被稱為“金磚四國”(BRIC)的巴西、俄羅斯、印度和中國的第二次首腦峰會，于四國首腦參加完華盛頓核高峰會后，在巴西首都巴西利亞閃亮登場。究竟這四國將會結(jié)成經(jīng)濟(jì)同盟，還是只是形式性交往?這還得由“金磚四國”這名詞開始談起。
作為縮略語的“金磚四國”，只是國際投資銀行高盛公司在2001年推出的一個(gè)概念，就如“邪惡軸心”是美國強(qiáng)加于當(dāng)時(shí)國的概念一樣，四國政府考慮走近是回應(yīng)式的、被動的。在一份高盛報(bào)告《金磚四國之夢：通向2050之路》中，高盛預(yù)測巴西、俄羅斯、印度和中國的經(jīng)濟(jì)增長潛力會使它們在2050年成為“最具統(tǒng)治力的經(jīng)濟(jì)體”。作為主要的新興市場，金磚四國占有世界總?cè)丝诘?2％、全球GDP的14.6％、全球貿(mào)易額的12.8％。更重要的是，這份報(bào)告預(yù)計(jì)由于四國差異化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，比如印度的服務(wù)業(yè)、中國的制造業(yè)、巴西的自然資源和俄羅斯的石油和天然氣，它們可以在諸多領(lǐng)域形成互補(bǔ)，并在WTO的多邊貿(mào)易談判中扮演主要角色，也就是暗示它們可能或可以結(jié)成一個(gè)集團(tuán)。
當(dāng)然，這類預(yù)測不能太過當(dāng)真，例如當(dāng)學(xué)者催生“Chlndia”(中印國)時(shí)，一般也會“預(yù)計(jì)”兩國經(jīng)濟(jì)整合將于2030年成為全球最大經(jīng)濟(jì)體，甚至不用等到2050年，也不用其他兩“磚”。但由于那份高盛報(bào)告的影響，這四國有點(diǎn)弄假成真，在2009年6月16日終于在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了第一次高峰會。
首屆峰會與上合組織的影子
那次峰會舉行于國際金融危機(jī)期間，世界經(jīng)濟(jì)權(quán)力似會重新調(diào)整，因此，當(dāng)時(shí)的峰會重點(diǎn)圍繞著通過擴(kuò)大發(fā)展中國家代表權(quán)來改革國際金融制度進(jìn)行，也就是多少有“推倒重來”的含義，本屆討論的綱領(lǐng)就要“謙虛”得多。字面上，當(dāng)時(shí)峰會的要點(diǎn)可歸納如下：
改革金融制度，包括提高四國這類新興市場和其它發(fā)展中國家在國際金融機(jī)構(gòu)中的發(fā)言權(quán)和代表性。提出在世銀、IMF等國際金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和高級領(lǐng)導(dǎo)層選舉方面應(yīng)遵循公開、透明、擇優(yōu)原則(也就是要加強(qiáng)它們的代表)，和主張創(chuàng)造一種“新世界貨幣”，其貨幣組合應(yīng)包括俄羅斯盧布和人民幣。目前人民幣升值、是否創(chuàng)造亞洲元等爭議，某種程度上都被上述討論激化了；美國也是對上述提案十分警惕，這才催生了過去一年的各國貿(mào)易大論戰(zhàn)。
支持“可持續(xù)發(fā)展”的概念，接受經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須包括關(guān)于環(huán)境的條約——諸如《里約宣言》、《21世紀(jì)議程》及其他多邊環(huán)境條約等，建立科技合作的伙伴機(jī)制以應(yīng)對氣候變化，并在新能源和其他高科技領(lǐng)域開展聯(lián)合研究和發(fā)展……云云。換句話說。雖然四國接受源自歐美的可持續(xù)發(fā)展概念，但情愿有自己的定義、自己的機(jī)制，乃至希望從中獲取新的商機(jī)。
通過對話交流增強(qiáng)政治互信以維持地區(qū)和國際的和平穩(wěn)定，推進(jìn)文化層面的相互了解，在教育、衛(wèi)生、反恐和體育方面發(fā)展合作……
由此可見，當(dāng)時(shí)的峰會重點(diǎn)，就是在經(jīng)濟(jì)金融和可持續(xù)發(fā)展層面“乘人之危”，催生新的跨國機(jī)制，取代現(xiàn)有權(quán)力平衡。換句話說，它們在字面上已形成了一個(gè)松散的政治集團(tuán)，盡管實(shí)際上，根本沒有長久合作的框架存在。這讓人想起中俄主導(dǎo)的上海合作組織，也是有一堆虛的合作條文，但關(guān)鍵是反恐信息合作和局部經(jīng)濟(jì)整合，以及若干針對西方的意識形態(tài)壁壘。金磚四國既然是全球范圍內(nèi)的新興市場經(jīng)濟(jì)體。它們也會在重塑當(dāng)今的全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中起到重要作用，彰顯崛起的發(fā)展中國家對抗西方霸權(quán)、創(chuàng)造新的“更加公平和多極化”的世界秩序的雄心。在本屆金磚四國會議期間，似乎這些合作還會擴(kuò)展至農(nóng)業(yè)、能源和可能的科技領(lǐng)域，但由于金融風(fēng)暴已過，統(tǒng)一貨幣一類提案，相信就不會再被高調(diào)提出了。無論如何，四國代表了發(fā)展中國家在氣候變化、公平貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、人權(quán)等領(lǐng)域的關(guān)注重點(diǎn)，這也是具指標(biāo)意義的。
與此同時(shí)，較少人留意的是武器研發(fā)合作也是深化四國整合的重要一環(huán)。俄總理普京今年3月訪印期間，兩國簽署了多項(xiàng)軍購合同，包括敲定聯(lián)合研制第五代戰(zhàn)機(jī)的具體細(xì)節(jié)，這可說源自蘇聯(lián)和印度的傳統(tǒng)友誼。更早前，中國和巴西也開始了潛艇培訓(xùn)換航母艦載機(jī)培訓(xùn)的合作。另據(jù)美國媒體報(bào)道，巴西曾經(jīng)使用敏感衛(wèi)星及遙感技術(shù)，換取中國的彈道導(dǎo)彈技術(shù)。而眾所周知的是，巴西一度研制核武，雖然最后放棄，但要是和中、俄、印三個(gè)核武持有國深化合作，有意變成核國家也是可望可即。實(shí)際上，金磚四國的軍事互補(bǔ)潛能不遜于經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，只是中印本身是微型軍事冷戰(zhàn)主角，為這個(gè)潛在的武器平臺，提供了主要的障礙。
僅是6個(gè)雙邊合作的組合
由于四國已表態(tài)將不參加今年6月底加拿大安大略省慕斯科卡八國峰會的“會外會”，而只參加同一天同一地舉辦的20國集團(tuán)會議，有評論說，“八國集團(tuán)快要死去了”，在加拿大峰會之后，新的東道主法國有可能建議八國集團(tuán)自行解散。不僅如此，第二屆金磚四國峰會公報(bào)草案提出的“四國在貿(mào)易中更多地使用本幣結(jié)算”，對于美元的世界貨幣地位也是個(gè)長遠(yuǎn)威脅，所以俄羅斯《消息報(bào)》上有“四國打擊八國”的說法。
然而，金磚四國不可能是一個(gè)真正的同盟，起碼目前不可能是。它們的同質(zhì)性甚至比上合組織還要低得多。首先是四國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)和軍事力量各不相同，這會造成它們之間的權(quán)力不對稱，可能導(dǎo)致集團(tuán)內(nèi)部對于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的政治斗爭，特別是當(dāng)回顧這四國的關(guān)系史時(shí)，這種傾向尤為明顯——畢竟金磚四國中的主要三國，即中、俄、印之間仍有尚待解決的問題。2008年10月，俄羅斯歸還中國174平方公里基本無人居住的領(lǐng)土后，中俄最終解決了其長達(dá)4300公里的邊界問題，但中印之間的領(lǐng)土問題依然存在，印度還高度關(guān)注中國在其周邊地區(qū)不斷增強(qiáng)的影響力。
此外，金磚四國在許多重要的國際問題上沒有一致的立場，例如氣候變化、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和能源安全等。雖然對國際機(jī)制實(shí)行民主化是金磚四國的首要目標(biāo)。但這四國仍不確定如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。巴西和印度兩國渴望成為聯(lián)合國安理會常任理事國，然而，它們能否得到中俄的支持依然不確定，于是在某些外交層面。巴西、印度反而與其他大國走得更近。在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面，巴西贊成農(nóng)業(yè)貿(mào)易的完全自由化，而中印更傾向于保護(hù)國內(nèi)市場。此外，俄羅斯大量的油氣儲備去向如何，也可能導(dǎo)致中印之間的競爭。這些爭議是難以擱置的，特別是對農(nóng)業(yè)貿(mào)易保護(hù)與自由化的不同態(tài)度，會根本性地限制金磚四國的整合前景。
假如金磚四國真的要結(jié)成實(shí)體，恐怕類似上合組織的正式機(jī)制還是不可少的，那樣才有逐個(gè)范疇深化合作的空間。但這是難以成功的：它們走在一起的準(zhǔn)則是什么?近來也有人提出“BPdMCK'’的說法，把墨西哥和韓國算在內(nèi)；高盛在2005年又提出了“N11”組合，作為金磚四國以后的經(jīng)濟(jì)后起之秀，包括孟加拉國、埃及、印尼、伊朗、墨西哥、尼日利亞、巴基斯坦、菲律賓、韓國、土耳其和越南，難道它們也要搞N11峰會?2006年，日本的金磚四國研究所則提出了“VISTA”，預(yù)言越南、印尼、南非、土耳其和阿根廷將會繼而興起。去年美國智庫Stmffor創(chuàng)辦人喬治·弗里德曼也出版了一本《未來100年大預(yù)測》，預(yù)言波蘭、土耳其和墨西哥將成為新世紀(jì)大國，并會結(jié)盟挑戰(zhàn)美國霸權(quán)。這些概念，在單一層面上也許有討論空間，但真的要整合來作出捆綁式行為，則幾乎不可能。金磚四國峰會目前還只是四國各自的雙邊合作的總和，數(shù)學(xué)公式是6個(gè)雙邊合作(1+1)的組合，而不是整合，這點(diǎn)與會領(lǐng)袖應(yīng)是清楚的；聚在一起更多是給予美國壓力，這點(diǎn)美國領(lǐng)袖也是清楚的。
(沈旭暉為美國布魯金斯學(xué)會訪問學(xué)者、香港中文大學(xué)全球政治經(jīng)濟(jì)碩士課程客席副教授及統(tǒng)籌，Babita Bhatt為香港中文大學(xué)全球政治經(jīng)濟(jì)碩士課程講師)
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