朝鮮半島的8月不平靜。
8月8日,一艘41噸級的韓國漁船“大勝號”被朝鮮扣留。11天后,朝鮮中央通訊社發(fā)布了簡短消息,確認(rèn)扣船。
8月15日,朝韓兩國各自慶祝從日本鐵蹄下解放出來的“光復(fù)節(jié)”,李明博總統(tǒng)以此為契機(jī),自就任以來第一次提出了“三階段統(tǒng)一論”,即把朝鮮半島統(tǒng)一進(jìn)程劃分為和平共同體、經(jīng)濟(jì)共同體和民族共同體三階段,并把“統(tǒng)一稅”提上了議事日程。
8月16日,美韓8萬多名官兵參加了“乙支自由衛(wèi)士”聯(lián)合軍事演習(xí),為的是向朝鮮“發(fā)出警告”。10天后軍演結(jié)束時,朝鮮向“北方界線”附近連發(fā)了130枚海岸炮,均落在了北方一側(cè)水域。
8月21日起,朝鮮中央通訊社對外發(fā)布了平安北道新義州地區(qū)發(fā)生重大洪澇災(zāi)害的消息,韓國民間迅速投入救援。韓國政府兩次以大韓紅十字會的名義宣布,擬向朝鮮提供高達(dá)100億韓元的緊急援助。
8月28日,赴平壤出席紀(jì)念朝韓《6?15共同宣言》發(fā)表10周年慶典的韓國牧師韓相烈通過板門店回國,入境后即遭韓國警方拘捕。此舉引發(fā)朝鮮強(qiáng)烈抗議。
8月30日晚,中朝兩國媒體同時報道了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日對中國進(jìn)行非正式訪問的消息。次日,韓國總統(tǒng)李明博對金正日訪華給予積極評價。同一天,韓國又宣布9月5日起在黃海再次舉行韓美聯(lián)合軍演。
“天安”號事件后,朝鮮半島南北關(guān)系的變化充滿著戲劇性,韓國對朝鮮的態(tài)度忽冷忽熱,讓人不禁要問,“天安”號這一頁真的翻過去了嗎?
統(tǒng)一稅,一個敏感的話題
李明博總統(tǒng)在8月15日光復(fù)節(jié)致辭時表示,“我們一定會實(shí)現(xiàn)國家的統(tǒng)一,為了迎接那一天的來臨,現(xiàn)在是為征收統(tǒng)一稅等現(xiàn)實(shí)性問題作準(zhǔn)備的時候了”。有關(guān)“統(tǒng)一稅”的問題再次成為熱點(diǎn)話題。
韓國對統(tǒng)一稅的研究始于1991年,一直以來基本局限在學(xué)術(shù)領(lǐng)域。而由在職總統(tǒng)提出統(tǒng)一費(fèi)用,在韓國還是首次。
韓國提出征收統(tǒng)一稅,主要是參照東西德統(tǒng)一后的“團(tuán)結(jié)稅”。據(jù)德國政府統(tǒng)計,自1991年兩德統(tǒng)一之后的10年內(nèi),德國政府投入統(tǒng)一費(fèi)用共計8354億歐元,平均一年為928億歐元。至少到2019年之前,仍必須保持投入。因此,李明博總統(tǒng)提議的統(tǒng)一稅“相當(dāng)于為以后投了保險”。
所謂統(tǒng)一稅大致包括三類:第一類是應(yīng)急費(fèi)用,是為應(yīng)對統(tǒng)一過程中出現(xiàn)的混亂和危機(jī)之用,如糧食和醫(yī)藥用品。第二類是統(tǒng)一后開支,主要用于政治、軍事、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)法律規(guī)定的制定和實(shí)施。第三類是地區(qū)補(bǔ)貼,用于加強(qiáng)對統(tǒng)一后朝鮮半島北部地區(qū)的投資,提高生產(chǎn)總值,縮小南北差距。
韓美一些研究機(jī)構(gòu)已經(jīng)對南北統(tǒng)一費(fèi)用進(jìn)行了分析和統(tǒng)計。目前,韓朝人均國內(nèi)生產(chǎn)總值分別為20000美元和700美元,人口分別4800萬和2400萬。以此為基準(zhǔn),美國著名智庫皮德遜研究所羅蘭德博士推算,在南北統(tǒng)一的頭10年內(nèi),大約需要6000億美元。美國蘭德公司研究員查爾斯?沃爾夫則稱,如要拉平南北間居民收入差距,約需1.7萬億美元。美國斯坦福大學(xué)估算,朝鮮居民在30年之后才能達(dá)到韓國居民收入水平的80%,費(fèi)用需要2萬億至5萬億美元。韓國三星經(jīng)濟(jì)研究所則稱以2005年為標(biāo)準(zhǔn),需要545.8萬億韓元。更有韓國學(xué)者提出,在朝鮮半島統(tǒng)一后的頭20年里,韓國每年需要拿出GDP的7%～12%投入統(tǒng)一事業(yè)。
實(shí)現(xiàn)朝鮮統(tǒng)一是朝韓雙方的共同愿望,但統(tǒng)一的過程卻極其復(fù)雜。由于很難預(yù)計未來以何種方式統(tǒng)一,因此也難以準(zhǔn)確地統(tǒng)計出統(tǒng)一所需的總額。另外,統(tǒng)一費(fèi)的計算是算到國家實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的那一刻,還是算到統(tǒng)一的“后遺癥”完全消除之時?這些問題引起了韓國國內(nèi)對統(tǒng)一稅的爭論。
支持方稱,為了減少國家統(tǒng)一帶來的沖擊,征收“統(tǒng)一稅”在所難免。
反對方則稱,“統(tǒng)一稅”會加重民眾負(fù)擔(dān)。也有專家指出,李明博總統(tǒng)提出的統(tǒng)一稅問題,實(shí)際上暗含了“以韓國為主導(dǎo)的吸收統(tǒng)一的意味”,勢必會引起朝鮮方面的強(qiáng)烈反彈;所謂的“防御稅”也有可能被誤解為強(qiáng)化與朝鮮的對立。
對于民眾的疑慮,韓國統(tǒng)一部稱“將通過周密的內(nèi)部討論,制定具體的路線圖;也會與有關(guān)機(jī)構(gòu)、學(xué)界、專家以及國會等進(jìn)行協(xié)商和交換意見,通過公開聽證等方式尋求國民在此問題上的共識”。李明博總統(tǒng)也進(jìn)一步解釋稱,需要對國家統(tǒng)一做好心理上的準(zhǔn)備,并非要立即向國民征收“統(tǒng)一稅”。國家不能永久分裂,因此,國家的政策也要從“分裂管理”轉(zhuǎn)換為“統(tǒng)一管理”。
朝鮮方面對韓國提出的“統(tǒng)一稅”進(jìn)行了強(qiáng)烈的批駁。8月17日晚,朝鮮祖國和平統(tǒng)一委員會發(fā)言人駁斥李明博的講話是“反統(tǒng)一、與朝對決的妄言”,稱“統(tǒng)一稅”懷有極不可告人的動機(jī),幻想著朝內(nèi)部發(fā)生突變。此后,朝鮮勞動黨機(jī)關(guān)報《勞動新聞》等主要媒體連續(xù)刊登有關(guān)評論員文章,譴責(zé)李明博提出的三階段統(tǒng)一方案是“扼殺南北合作,全面否定南北合作宣言”。
此前,朝鮮方面一直反對韓國政府提及有關(guān)吸收統(tǒng)一的費(fèi)用問題。早在2005年盧武鉉總統(tǒng)時期,當(dāng)時韓國計劃預(yù)算處(部級)長官曾表示,在吸收統(tǒng)一的情況下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,費(fèi)用將相當(dāng)巨大。當(dāng)時,朝鮮方面立即譴責(zé)其言論是“將吸收統(tǒng)一作為既定事實(shí),反映出了南朝鮮當(dāng)局兇險的野心”。
李明博就任韓國總統(tǒng)以后的對朝政策也一直被朝鮮批評為“吸收統(tǒng)一”。例如,這一屆政府推出“無核、開放、3000”對朝關(guān)系三原則后,朝方斥之為“美國對朝敵視政策的翻版,為實(shí)現(xiàn)吸收統(tǒng)一而推行的反民族、反統(tǒng)一對決政策”。今年年初,針對韓國政府正在準(zhǔn)備有關(guān)“緊急事態(tài)”應(yīng)急方案的報道,朝鮮媒體批評韓國統(tǒng)一部是“腦子里充滿吸收統(tǒng)一野心的反統(tǒng)一對決集團(tuán)”,等等。
朝鮮如此反感“吸收統(tǒng)一”,自身的應(yīng)對方案又是什么呢?那就是朝鮮已故最高領(lǐng)導(dǎo)人金日成主席提出的“高麗聯(lián)邦制”。高麗聯(lián)邦統(tǒng)一方案的原則是以自主、和平、民族大團(tuán)結(jié)為原則,在南北互相接受對方存在的事實(shí)與容納對方思想和制度的基礎(chǔ)上,相互擁有同等的權(quán)限與義務(wù),實(shí)施地方自治。
災(zāi)情與人情
受“天安”號事件和此后韓美大規(guī)模聯(lián)合軍演的影響,南北關(guān)系降至冰點(diǎn),甚至鬧到劍拔弩張,但一場突出其來的水災(zāi)卻為融冰提供了契機(jī)。有觀察人士認(rèn)為,韓國方面對朝鮮水災(zāi)的援助行動很可能成為緩解南北緊張關(guān)系的重要動力。
8月21日起,中朝界河鴨綠江江水暴漲。朝鮮一側(cè)的邊境城市新義州變成了一片澤國,很多居民樓被淹得只剩樓頂在水面。22日凌晨,朝鮮中央通訊社主動向外界公布了災(zāi)情,并稱金正日體恤民情,特派朝鮮軍隊(duì)的飛機(jī)和船只深入災(zāi)區(qū),將5150余名災(zāi)民轉(zhuǎn)移到安全的地點(diǎn)。
雖然朝鮮沒有向外界求助,但災(zāi)區(qū)和災(zāi)民亟待援助卻是現(xiàn)實(shí)。26日,韓國政府派專人通過開城工業(yè)園區(qū)管理委員會向朝方捎話,表示愿意以大韓紅十字會的名義向朝鮮水災(zāi)地區(qū)提供援助。朝方未作反應(yīng)。31日,韓方通過同樣的路徑再次向朝方提議,并列出了詳細(xì)的援助清單。其中,就有向新義州和開城地區(qū)提供包括應(yīng)急糧食、生活用品、醫(yī)療藥品等在內(nèi)的100億韓元、約合840萬美元的緊急救援物資。
不過,也有分析人士認(rèn)為,韓方懷著“善意”,積極投入對朝援助,不僅是迫于韓國民眾和輿論的壓力,還有國際和國內(nèi)雙重因素的影響。
國際因素,主要是指11月將在首爾召開的20國領(lǐng)導(dǎo)人峰會。李明博上任之后,改變了此前長達(dá)10年的對朝緩和政策,南北關(guān)系一路走低,在經(jīng)濟(jì)合作問題上也磕磕絆絆,糾紛不斷。“天安”號事件一出,朝鮮半島形勢更是急轉(zhuǎn)直下,朝韓關(guān)系雪上加霜。作為東道國,韓國至少要向外界顯示對韓朝關(guān)系仍具有一定的管理能力,不能任其繼續(xù)惡化下去。否則,韓國的國際形象會更加失分。
國內(nèi)因素,是韓國面臨著庫存糧食過多、國內(nèi)糧價滑落的問題。截至2009年底,庫積總量已達(dá)到100萬噸。為減少庫存,穩(wěn)定國內(nèi)市場糧價,韓國在野黨、很多國會議員和糧農(nóng)等不斷向政府施壓,要求雙管齊下,同時救助國內(nèi)農(nóng)民和朝鮮災(zāi)民,并稱如不能對朝實(shí)行無償援助,也可通過貸款或與朝鮮交換資源等方式進(jìn)行。
盡管韓國的官方立場上仍有點(diǎn)“猶抱琵琶半遮面”,韓國地方自治體和民間團(tuán)體卻早已進(jìn)入實(shí)際行動階段。
8月17日,韓國通過陸路向朝方運(yùn)送了兩車價值4億韓元的防治瘧疾的藥品。8月27日,來自韓國天主教、基督教、天道教、佛教和圓佛教五大教派的宗教人士用13輛25噸卡車,將價值2.5億韓元的300噸面粉送到了朝鮮。8月31日,韓國京畿道與一些民間非政府組織簽訂協(xié)議,擬向受災(zāi)的朝鮮平安北道地區(qū)5歲以下嬰幼兒提供六個月的營養(yǎng)食品和奶粉等。把援助對象設(shè)定為嬰幼兒的理由來自于聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查報告。該報告稱,朝鮮37%的兒童處于慢性營養(yǎng)不足和發(fā)育不良的狀態(tài)。仁川市正在招募有經(jīng)驗(yàn)的對朝援助團(tuán)體,擬通過這些團(tuán)體向朝鮮嬰幼兒及孕產(chǎn)婦提供總價值達(dá)8億韓元的食品、生活用品和藥品等。
韓國的對朝政策走向何方?
今年,朝韓關(guān)系中有很多“逢十大慶”。 30年前,朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金日成主席在勞動黨第六次大會上明確提出了高麗聯(lián)邦共和國的主張。20年前,在時任總統(tǒng)盧泰愚主導(dǎo)下,韓國出臺了《南北交流合作法》。此后,南北關(guān)系一次次遭逢“命懸一線”卻不中斷的原因,正是托了這一基本法的福。10年前,韓國總統(tǒng)金大中與朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正日實(shí)現(xiàn)了分裂后的首次南北首腦會晤,并共同發(fā)表了《6?25共同宣言》。
應(yīng)該說,近十幾年來南北合作發(fā)展取得了不少成績。1994年11月,朝韓貿(mào)易以加工貿(mào)易的方式起步,逐漸走向了活躍。1998年金大中總統(tǒng)積極推行“陽光政策”,碩果累累。此后,盧武鉉總統(tǒng)繼承了對朝包容政策,于2005年全面啟動了開城工業(yè)園區(qū)建設(shè)。
韓國統(tǒng)一部的數(shù)據(jù)顯示,南北方貿(mào)易額于2005年首次突破10億美元,2006年達(dá)到13.5億美元,2007年為17.9億美元,2008年更是達(dá)到了18.2億美元。在人員交往方面,自1989年1月韓國現(xiàn)代集團(tuán)名譽(yù)會長鄭周泳訪朝之后,韓國訪朝人數(shù)達(dá)到了80萬,其中尚不包括赴金剛山、開城旅游者。1998年,金剛山旅游開始以來,2007年游客數(shù)突破了34萬,累計人數(shù)已達(dá)到了193萬。
最近,韓國在對朝政策上也出臺了一些新舉措。8月30日,韓國統(tǒng)一部提出,把原本由韓國貿(mào)易部管轄的南北貿(mào)易管理業(yè)務(wù)交由民間管理。減少政府管制,增加對民間力量的支持,韓國政府希望為南北交流增添一些靈活性。
近期,韓國首爾國立大學(xué)對來自16個道或市的19歲以上的韓國人進(jìn)行了抽樣調(diào)查。在“要不要統(tǒng)一”這個問題上,59%的人贊成統(tǒng)一,高于前兩年的數(shù)據(jù)。在“可不可能統(tǒng)一”的問題上,20.6%的人選擇了悲觀的答案,也高于前兩年。在“為什么要統(tǒng)一”的問題上,57.9%的人表示是因?yàn)橥幻褡?。?ldquo;為實(shí)際統(tǒng)一,最需要解決的緊迫問題是什么”問題上,緩和軍事緊張、改善朝方人權(quán)狀況、朝鮮的改革和開放、解決離散家屬和韓國“國軍俘虜”等問題名列前四位。在南北經(jīng)濟(jì)合作問題上,大部分人認(rèn)為金剛山旅游項(xiàng)目和開城工業(yè)園區(qū)項(xiàng)目有助于統(tǒng)一。綜合調(diào)查結(jié)果可以發(fā)現(xiàn),韓國民眾對統(tǒng)一的期待感上升,同時在對朝政策上則更傾向于現(xiàn)實(shí)主義的態(tài)度。最關(guān)鍵的一點(diǎn)是,民族認(rèn)同感仍是最重要的民意基礎(chǔ)。
自去年年底開始,外界一直在談?wù)摾^金大中、盧武鉉之后,李明博與金正日實(shí)現(xiàn)歷史性會晤的可能性。無論是當(dāng)時還是從目前的形勢看來,希望都很渺茫。繼前兩個月三次大規(guī)模軍演后,韓美在黃海上新一輪的聯(lián)合反潛演習(xí)又在舉行。
比起其前幾任總統(tǒng)在南北關(guān)系上的建樹來說,保守色彩鮮明的現(xiàn)任總統(tǒng)李明博至今未交上令人印象深刻的答卷。
(責(zé)任編輯：鑫報)
