在日本目前的制度下，選出一個既能滿足選區(qū)選民的意志，又要滿足日本在國際舞臺發(fā)揮大國作用的人選，非常困難。

    近年來，日本議院內(nèi)閣制有兩個問題比較突出:一是頻頻更替首相，一是首相缺乏外交經(jīng)驗。

    關于前者，其實戰(zhàn)后日本有幾任首相任期較長，如吉田茂、中曾根康弘等，但更多的首相任期都很短。最近幾年來，尤其在經(jīng)濟增長停滯、世界大勢出現(xiàn)變化時，日本首相更迭更有加速傾向。

    這不但給日本國內(nèi)政治造成眾多障礙，也給其他國家?guī)砗艽蟛槐?。例如前兩年，某國領導人訪問日本，其所乘專機起飛時，日本首相還是安倍晉三，待專機降落在東京，首相已換成福田康夫了。這看似笑話，卻是事實。

    關于后者，我們看到日前日本首相菅直人參加G8峰會時，在各國首腦中顯得比較生澀，也有些局促。日本媒體擔心，缺乏外交經(jīng)驗的菅首相，可能會給日本丟臉。其實，在日本目前的制度下，選出一個既能滿足選區(qū)選民的意志，又要滿足日本在國際舞臺發(fā)揮大國作用的人選，非常困難。能擔任日本首相，其前提條件是要在某個選區(qū)競選國會議員，而當選國會議員，首先要過自己選區(qū)這一關，這往往是“惡戰(zhàn)苦斗”的結(jié)果。他必須與很多選民握手，必須發(fā)表數(shù)十場乃至上百場的街頭講演。此外，他要聽取大量地方選民的陳情，這對民主國家的議員來說，雖然是必需的，但這種制度下選出的國會議員，往往“很地方”。

    對這些問題，有人曾提出“首相公選論”意見，事實上日本政府也曾認真探討過這個問題。首相公選制，就是國民直接投票選舉首相，而實質(zhì)是把首相權(quán)限提至總統(tǒng)制國家的總統(tǒng)水平。首相不必受議會限制，直接對國民負責。但是，這個制度是在目前議會內(nèi)閣制外，同時又搞出一個總統(tǒng)制。這必然遇到如何處理首相與國會關系的問題。

    日本國內(nèi)對于首相公選制，存在兩種意見。贊成派認為，首相權(quán)力太小，無法獨立作出重大決定。因此，應增加首相權(quán)限。此外，執(zhí)政黨到底選出一個什么樣的人，往往沒有經(jīng)過國民的檢驗。自民黨內(nèi)派閥林立，首相人選往往是該黨黑箱操作的結(jié)果，這樣便背離了國民期待。

    上述意圖似乎無可厚非，但要引進這種制度，則必須考慮與現(xiàn)有制度整合。本來，議會內(nèi)閣制度與總統(tǒng)制完全是不同的兩種政治制度。日本是議會內(nèi)閣制國家，國會是最高權(quán)力機構(gòu)。按日本憲法67條第1款規(guī)定，內(nèi)閣總理大臣應由國會議員選舉產(chǎn)生。假如要搞“首相公選制”，按照西方政治制度來看，這很矛盾。

    從引進直接民主主義制度的角度看，首相公選并非沒有意義。但是，為什么數(shù)百年來，實行議會制國家?guī)缀鯖]有引進首相公選制度，應該說政權(quán)穩(wěn)定性是一個重要考慮。其中，假如支持首相的政黨在國會低于半數(shù)，將引發(fā)很大的對立。從這點上看，日本如要引進首相公選制，還得做相當多的調(diào)查研究，必須解決很多問題。若干年前，日本政府曾搞了一個“思考首相公選制懇談會”，經(jīng)過一年多研究，搞出一份報告。這個報告書對首相公選提出一個方案，即第一，國民直接選舉首相、副首相。對國民選出的首相，天皇加以任命。然后，再由首相認證副首相。第二，首相、副首相同時登記參選。第三，競選時，須一定數(shù)量國會議員推薦。

    上述方案有兩個目的，一是將天皇國家元首地位明文化。第二，競選時需一定國會議員的推薦，則是試圖避免議會與首相之間的對立。

    關于具體選舉方法，除了國民直接選舉外，該報告提出兩種“準公選制”。第一種為“總統(tǒng)制型”，這就是國民選舉出首相選舉人，再由選舉人選首相。另一種是“議會內(nèi)閣制型”，即國會提出首相候選人，國民對首相候選人進行國民投票。不過，因為目前日本首相更迭過于頻繁，因此在日本政府內(nèi)有關首相公選的主張已無人提及。
(責任編輯：鑫報)