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今年7月上旬，聯(lián)合國發(fā)表一份沒有明確結(jié)論的主席聲明，使喧囂數(shù)月之久的“天安”號事件告一段落。雖然朝鮮未被指明為沉艦肇事者，但新一輪制裁風波卻再次將朝鮮拖回到漩渦之中。一方面，經(jīng)7月21日首次舉行的韓美外交部長、國防部長(2+2)會議商定，為斬斷朝鮮非法現(xiàn)金來源，將實施針對朝鮮領(lǐng)導層的新金融制裁；另一方面，韓美兩國通過25日開始的聯(lián)合軍演進行武力示威，以彰顯制裁朝鮮的決心。近年來，在朝核危機的籠罩之下，朝鮮半島的安全形勢可謂岌岌可危，朝鮮的政策取向特別是經(jīng)濟政策的調(diào)整動向一直備受人們關(guān)注。 經(jīng)濟政策向“內(nèi)收外放”的方向調(diào)整 近年來，朝鮮在推行擁核戰(zhàn)略的同時，對其內(nèi)外經(jīng)濟政策也作出了“內(nèi)收外放”式的調(diào)整。 20世紀90年代中后期，朝鮮經(jīng)濟因自然災(zāi)害等原因遇到嚴重困難，國家配給制已不能滿足人們的生活需要，而市場以此為契機開始孕育，并日漸成為普通居民維持生存的重要手段。2002年7月1日，朝鮮出臺“經(jīng)濟管理改善措施”，承認并允許集貿(mào)市場的存在。2003年3月，朝鮮又發(fā)布“市場獎勵措施”，鼓勵人們把過去只允許銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的農(nóng)貿(mào)市場，發(fā)展成為銷售工業(yè)品和進口商品的綜合市場。有了國家的明確支持，各級政府積極興建綜合市場，并對經(jīng)營者征收市場使用費和國家繳納金。然而，經(jīng)過兩年多的實踐，朝鮮政府卻不勝市場帶來的諸多困擾，于是調(diào)轉(zhuǎn)頭來，開始對市場進行管制——阻止市場交易、恢復配給制、進行貨幣改革。 在著手封閉國內(nèi)市場的同時，朝鮮轉(zhuǎn)而開拓海外市場，表現(xiàn)出推進對外開放的意向。朝鮮政府多次在公開場合表示，將繼續(xù)擴大同各國的經(jīng)濟合作與交流，并多次派遣考察團赴中國和越南等進行訪問，了解和學習改革開放的經(jīng)驗。金正日本人就先后于2000年、2001年、2004年、2006年和今年5月對中國進行了五次訪問。在今年的訪華中，金正日在到達北京之前，先對大連、天津兩市進行了經(jīng)濟考察，展示其對經(jīng)濟問題的關(guān)注和推進改革開放的意愿。為,ff么要調(diào)整內(nèi)外經(jīng)濟政策 加強市場管制以維護體制安全 隨著投入市場的居民的增多，這些以市場交易為生的普通居民逐漸認識到，沒有政府配給的物資，照樣可以憑借自己的力量生存，逐漸降低了對政府的依賴程度。為擴大獲利空間，他們還行賄政府官員，社會上出現(xiàn)試圖擺脫政府控制的傾向。一些禁止交易的石油、煤炭、軍需品等在黑市上頻頻出現(xiàn)。在人群聚集的市場上，信息能夠自由流通，各種消息擴散迅速，特權(quán)階層對普通居民的信息封鎖和敏感情報外泄的防控也出現(xiàn)漏洞。朝鮮對市場進行管制的目的就是要加強對經(jīng)濟和社會的監(jiān)控，維護體制安全。 擺脫經(jīng)濟困境需要對外經(jīng)濟合作 自20世紀90年代以來，朝鮮面臨的國內(nèi)國際環(huán)境發(fā)生了重大變化。從外部環(huán)境來看，蘇聯(lián)解體、東歐巨變，朝鮮經(jīng)濟發(fā)展失去了很大一塊的外來支持。美國及其盟友對朝鮮實施經(jīng)濟封鎖，更加重了朝鮮的經(jīng)濟危機。從內(nèi)部因素來看，高度集中的計劃經(jīng)濟管理體制已不能滿足人們的生活需要，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的經(jīng)濟戰(zhàn)略和“先軍政治”的實行，占用大量民生資源，抑制了國民經(jīng)濟的發(fā)展；連年的自然災(zāi)害更是雪上加霜，單靠自力更生的方式已經(jīng)難以擺脫日益嚴重的經(jīng)濟危機。為了克服市場帶來的“副作用”，朝鮮從2005年開始加強對市場的控制。近兩年來，受到國際金融危機、朝核問題，“天安”號事件以及朝美、朝韓關(guān)系日趨緊張的影響，朝鮮獲得的外援明顯減少。在市場不可信、外援不可靠的情況下，朝鮮要于2012年實現(xiàn)“強盛大國”的戰(zhàn)略目標，就只能與周邊國家進行謹慎而適度的經(jīng)濟合作。 避免或減輕國際社會的經(jīng)濟制裁，謀求實現(xiàn)擁核下的對外開放 第一次核試驗后，朝鮮馬上重返六方會談，并宣布2007年為“經(jīng)濟發(fā)展年”，目的是向國際社會展示其發(fā)展經(jīng)濟的意圖和對外開放的姿態(tài)，轉(zhuǎn)移國際社會對朝鮮核試驗的注意力。第二次核試驗后，國際社會加大了對朝鮮的制裁力度。為扭轉(zhuǎn)不利局面，2009年下半年，朝鮮推動了溫和外交，試圖實現(xiàn)擁核下的對外開放：高規(guī)格接待克林頓，釋放美國女記者；會見韓國女企業(yè)家，釋放被扣了136天的韓國現(xiàn)代公司的員工，赴韓開展吊唁外交，邀請李明博赴平壤舉行兩國峰會，今年初，重新允許韓國人在羅先地區(qū)投資，中朝兩國領(lǐng)導人互訪，雙方在經(jīng)貿(mào)、旅游等領(lǐng)域簽訂合作協(xié)議，等等。 順應(yīng)國際關(guān)系的新變化，調(diào)整對外經(jīng)濟合作重點 在韓國方面，金大中、盧武鉉執(zhí)政時期，推行“陽光政策”，謀求與朝鮮實現(xiàn)和解合作，開城工業(yè)園區(qū)和金剛山旅游等合作項目取得很大的進展，這在一定程度上緩解了南北緊張和敵對的關(guān)系。李明博總統(tǒng)執(zhí)政之后，放棄“陽光政策”，韓朝關(guān)系急轉(zhuǎn)直下，多次出現(xiàn)“一觸即發(fā)”的僵局。特別是“天安”號事件之后，不僅金剛山的旅游項目未能重啟，開城工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也不容樂觀。朝鮮急于尋求對外經(jīng)濟合作來擺脫經(jīng)濟困境，這從客觀上促使朝鮮轉(zhuǎn)而采取推動中朝經(jīng)濟合作的措施，如開放羅津港、授予中國企業(yè)威化島和黃金坪島的開發(fā)權(quán)、簽訂鴨綠江大橋協(xié)定，等等。不過，分析人士認為，朝鮮不會輕易放棄與韓國的經(jīng)濟合作，目前，朝鮮對韓表現(xiàn)出的強硬姿態(tài)是為了爭取對韓政策的主動性，以獲取更大的利潤空間。 朝鮮內(nèi)外經(jīng)濟政策實施的逆向效應(yīng) 對內(nèi)收不住 盡管朝鮮政府試圖在國內(nèi)經(jīng)濟變革中調(diào)轉(zhuǎn)車頭，但其民間市場經(jīng)濟的能量已經(jīng)存在并仍在積蓄，日漸成為一種不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前，朝鮮民眾對市場的依存度之高已遠遠超出政府的預期。據(jù)統(tǒng)計，約有80％以上的朝鮮居民是依靠市場而獲得生計的。更為重要的是，朝鮮居民自身的觀念已悄然發(fā)生了變化。經(jīng)歷過市場經(jīng)濟的洗禮，對于以往僅依靠政府的配給為生的居民而言，市場不僅使他們獲得了以己之力維持生計的尊嚴，而且他們的錢包也顯然比配給制時代更加充實了。因此，朝鮮政府對市場進行管制的措施，遭到了一些居民的抵制，今年2月初，朝鮮內(nèi)閣總理金英日不得不就貨幣改革和封閉市場所造成的“副作用”向民眾致歉，6月又被罷免總理職務(wù)。 對外放不開 近年來，盡管朝鮮加大了對外開放力度，但受國內(nèi)國際因素的影響，朝鮮對外開放依然是謹慎漸行。 首先，對體制安全的憂慮限制了朝鮮對外開放。 目前，世界上很少有國家如朝鮮這般封閉，以致于國內(nèi)居民并不了解自身與外界的差距。朝鮮政府擔心一旦國門大開，巨大的反差會導致民心渙散，威脅體制安全。在對外開放問題上，朝鮮政策缺乏穩(wěn)定性，也是唯恐他國借經(jīng)濟合作的機會，加強對朝鮮的控制力，危及朝鮮政策的獨立性和體制安全。例如，朝鮮在新義州只是計劃針對易于隔離的島嶼進行開發(fā)；年初修改的羅先特區(qū)法，雖然表現(xiàn)出加大對外開放的意愿，但同時要求外國人遵守朝鮮法律，加強了對外國人的控制，對從中國到朝鮮羅先地區(qū)道路建設(shè)路線問題兩國也存在爭議。特別是朝韓兩國經(jīng)濟差距巨大，又處在對峙分裂狀態(tài)，朝鮮對與韓經(jīng)濟合作一直心存疑慮。所以，盡管近年來朝鮮不斷采取對外開放的舉措，但開放信號居多，實際進展較少。 其次，長期面臨經(jīng)濟困境，缺乏對外開放的國內(nèi)經(jīng)濟基礎(chǔ)。 自20世紀90年代后期開始，朝鮮經(jīng)濟就不斷陷入困境。近期的朝核問題、金剛山、開城工業(yè)園區(qū)項目停滯以及來自美日等西方國家嚴厲的經(jīng)濟制裁等不利因素，一步步把朝鮮經(jīng)濟推向崩潰的邊緣。長期以來朝鮮優(yōu)先發(fā)展重正業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和“先軍政治”的實行，也影響著國民經(jīng)濟的發(fā)展。 第三，擁核戰(zhàn)略的實施阻礙對外開放進程。 有一種觀點認為，朝鮮擁核后可以放心地進行改革開放了，連朝鮮自己也認為只要自己愿意對外開放，國外資金就會滾滾而來，但事實并非如此。一方面，朝鮮國內(nèi)保守勢力很強，為維護既得利益，主張擁核自重，短期內(nèi)不可能進行大規(guī)模的改革開放；另一方面，核開發(fā)造成朝鮮半島乃至整個東北亞地區(qū)局勢緊張，朝鮮與周邊國家之間的互信度降低，不利于營造對外開放的外部環(huán)境。去年年底開始，朝鮮以熟練勞動力、低工資、無罷工作為三大優(yōu)勢條件對外招商引資，卻收效甚微。究其原因主要是因為第二次核試驗后，聯(lián)合國一致通過的1874號制裁決議，加強了對流入朝鮮的國際資本的控制，限制外國企業(yè)對朝進行新投資。 第四，美國及其盟友對朝敵視政策阻礙其對外開放。 一直以來，美國的封鎖猶如一道厚重的玻璃門，隔門而望，朝鮮看得見對外開放的光明前景，卻苦于無法開啟奔向光明的安全通道。朝鮮欲擺脫這種無奈，尋求對外開放，就必須同美國、日本、韓國實現(xiàn)外交關(guān)系上的突破。而朝美關(guān)系的好壞直接影響著朝日、朝韓關(guān)系的進展，因此與美國關(guān)系正常化是重中之重。朝鮮在重返六方會談的條件中堅持與美直接對話，也是急于推進朝美關(guān)系正?；M程，營造安全的對外開放環(huán)境。韓朝政治關(guān)系的震蕩、軍事關(guān)系的對峙和互信缺失往往會波及到兩國經(jīng)濟合作領(lǐng)域，也是影響朝鮮對外開放環(huán)境的重要因素之一。此次“天安”號事件后續(xù)措施的出臺再度表明，美韓對朝制裁日趨嚴厲，朝鮮尚不具備大舉進行改革開放的國際環(huán)境。 總之，朝鮮的改革開放有賴于國內(nèi)政局的變化和外部環(huán)境的重構(gòu)。朝鮮國內(nèi)推動市場發(fā)展的能量在不斷積蓄，對外頻頻發(fā)出開放的信號，表明朝鮮具有改革開放的可能性和迫切性，相關(guān)國家應(yīng)關(guān)注朝鮮對安全與發(fā)展的關(guān)切，協(xié)調(diào)立場，形成促使朝鮮改革開放的外部推動力。 |
