最近在吉爾吉斯內(nèi)部騷亂事件中，盡管吉臨時政府兩次要求俄羅斯政府出兵幫助恢復(fù)秩序，但都被俄羅斯拒絕了。在許多西方媒體看來，俄羅斯沒有這么做是實力不足的表現(xiàn)，甚至有媒體認為俄羅斯成了“空殼帝國”。筆者認為，這種說法并不成立。上述事件只能說明俄羅斯的外交在發(fā)生變化，這種變化主要表現(xiàn)在：在獨聯(lián)體地區(qū)從重視政治軍事影響轉(zhuǎn)向注重經(jīng)濟影響；改變了格魯吉亞戰(zhàn)爭時對西方的強硬姿態(tài)，強調(diào)以協(xié)商、務(wù)實、合作的態(tài)度發(fā)展與發(fā)達國家的關(guān)系。
　　
　　親兄弟，明算賬

　　俄羅斯把發(fā)展對獨聯(lián)體國家的關(guān)系放在優(yōu)先地位，但這種關(guān)系不再是蘇聯(lián)式的干涉，其方向是向正常國家關(guān)系過渡，把雙邊關(guān)系建立在經(jīng)濟互惠、務(wù)實合作的基礎(chǔ)上。俄羅斯人不喜歡出爾反爾、兩面討好的巴基耶夫，但也不想陷入別國內(nèi)部沖突之中。吉爾吉斯的沖突帶有民族沖突的特點，實際上也是蘇聯(lián)解體的后遺癥。俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人清楚，這個問題不是用武力能夠解決的，況且吉國南部沖突的解決與中亞人口最多的國家——烏茲別克斯坦更相關(guān)。危機發(fā)生后，俄也與集體安全條約組織的其他國家（吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、白俄羅斯和亞美尼亞）的領(lǐng)導(dǎo)人進行了磋商，但沒有達成介入吉國內(nèi)局勢的協(xié)議，這里是不是有中亞國家反對的因素，外界不得而知。俄羅斯只是提供了人道主義援助和對臨時政府的道義支持，對臨時政府的一些做法，特別是把吉爾吉斯從總統(tǒng)制改成議會制持懷疑態(tài)度，但梅德韋杰夫表示不干涉吉爾吉斯的內(nèi)政。
　　隨著經(jīng)濟的發(fā)展和實力的增強，俄羅斯自信地認為，獨聯(lián)體國家離不開俄，這些國家現(xiàn)實的選擇只能是與之交好。金融危機發(fā)生后，俄羅斯把主要注意力放在了擴大在周邊地區(qū)的影響力上，但主要通過經(jīng)濟手段。在俄的倡議下，歐亞經(jīng)濟共同體建立了反危機基金，總額為100億美元，主要由俄羅斯出資，以幫助其成員國克服經(jīng)濟危機。俄向白俄羅斯提供20億美元貸款，白俄羅斯同意把自己的防空防御體系與俄羅斯合為一體。俄向吉爾吉斯斯坦提供20億美元貸款，提供1.5億美元的援助，吉爾吉斯宣布關(guān)閉馬納斯的美國空軍基地。
　　2009年6月美國通過提高租金的辦法得以繼續(xù)留駐吉，此舉令俄惱火，巴基耶夫被趕下臺也是俄羅斯所愿。吉爾吉斯臨時政府兩次請求俄出兵，希望俄羅斯軍隊協(xié)助保衛(wèi)吉爾吉斯斯坦境內(nèi)的水庫、水電站等具有“戰(zhàn)略意義的地點”，說明吉政府需要俄羅斯的幫助。
　　俄羅斯與烏克蘭在烏加入北約、天然氣價格和過境費、克里米亞海軍基地的使用等問題上曾長期存在爭端，2010年2月亞努科維奇當選烏克蘭總統(tǒng)，俄烏關(guān)系迅速好轉(zhuǎn)。4月21日，俄烏兩國總統(tǒng)在哈爾科夫就天然氣價格和黑海艦隊駐扎問題達成重要協(xié)議，俄方同意以低于歐洲市場30％的價格向烏出售天然氣（這相當于俄羅斯每年向烏提供30億至40億美元的經(jīng)濟援助）。同時，俄還同意提前向烏支付輸往歐洲國家的天然氣過境費，以解烏克蘭財政困難的燃眉之急。烏克蘭則同意把俄黑海艦隊在烏境內(nèi)駐扎期限延長25年，至2042年，并且在該期限屆滿后雙方還可決定是否再延長５年。此舉說明烏克蘭人最終認識到不能與強大的鄰國——俄羅斯交惡。白俄羅斯的石油和天然氣也依賴俄羅斯，盡管雙方時不時爆發(fā)爭端，但問題最終都以妥協(xié)方式得到了解決。
　　2010年7月1日，俄羅斯和哈薩克斯坦關(guān)稅同盟海關(guān)法條約正式生效。這是俄羅斯謀求最大限度地發(fā)展同近鄰國家一體化方針的重要體現(xiàn)。根據(jù)這一條約，從今年7月1日至2011年7月1日，俄哈兩國之間的通關(guān)貨物將不再辦理海關(guān)手續(xù)；從2011年7月1日起，俄哈將建立統(tǒng)一經(jīng)濟空間，完全取消雙方邊境的海關(guān)檢查站。關(guān)稅同盟原本是俄羅斯、哈薩克斯坦和白俄羅斯在歐亞經(jīng)濟共同體框架內(nèi)共同籌組的，但白俄羅斯議會一直沒有批準關(guān)稅同盟海關(guān)法條約。正當外界對能否真正建立俄白哈三國關(guān)稅同盟表示擔憂時，７月６日三國總統(tǒng)達成協(xié)議，俄白哈三國關(guān)稅同盟海關(guān)法正式生效。這也意味著俄白哈三國關(guān)稅同盟正式建立，這是三國實現(xiàn)經(jīng)濟一體化的重要一步。從俄羅斯與這些兄弟國家的關(guān)系看，親兄弟也要明算賬，把與鄰國的關(guān)系建立在可靠的經(jīng)濟互利基礎(chǔ)上，以保障雙方關(guān)系的穩(wěn)定是俄的主要方針。
　　
　　一切為了現(xiàn)代化

　　俄羅斯是個世界性大國，穩(wěn)定周邊也是為其大國目標服務(wù)的。金融危機對俄羅斯經(jīng)濟的影響，使俄羅斯領(lǐng)導(dǎo)人認識到了其經(jīng)濟存在的弱點，俄需要下大力氣調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟。2009年9月梅德韋杰夫總統(tǒng)在《前進！俄羅斯！》一文中提出了現(xiàn)代化構(gòu)想，開始重啟俄羅斯的現(xiàn)代化進程，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟和實現(xiàn)現(xiàn)代化是俄羅斯當前工作的重心。為此，俄專門成立了由梅德韋杰夫親自領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化與技術(shù)發(fā)展委員會。梅德韋杰夫宣布，將在莫斯科郊區(qū)小城斯科爾科沃建設(shè)俄羅斯的“硅谷”——一個現(xiàn)代化的高技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)中心。2010年5月，俄羅斯政府又出臺了更為龐大的經(jīng)濟現(xiàn)代化創(chuàng)新計劃：俄羅斯將在未來3年內(nèi)耗資8000億盧布，實施38個現(xiàn)代化創(chuàng)新項目，這些項目涉及節(jié)能、核技術(shù)、航天、醫(yī)療和戰(zhàn)略信息技術(shù)等五大領(lǐng)域。
　　實現(xiàn)現(xiàn)代化，發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟，俄羅斯需要大量的資金和技術(shù)，專家預(yù)測到2013年俄羅斯需要1萬億美元來更新蘇聯(lián)時期的基礎(chǔ)設(shè)施，為此，俄羅斯必然處理好與歐洲和美國的關(guān)系。一向?qū)ξ鞣綇娪驳钠站┛偫?，對西方的態(tài)度也開始發(fā)生變化，他不再頌揚斯大林的強國思想，承認斯大林“極權(quán)主義政權(quán)”的殘酷無情，真誠地對卡廷事件的遇難者進行悼念，甚至以單膝跪地的方式整理為這些遇難者所獻花圈的挽聯(lián)，表示希望與歐洲和美國達成貿(mào)易和貸款的協(xié)議。
　　為了配合國家的現(xiàn)代化計劃，俄外交部專門制定了《在系統(tǒng)基礎(chǔ)上有效利用外交因素推動俄聯(lián)邦長期發(fā)展的計劃》，明確要與主要歐洲伙伴乃至歐盟建立“現(xiàn)代化聯(lián)盟”；利用美國的技術(shù)實力、排除美國長期以來對俄轉(zhuǎn)讓高技術(shù)的限制；與巴西、印度、中國、韓國等國結(jié)成技術(shù)伙伴或聯(lián)盟關(guān)系，旨在促進俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，克服技術(shù)落后的現(xiàn)象。
　　俄羅斯經(jīng)濟發(fā)展部制定了同歐盟進行合作的“現(xiàn)代化伙伴”計劃，歐盟向俄方提出了10條合作原則，包括法治的最高地位、建立多元化有競爭力的經(jīng)濟、鞏固科研領(lǐng)域合作、提高直接投資、市場一體化、俄羅斯加入全球貿(mào)易體系、促進人員間聯(lián)系等。這些原則基本被俄接受。2010年6月1日，第25次俄羅斯－歐盟峰會發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布啟動現(xiàn)代化伙伴關(guān)系倡議。建立俄羅斯與歐盟的現(xiàn)代化伙伴關(guān)系，將是俄歐關(guān)系未來發(fā)展的重心。
　　俄羅斯同樣把發(fā)展與美國的經(jīng)濟關(guān)系提到了重要地位。在俄美以往的交往中，主要集中在政治與安全領(lǐng)域，兩國的經(jīng)貿(mào)關(guān)系很弱，自1991年蘇聯(lián)解體以來，俄羅斯共引入2658億美元外資，而美國僅占其中的3%，2009年俄美貿(mào)易額只有160億美元。
　　在6月22~25日對美國進行訪問時，梅德韋杰夫與奧巴馬談的主要話題是經(jīng)濟。梅德韋杰夫首先參觀了加州的硅谷，會見了數(shù)個硅谷公司的代表，表達了俄羅斯與美國公司加強經(jīng)濟合作的強烈愿望。思科公司總裁向梅德韋杰夫承諾，將在未來10年投資10億美元推動俄羅斯發(fā)展創(chuàng)意科技產(chǎn)業(yè)。俄美領(lǐng)導(dǎo)人達成協(xié)議，俄方同意對美國重新開放禽肉市場；美國則支持俄羅斯在今年秋天以前解決加入世界貿(mào)易組織的技術(shù)性問題。奧巴馬對俄羅斯決定購買50架波音737客機表示高興，這項價值40億美元的訂單將為美國創(chuàng)造4.4萬個就業(yè)機會。值得注意的是，奧巴馬和梅德韋杰夫已經(jīng)是第七次見面，兩人會談長達數(shù)小時，兩國元首中午竟然到華盛頓附近弗吉尼亞州阿靈頓縣的一家快餐廳吃漢堡，共享一份薯條，像親密的老朋友一樣無拘無束。 
　　俄美關(guān)系有了很大改善，在民主人權(quán)等價值觀方面雙方不再爭斗，梅德韋杰夫極力向西方表明，俄羅斯在價值觀上與西方國家沒有實質(zhì)區(qū)別。但俄美兩國在根本戰(zhàn)略目標上仍存在分歧。美國沒有也不可能放棄領(lǐng)導(dǎo)世界的戰(zhàn)略目標，其超級大國的地位在相當長時期內(nèi)也不會改變；俄羅斯外交在變得溫和與靈活，但其大國戰(zhàn)略也未改變。俄美之間的分歧仍然存在，在出訪美國前一周，梅德韋杰夫在接受美《華爾街日報》專訪時表示，馬納斯空軍基地“不應(yīng)該永遠存在”，北大西洋公約組織在阿富汗的行動結(jié)束后，美國應(yīng)該停止使用這一基地。奧巴馬也承認美俄兩國在諸如格魯吉亞等問題上仍存分歧。
　　不管怎樣，俄羅斯外交的新變化還是值得關(guān)注，俄不再鋒芒畢露，俄對西方國家的態(tài)度緩和，雙方關(guān)系的重心從政治與軍事安全轉(zhuǎn)向了務(wù)實的經(jīng)濟合作，雙方的共識在增加，俄羅斯總統(tǒng)再次強調(diào)了國家的歐洲屬性。雖然俄美在獨聯(lián)體仍存在爭奪，但也不再針鋒相對。
　?。ㄗ髡邽橹醒朦h校國際戰(zhàn)略研究所教授）
(責(zé)任編輯：鑫報)