1935年，已經(jīng)占領(lǐng)東北的日軍頻頻用武力威脅侵略華北。在此情形之下，國民政府除了勉強(qiáng)維持局面外，缺乏明確的應(yīng)對方針。

　　針對國民政府的退讓，日軍則更加步步緊逼，并蓄意制造挑起爭端的借口，從而引發(fā)了兩次“張北事件”.

第一次“張北事件”

　　1934年10月，日本天津駐屯軍中佐川口一行8人由張家口出發(fā)，前往多倫，沿途進(jìn)行“視察”.

　　當(dāng)時，為防御日本入侵，趙登禹率二十九軍一三二師奉命駐扎在張北。26日午前10點左右，這伙日本人在途經(jīng)張北縣南門時，被一三二師衛(wèi)隊所阻止，進(jìn)行例行檢查。雙方因為旅游護(hù)照的檢驗引起糾紛，在爭執(zhí)40分鐘后，中方一名懂日語的人員趕到現(xiàn)場調(diào)解，隨即準(zhǔn)予放行，是為第一次“張北事件”.

　　日本立即借助此事大做文章，其駐張家口領(lǐng)事橋本以趙登禹部衛(wèi)兵侮辱日本外交官、軍官為由，先向二十九軍參謀長張維藩提出抗議。幾天后，日方又在北平向二十九軍軍長宋哲元提出抗議。

　　宋哲元為不給日軍借口，于11月25日命趙登禹向日方道歉，11月29日，又免去當(dāng)事者、實施檢查的連長張書標(biāo)職務(wù)。日方仍不罷休，駐張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長松井源太郎乘機(jī)要求中國軍隊退到長城以內(nèi)，“以免沖突”,但宋哲元回答說，此事應(yīng)與中央政府交涉，婉拒了日方“要求”.

第二次“張北事件”

　　1935年5月31日，日本關(guān)東軍駐阿巴嘎特務(wù)機(jī)關(guān)長盛島角芳派遣4人以旅游為名，乘汽車由多倫前往張家口，沿途偷繪地圖。

　　6月5日下午4時，車至察哈爾張北縣城北門時，趙登禹部哨兵讓其停車，檢查護(hù)照。但4人未帶護(hù)照，只出示了多倫特務(wù)機(jī)關(guān)簽發(fā)的身份證，哨兵遂將4人扣留，送該師軍法處。

　　軍法處詢問了其來歷，并以酒飯招待，同時向察哈爾省政府電話請示處理辦法。省政府又向時在北平的察哈爾省主席宋哲元匯報。宋哲元為避免事態(tài)惡化，決定放行。

　　于是，4個日本人在6月6日上午11時被“禮送出境”,是為第二次“張北事件”.

　　日軍認(rèn)為再次抓住了借口，宣稱4人在張北受到“非法監(jiān)禁”,被“青龍刀威脅”,“還不給食物和寢具”.11日，張家口特務(wù)機(jī)關(guān)長松井向中國二十九軍副軍長（兼察省民政廳長）秦德純提出三點“要求”:第二十九軍向日軍道歉；第一三二師參謀長撤職；懲辦第一三二師軍法處長。

　　日方還宣稱在第一次“張北事件”時，宋哲元曾向日方允諾：日本人可以在察哈爾省自由旅行，不檢查任何攜帶物。

　　對此，察哈爾省民政廳長、第二十九軍副軍長秦德純反駁說：察哈爾省政府與日本領(lǐng)事曾有協(xié)議，日本人出入察哈爾省，須由日本領(lǐng)事致函察哈爾省政府，準(zhǔn)發(fā)護(hù)照，方可通行。

　　但日本關(guān)東軍決心利用此事，將具有“排日思想”的二十九軍逐走。他們迅速在長春召集有關(guān)將領(lǐng)，商定了更為苛刻的“交涉”條件《對宋哲元交涉綱要》，并決定于6月17日交土肥原賢二，讓他負(fù)責(zé)向宋哲元直接提出如下要求：一、二十九軍移駐長城之西南，并不得再行“侵入”;二、將一切“排日機(jī)關(guān)”悉行解散；三、宋哲元向日方道歉，處罰責(zé)任者；四、上述事宜必須在兩周內(nèi)辦竣，并限中方5天內(nèi)答復(fù)，否則“將采取自由行動”.

　　國民政府得到報告后，于第二天立即公布免除宋哲元的察哈爾省主席職務(wù)，以民政廳廳長秦德純代理省主席，宋哲元于20日離開張家口，這讓土肥原失去了“交涉”對象。

又一次退讓

　　1935年6月23日晚間，土肥原以“私人拜會”為由闖入秦德純在北平的住宅，和一直拒絕接見他的秦德純會了面，提出實現(xiàn)擬定的“要求事項”,并在后面加上了“承認(rèn)日滿對蒙工作”、“招聘日本人為顧問”、“協(xié)助日本諸如建設(shè)機(jī)場，設(shè)置無線電臺等軍事設(shè)備”等6項“特別期待事項”.

　　在會談中，土肥原還蠻橫地說：“秦將軍，你知道外交的后盾是什么？”秦德純氣得渾身發(fā)抖，大聲回答：“那么，你們就派軍隊來進(jìn)占察哈爾好了！二十九軍就是剩下一兵一卒，也要拼戰(zhàn)到底！”此時，秦德純卷起了袖子，想要痛揍土肥原一頓，但一轉(zhuǎn)念，如果揍了他則難以善后，又極力按捺住沖動，結(jié)果導(dǎo)致當(dāng)場吐血，倒臥在沙發(fā)上。

　　秦德純隨即請示南京。6月26日夜，南京電示秦德純以及軍分會各委員：皆可酌情辦理。結(jié)果對日軍提出的要求，除“宋哲元謝罪”一項改為“向日軍表示遺憾之意”外，秦德純均予答應(yīng)。

　　27日上午，秦德純赴日使館陸軍武官室會晤土肥原，遞交了書面答復(fù)。其內(nèi)容如下：

　　一、關(guān)于“張北事件”,表示遺憾之意，將責(zé)任人免職；二、“將被認(rèn)為對日中國交發(fā)生不良影響的機(jī)關(guān)”,從察哈爾省撤退；三、尊重日本方面在察哈爾省內(nèi)的正當(dāng)行為；四、將宋哲元軍從昌平、延慶、大林堡至長城一線以東地區(qū)，及從獨石口北面沿長城經(jīng)張家口北面至張北線南面一線以北地區(qū)撤退。

　　事后，土肥原得意地向在北平的日本使館參事官若杉要說，所謂“尊重日本方面在察哈爾省內(nèi)的正當(dāng)行為”,就是秦德純口頭答應(yīng)了他提出的6項“特別期待事項”.

　　《秦土協(xié)定》簽訂后，宋哲元第二十九軍從察哈爾省撤出，移駐河北省。1935年8月，趙登禹率一三二師撤出張北時，當(dāng)?shù)馗鹘缛耸繛椴筷犓托校w登禹臨行發(fā)表演說道：“我深知，作為一個軍人應(yīng)該怎么去做。”同年12月，關(guān)東軍以中方不履行《秦土協(xié)定》為借口，令李守信的偽軍打頭陣，占領(lǐng)了察北六縣，張北人民開始了在日偽長達(dá)十年的統(tǒng)治下的艱難生活。有學(xué)者認(rèn)為，《秦土協(xié)定》徹底改變了蔣介石對日本的想法，事后他說：“蓋我處被動地位，而彼得寸進(jìn)尺”,“此后對日再無遷就之必要”.協(xié)定簽署后的當(dāng)年11月，蔣介石在廬山召見秦德純，秦力圖對自己簽訂這樣蒙辱條約向蔣解釋。蔣只是說：不用解釋了，這事不能怨你，同時對秦大加慰勉。在日本投降后，土肥原作為甲級戰(zhàn)犯在遠(yuǎn)東國際法庭上受審，秦德純作為出席法庭的主要證人，將這段歷史公之于世。