上或事實(shí)上根據(jù)出口業(yè)績(jī)而提供的補(bǔ)貼,都被視為禁止性補(bǔ)貼。其中不僅包括政府按出口實(shí)績(jī)對(duì)企業(yè)或產(chǎn)業(yè)實(shí)行直接補(bǔ)貼,出口退稅超過已征收的金額,由政府優(yōu)惠提供的出口信貸擔(dān)?;虮kU(xiǎn)項(xiàng)目等,而且包括外匯留成制度或其他類似的出口獎(jiǎng)勵(lì)措施,與出口或出口實(shí)績(jī)直接相關(guān)的特殊稅收減讓等;甚至還包括對(duì)企業(yè)已支付或應(yīng)支付的社會(huì)福利費(fèi)的全部或部分豁免等。此外,在某些條件下,政府給予以國產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的國內(nèi)使用者或替代產(chǎn)品的生產(chǎn)者的補(bǔ)貼,也被視為禁止性補(bǔ)貼。

  由于補(bǔ)貼的判定具有較強(qiáng)的技術(shù)性,在全球性衰退背景下,一些國家對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激與保護(hù)措施,特別是地方政府的措施,難免因有補(bǔ)貼之嫌而被美國列入貿(mào)易保護(hù)之列,從而導(dǎo)致美國的反補(bǔ)貼措施。

  三、美國貿(mào)易保護(hù)主義的趨勢(shì)與我們的對(duì)策

  從目前狀況看,美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的脆弱性仍然存在。與傳統(tǒng)的復(fù)蘇不同,在此次復(fù)蘇中,金融改革與結(jié)構(gòu)性調(diào)整的任務(wù)更重,這意味著復(fù)蘇中很可能出現(xiàn)各種難以預(yù)測(cè)的變數(shù)。如果復(fù)蘇繼續(xù),失業(yè)率至少應(yīng)在第三季度下降,但下降速度不會(huì)很快。即便失業(yè)率有明顯下降,美國產(chǎn)業(yè)界,特別是工會(huì)系統(tǒng)對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義傾向也難有較大變化。此外,奧巴馬上臺(tái)以來的行為表明,其個(gè)人的貿(mào)易保護(hù)主義傾向很可能比以往幾任總統(tǒng)更強(qiáng)。因此,即便行為有所收斂,但美國在對(duì)華貿(mào)易上的基本立場(chǎng)難有大變化。這很可能是美國對(duì)華經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本立場(chǎng)。在此情況下,以下幾個(gè)方面值得注意。

  1. 我國在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中,應(yīng)更加重視環(huán)境和勞工成本問題,減少我國經(jīng)濟(jì)的對(duì)外依賴性,以減輕貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國的壓力

  出口企業(yè)的環(huán)境成本與勞工成本過低,是我國制造品保持低價(jià)與競(jìng)爭(zhēng)力的重要原因。但環(huán)境成本過低實(shí)際上是對(duì)美國的補(bǔ)貼,而我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻因此而缺乏可持續(xù)性。勞工低收入狀況在使我國制造品保持廉價(jià)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí),抑制了進(jìn)口。但更為嚴(yán)重的是,勞工低收入狀況抑制了國內(nèi)的需求,這是導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)過于依賴出口的重要原因之一。因此,從短期看,提高企業(yè)環(huán)境與勞工成本會(huì)對(duì)出口產(chǎn)生負(fù)面影響,但從長期看,保護(hù)環(huán)境有利于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展;勞工收入的提高,有利于減少對(duì)出口的依賴,減少貿(mào)易保護(hù)主義對(duì)我國的壓力。

  2. 在人民幣匯率問題上,宜以更為廣泛的研究作為決策基礎(chǔ),特別是應(yīng)加強(qiáng)升值后可能出現(xiàn)的機(jī)遇的研究

  人民幣升值對(duì)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有何影響?除了負(fù)面影響外,是否也會(huì)有一些正面影響?對(duì)此,我們應(yīng)該有所研究。從趨勢(shì)上看,人民幣進(jìn)一步升值的可能仍然存在。重要的是,我們必須保證人民幣匯率的自主權(quán)。若缺乏客觀的研究,很可能受美國壓力的影響更大。如果對(duì)人民幣升值后的機(jī)遇與益處研究不足,我國企業(yè)很可能因缺乏認(rèn)識(shí)與準(zhǔn)備而難以抓住機(jī)遇。

  3. 加強(qiáng)對(duì)地方政府或部門的指導(dǎo)與監(jiān)督,避免出現(xiàn)授人以柄的行為或事件

  在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、保障就業(yè)等方面,我國一些地方政府或部門可能會(huì)出臺(tái)一些鼓勵(lì)與刺激的政策,由于對(duì)相關(guān)的國際條約與協(xié)定了解有限,甚至全然不知,難免會(huì)出現(xiàn)涉嫌違規(guī)之處。這在其他國家也是如此。因此,應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的指導(dǎo),并進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管,以免因一些地方政府或部門有意無意地涉嫌違規(guī)行為而影響大局。此外,如果可能,今后應(yīng)加強(qiáng)對(duì)美國各州與地方政府有關(guān)刺激經(jīng)濟(jì)措施的研究。如果美方存在涉嫌禁止性補(bǔ)貼之類的政策與措施,我們也可以考慮適度反制。

  4. 開拓中美專家間、部門間的協(xié)商與對(duì)話

  目前的戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話包括內(nèi)容廣泛,但其作用有待觀察。從原先戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話的效果看,非戰(zhàn)略對(duì)話的成果似乎更為具體且令雙方滿意。一些在中國與其他國家間或美國與其他國家間存在的普通商務(wù)合作問題,到了中美間便成了戰(zhàn)略問題。這本身就說明兩國間存在某種難以被人們認(rèn)識(shí)的難題。而“戰(zhàn)略”一詞本身的模糊性則掩蓋了這種難題。 在此情況下,不可給人以錯(cuò)誤印象,認(rèn)為戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話可解決一切問題。相比之下,部門間及專家間的對(duì)話、協(xié)商及談判更為具體有效。但考慮到具體內(nèi)容可能涉及多個(gè)部門,以及戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話本身已經(jīng)具有了某種象征意義,可將這些具體的協(xié)商與對(duì)話仍置于戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話名下。

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