據(jù)媒體報(bào)道，廣東省人大常委會2011年首次開展對政府部門的專題詢問，至今已專題詢問了5次；每次專題詢問都有網(wǎng)絡(luò)直播，但除了第一次專題詢問有7條網(wǎng)絡(luò)留言外，連續(xù)4次專題詢問的網(wǎng)絡(luò)留言數(shù)均為零。
廣東省人大常委會這5次專題詢問的主題--食品安全工作、保障性住房建設(shè)、農(nóng)村低收入群體住房改造和村莊搬遷、農(nóng)村垃圾管理、社會保險(xiǎn)工作--每一個(gè)都是社會關(guān)注的民生大事；而網(wǎng)絡(luò)留言的表現(xiàn)與這些問題的社會關(guān)注程度顯然是不相匹配的。當(dāng)然，這其中可能有許多原因，例如網(wǎng)民未必能準(zhǔn)確地代表所有相關(guān)的公眾、可能涉及到互聯(lián)網(wǎng)管理制度等等；但是人大監(jiān)督工作中社會公眾參與的乏力，顯然是值得重視的。
長期以來，在公共事務(wù)的公眾參與方面我們總是強(qiáng)調(diào)"公眾有序參與"--這當(dāng)然是非常必要的，只有有序參與，才能確保公眾意見在理性、和平的環(huán)境中得以表達(dá)；但同時(shí)也要看到，"有序參與"只是手段，目的則是公眾意見能夠在各類公共事務(wù)中真正發(fā)揮作用，也就是"有效參與".因此，各種確保"公眾有序參與"的制度，還需更進(jìn)一步地以"公眾有效參與"為目標(biāo)。
在人大的各種監(jiān)督方式中，專題詢問更多的是一種促進(jìn)人大常委會委員"更加全面深入地了解情況、更好地審議有關(guān)議題、提出更高質(zhì)量的審議意見"的方式；因此，越是有效的公眾參與就越能實(shí)現(xiàn)專題詢問的效果，而專題詢問制度在公眾參與方面的完善對于人大監(jiān)督制度而言也就有著標(biāo)桿性的意義。具體而言，專題詢問的前、中、后三個(gè)環(huán)節(jié)，均有制度完善的空間：
在專題詢問開展之前，要進(jìn)一步確保公眾關(guān)注的問題成為專題詢問的主題。在實(shí)踐中，專題詢問通常會被寫進(jìn)人大常委會年度的監(jiān)督計(jì)劃中，在相關(guān)委員會的組織下有計(jì)劃地開展。這種做法確保了專題詢問的每一步都有足夠的時(shí)間準(zhǔn)備。但是另一方面，這種做法對于社會上臨時(shí)出現(xiàn)的重大公共事件則可能缺乏靈活的應(yīng)對能力；而在編制監(jiān)督計(jì)劃時(shí)公眾關(guān)注的問題也有可能在幾個(gè)月后就不太有人關(guān)心了。因此，專題詢問主題的確定，除了一年一度的監(jiān)督計(jì)劃外，還有必要因應(yīng)社會發(fā)展而加強(qiáng)"計(jì)劃外"的調(diào)整。同時(shí)，專題詢問的主題確定除了正式的征求公眾意見之外，社會輿情、來信來訪乃至代表與選民的聯(lián)系，都可以且應(yīng)當(dāng)成為選題的重要參考。
在專題詢問開展之時(shí)，許多工作上的細(xì)節(jié)都會影響到公眾的參與。專題詢問的主題通常都是社會熱點(diǎn)問題，但專題詢問本身能否廣為人知，還有賴于持續(xù)有效的宣傳、有賴于人大在社會公共事務(wù)中的"存在感".在專題詢問的組織上，問題的事先溝通確有必要，但同時(shí)也應(yīng)當(dāng)容忍、甚至提倡代表委員的進(jìn)一步追問，在議程設(shè)置和主持上為追問創(chuàng)造條件，努力營造對話不對抗、交鋒不交惡的氛圍，避免將專題詢問會開成新聞發(fā)布會。此外，專題詢問的時(shí)間、地點(diǎn)、是否允許公眾旁聽（以及旁聽者的選擇）等細(xì)節(jié)，都會影響到公眾參與的實(shí)際效果。
在專題詢問開展之后，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合其他監(jiān)督手段、積極跟進(jìn)。如前所述，專題詢問本質(zhì)上只是人大了解相關(guān)情況的一種手段；而在了解情況之后如果不做任何跟進(jìn)，"問了白問",則顯然會挫傷公眾參與的積極性。在制度上，人大監(jiān)督的其他手段，如財(cái)政監(jiān)督、備案審查等，乃至在法律上作為兜底的"重大事項(xiàng)決定權(quán)",均可以作為了解情況后采取行動的方式。通過專題詢問以及后續(xù)的行動，逐漸增強(qiáng)人大在社會公共事務(wù)中的作用，同時(shí)也令社會大眾看到他們的觀點(diǎn)可以通過專題詢問等人大監(jiān)督的方式真正發(fā)揮影響，則公眾參與自然就不成問題了。
概而言之，在公共事務(wù)中，需要在"公眾有序參與"的基礎(chǔ)上進(jìn)一步關(guān)注"公眾有效參與",才能使得公眾意見更好地循法治途徑發(fā)揮作用、同時(shí)改善國家機(jī)關(guān)的工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會治理的良性循環(huán)。
（作者是華南理工大學(xué)法學(xué)院副教授）
