從本質(zhì)上講，鳩山辭職，是21世紀(jì)日本力圖擺脫美國(guó)秩序、選擇自己道路的一次重大挫折。
上周，日本政局劇烈震蕩。6月2日上午，鳩山由紀(jì)夫首相及民主黨干事長(zhǎng)小澤一郎同時(shí)宣布辭職。6月4日下午，日本眾參兩院投票，選出第94屆總理大臣菅直人。據(jù)此間報(bào)道，仙谷由人已被內(nèi)定為官方長(zhǎng)官、枝野幸男被內(nèi)定為民主黨干事長(zhǎng)。此外野田佳彥、蓮舫分別被內(nèi)定為財(cái)務(wù)大臣與行政刷新大臣。其他主要閣僚如外相、防衛(wèi)相等基本維持鳩山內(nèi)閣人事。國(guó)家戰(zhàn)略相起用荒井聰。8日，新內(nèi)閣正式成立。
新內(nèi)閣面臨一系列重大政治外交日程。首先在國(guó)內(nèi)，必須審議通過(guò)郵政法案。此次國(guó)會(huì)預(yù)計(jì)6月16日閉會(huì)，但因該法案尚未充分審議，故國(guó)會(huì)可能延期兩周。以此推算，參院選舉可能在7月25日舉行。6月25、26、27三天，8國(guó)峰會(huì)及20國(guó)首腦會(huì)議在加拿大舉行。這將是菅首相第一次在世界舞臺(tái)亮相。
更迭首相產(chǎn)生效果
6月2日，鳩山含淚發(fā)表辭職演說(shuō)。他說(shuō):“原本我想和大家合作改變?nèi)毡镜臍v史。我始終抱有這樣的信念——用民主政治取代官僚政治而努力到現(xiàn)在。”但遺憾的是，歷史卻沒(méi)有給鳩山由紀(jì)夫充分的時(shí)間實(shí)踐這些競(jìng)選綱領(lǐng)。
鳩山在其辭職演說(shuō)中說(shuō)，他的“失德”主要有兩個(gè)原因。一個(gè)是沖繩普天間美軍基地遷出問(wèn)題，另一是政治資金法問(wèn)題。最近幾個(gè)月來(lái)，因這兩個(gè)問(wèn)題，民主黨支持率降至19.1％。按照法律規(guī)定，7月日本即將舉行參院改選。參院半數(shù)席位即121席將改選，如果鳩山繼續(xù)執(zhí)政，該黨可能遭受慘重失敗。在輿論壓力及黨內(nèi)國(guó)會(huì)議員強(qiáng)烈要求下，鳩山及小澤不得不同時(shí)辭職。
民調(diào)表明，兩人同時(shí)辭職，對(duì)民主黨是一個(gè)福音。6月4日晚共同社實(shí)施的緊急民調(diào)表明，57％的人對(duì)民主黨新代表菅直人表示“期待”。此外，民主黨的支持率也由5月底的15.6％上升到36.1％。這表明，這場(chǎng)緊急人事交替已產(chǎn)生效果，日本民眾對(duì)民主黨信任有所恢復(fù)。
據(jù)此間電視臺(tái)報(bào)道，這次更換首相，街頭百姓的反映較好。很多人對(duì)菅直人有好感。新首相菅直人與此前眾多世襲政治家不同，是一個(gè)出身于普通工薪族家庭的“平民宰相”。他喜歡下圍棋、日本象棋，也喜歡搓麻將，此外日常生活中，喜歡吃烤魚(yú)、面條、泡菜，常到家里附近的平民居酒屋喝酒，與鳩山由紀(jì)夫以5星級(jí)飯店餐廳當(dāng)自家飯廳形成鮮明對(duì)照。
日前，東京都知事石原慎太郎曾批評(píng)菅直人“極左”，其實(shí)，菅直人屬于較溫和的左派。他讀大學(xué)的1969年，正是學(xué)生運(yùn)動(dòng)高潮。那時(shí)，“全學(xué)聯(lián)”(全日本學(xué)生自治會(huì)總聯(lián)合)是當(dāng)時(shí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)先鋒，代表當(dāng)時(shí)學(xué)生運(yùn)動(dòng)的最左翼。對(duì)于這個(gè)組織，菅直人一直保持距離，他選擇的是一條中間道路。自學(xué)生時(shí)代，菅直人即投身市民運(yùn)動(dòng)，推動(dòng)高速增長(zhǎng)時(shí)期城市居民住房、食品安全問(wèn)題的解決。
菅直人夫人伸子，今年64歲，大菅直人一歲。他們有兩個(gè)孩子，長(zhǎng)子現(xiàn)擔(dān)任一個(gè)NPO(非盈利團(tuán)體)代表理事，這個(gè)團(tuán)體的主要目的是促進(jìn)降低法定政治家投票及當(dāng)選年齡的運(yùn)動(dòng)。他們的次子是獸醫(yī)。
1980年，菅直人首席當(dāng)選眾議員。據(jù)說(shuō)，當(dāng)選后他發(fā)誓，一定要成為日本國(guó)總理大臣。30年后的今天，他終于如愿。但是，菅直人能否給沉滯的日本經(jīng)濟(jì)政治帶來(lái)新鮮的活力呢？
菅直人面臨重大考驗(yàn)
6月4日早上，在民主黨兩院總會(huì)上，菅直人在規(guī)定的10鐘講演開(kāi)始時(shí)，打開(kāi)一張紙介紹說(shuō)，這是當(dāng)天早上鳩山由紀(jì)夫交給他的。他面向全體民主黨議員逐條讀了這張紙條。原來(lái)，紙條是鳩山對(duì)菅直人的政治囑托，其中寫(xiě)道，日本應(yīng)履行在鳩山任內(nèi)向世界保證的削減溫暖化氣體的國(guó)際約定，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)普天間美軍基地問(wèn)題的解決，同時(shí)處理好日美、日中、日韓三國(guó)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)東亞共同體。這些都是鳩山政權(quán)中未竟的事業(yè)，也是關(guān)系到日本未來(lái)前途的重大關(guān)系。
去年9月民主黨政權(quán)誕生后，有些政策獲得民眾支持。例如該黨組成“清算”小組，大刀闊斧地削減預(yù)算的官僚團(tuán)體，省下大量經(jīng)費(fèi)。這些措施，均在一定程度獲得民眾支持。同時(shí)民主黨政府編制了一個(gè)龐大的傾向民生的財(cái)政預(yù)算，其中包括兒童養(yǎng)育津貼、高中免費(fèi)教育等內(nèi)容。這些措施贏得弱勢(shì)群體的支持。
但另一方面，民主黨的政策，仍缺乏一個(gè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的戰(zhàn)略。鳩山任內(nèi)，其實(shí)施的一些政策對(duì)策均缺乏力度。這已經(jīng)普遍引起日本國(guó)民的焦慮不安。
對(duì)日本來(lái)說(shuō)，如何刺激經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)社會(huì)福利刻不容緩。日本經(jīng)濟(jì)停滯已近20年，同時(shí)老齡化進(jìn)展迅速、人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，財(cái)政赤字日益擴(kuò)大。現(xiàn)在日本政府預(yù)算中有將近一半是依靠發(fā)行國(guó)債，寅吃卯糧。整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)，均面臨轉(zhuǎn)型的重大挑戰(zhàn)。
迄今為止，對(duì)于經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，菅直人一直懷有大政府的設(shè)想。他提出通過(guò)增稅擴(kuò)大醫(yī)療、社會(huì)保險(xiǎn)，并通過(guò)這種刺激，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。對(duì)此不少人持有異議，而經(jīng)濟(jì)界則十分擔(dān)憂(yōu)。但現(xiàn)實(shí)是，不論日本的在野黨還是執(zhí)政黨，都已意識(shí)到，如果不增稅，是無(wú)法應(yīng)對(duì)未來(lái)日本社會(huì)面臨的重大變化。目前日本的消費(fèi)稅是5％，也許不久的將來(lái)，該比率將提高到10％。但是，假如民主黨制定提高消費(fèi)稅法案，將可能讓該黨失去眾多選民支持。
日本面臨重大抉擇
也許有人會(huì)問(wèn):日本為何如此頻繁地更換首相？
日前，此間一些報(bào)道主要從兩個(gè)角度分析。第一個(gè)角度可稱(chēng)為“政治文化因素說(shuō)”。這個(gè)理論認(rèn)為，盡管日本戰(zhàn)后建立了民主制度，但在政治運(yùn)行過(guò)程中，傳統(tǒng)的政治文化因素仍然對(duì)現(xiàn)實(shí)政治運(yùn)行過(guò)程產(chǎn)生重要影響。
例如，日本政治中一個(gè)重要現(xiàn)象是政治家的“世襲現(xiàn)象”。政治家中，不論自民黨還是民主黨，“太子黨”現(xiàn)象十分普遍。這些太子黨父業(yè)子承，接任父親的地盤(pán)，年紀(jì)輕輕就當(dāng)上國(guó)會(huì)議員，其中很多人并未經(jīng)過(guò)大風(fēng)大浪的鍛煉，也缺乏面對(duì)復(fù)雜政治的經(jīng)驗(yàn)。更為重要的是，這些人沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的意志。他們依靠家族政治人脈以及豐厚資金，在政界迅速上升，一旦遇到挫折，便會(huì)立即放棄。
后一種觀點(diǎn)認(rèn)為是“制度因素說(shuō)”。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，日本現(xiàn)存政治制度設(shè)計(jì)有問(wèn)題。例如日本現(xiàn)在實(shí)行議會(huì)內(nèi)閣制，首相來(lái)自議會(huì)多數(shù)黨，首相直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。在這種制度下，首相沒(méi)有總統(tǒng)制國(guó)家那樣的權(quán)力。首相常受到來(lái)自黨內(nèi)的壓力。因此，有人提出“首相公選論”。日本前首相中曾根康弘即持有這種觀點(diǎn)。
但筆者以為，此次鳩山由紀(jì)夫失敗，有其特殊原因。從本質(zhì)上講，鳩山辭職，是21世紀(jì)日本力圖擺脫美國(guó)秩序、選擇自己道路的一次重大挫折。1945年至今，日本一直沒(méi)有擺脫美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)、政治乃至社會(huì)文化的束縛。鳩山曾許諾要把美軍基地遷離沖繩，其實(shí)反映了戰(zhàn)后日本民眾的悲愿。雖然美國(guó)在日本有將近100個(gè)基地，但假如其中之一在日本壓力下撤走，就可能引起連鎖反應(yīng)，也許美國(guó)就無(wú)法維持在亞洲的存在。因此對(duì)鳩山的要求，美國(guó)斬釘截鐵予以否定，這也就決定了鳩山政權(quán)的末日。
長(zhǎng)期以來(lái)，日本為美國(guó)全球霸權(quán)秩序穩(wěn)定做出重要貢獻(xiàn)。目前，有4萬(wàn)美軍常駐日本，日本政府為他們每人每年提供4萬(wàn)美元資金支援。美國(guó)在全球的軍事行動(dòng)，也需要日本提供資助，如2003年美軍對(duì)伊拉克攻擊，小泉政府即提供了50億美元，這相當(dāng)于歐盟提供資金的5倍。此外，日本政府迫于美國(guó)政府壓力，長(zhǎng)期購(gòu)買(mǎi)美國(guó)國(guó)債，維持了美元堅(jiān)挺。
20世紀(jì)后半葉以來(lái)，美日安保條約規(guī)定了日本外交、防衛(wèi)的性質(zhì)、方向以及規(guī)模。在很多日本人看來(lái)，這個(gè)條約嚴(yán)重束縛了日本在亞洲、世界發(fā)揮自主作用。民主黨政權(quán)上臺(tái)前，就想建立“更加平等的日美關(guān)系”。鳩山由紀(jì)夫以為自己可以有所作為，想在日美關(guān)系中最為敏感的基地問(wèn)題上下手改革，結(jié)果遭受重創(chuàng)。
正因上屆政府在日美關(guān)系上摔了跟頭，所以菅直人當(dāng)選首相之初，立即表示要遵守鳩山政權(quán)與美國(guó)簽訂的普天間美軍基地協(xié)定。6月5日，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美在新加坡與美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)蓋茨會(huì)談時(shí)，再次重申新內(nèi)閣將遵守兩國(guó)普天間協(xié)定。
目前，美國(guó)的亞太戰(zhàn)略正在調(diào)整。第一，美國(guó)認(rèn)為，中國(guó)崛起之后，在亞洲即將形成一個(gè)中國(guó)主導(dǎo)的亞洲經(jīng)濟(jì)圈。對(duì)此，美國(guó)力圖建立一個(gè)以美國(guó)為主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)圈。第二，在這個(gè)經(jīng)濟(jì)圈中，美國(guó)將日本置于重要地位。美國(guó)認(rèn)為，假如沒(méi)有日本的合作，美國(guó)就無(wú)法維持在亞太地區(qū)的霸權(quán)。
6月5日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室(USTR)副代表馬蘭提斯明確說(shuō)，希望通過(guò)美日加強(qiáng)貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的對(duì)話(huà)，以形成一個(gè)以美國(guó)為核心的“亞洲太平洋地區(qū)21世紀(jì)型高度自由貿(mào)易框架”。顯然，這是對(duì)東亞正在形成的實(shí)質(zhì)的經(jīng)濟(jì)共同體的否定，也是對(duì)鳩山由紀(jì)夫提倡的東亞共同體的否定。
(責(zé)任編輯：鑫報(bào))
