5月1日是新的行政訴訟法實施一周年?！斗ㄖ仆韴蟆酚浾邽榇藢ＴL了參加行政訴訟的官員以及審理案件的法官，他們談及最近一年的“民告官”案件，都有頗多感慨，其中最集中的，就是認為出庭應(yīng)訴案件，實際上是與老百姓良好溝通的方式。輸贏并不重要，重要的是彼此了解對方的思路、立場。顯然，這種認識，是新的行政訴訟法達到的最佳效果。

    中國自古就有“民告官”,但直至現(xiàn)在，依舊有很多人認為，“民告官”是以下告上、以弱告強，以一己之力來反對既定的行政決策。老百姓、公眾輿論有這種認識，個別官員也有這樣的認識。所以，即便當了被告，官員們依舊有居高臨下的感覺，不愿意應(yīng)訴，不愿意解釋，不愿意與蕓蕓眾生平等相待。這種傳統(tǒng)的倨傲，造成了“告官不見官”、“見官走過場”,造成了解決問題效率低下，也造成了溝通不暢，上下產(chǎn)生隔閡。

    實際上，這還是一種落后的理念，帶有“父母官”的認識，不承認在法律面前，不存在什么“子民”,官員與百姓、政府機關(guān)與百姓，都是平等的。

    新的行政訴訟法明確規(guī)定：“被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。”這看似只是一個強制性的要求，但實際上，卻促使了行政機關(guān)產(chǎn)生一系列的制度。

    例如西城區(qū)就對政府部門如何出庭應(yīng)訴做了詳盡規(guī)定，哪個部門、哪個級別的干部來應(yīng)訴，都有細則。如不出庭，將影響到干部考核。這樣做的效果，首先就是讓干部們養(yǎng)成出庭的習(xí)慣，養(yǎng)成尊重法律、尊重當事人的作風。本質(zhì)上，就是將原來不合理的“高姿態(tài)”降下來。

    “姿態(tài)”降下來，有助于換位思考，想想為什么一些想法、做法會傷害對方的利益，老百姓的訴求以及政府的作為，哪些是合理的，哪些不盡合理或欠缺考慮。這樣一來，官司的劍拔弩張，就可能變成觀點的互相交換，一些工作的初衷，可以得到重新審視，看似不可化解的矛盾，就有可能找到雙方的利益共同點。這說明行政訴訟，帶有不可忽視的積極作用。

    過去總有人認為，政府機構(gòu)讓老百姓告了，是種丟面子的事，如果敗訴，面子丟得就更大。當此類行政訴訟成為常態(tài)，官員出庭應(yīng)訴成為工作的一部分，那么官員們的執(zhí)政理念，就會發(fā)生潛移默化的改變。他們會意識到，政府是一個為公眾服務(wù)的機構(gòu)，做的所有事情，都該從公眾的利益出發(fā)。

    作為政策的制定者和執(zhí)行者，政府機構(gòu)的負責人，實際上就是勤務(wù)員、服務(wù)員，就要以平等的態(tài)度，與公眾取得共識。決策的過程與理由，有必要向公眾說明白，如果以前沒有說清楚、說透徹，在法庭上講一講，則是很有必要的。這就是政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，就是上情下達，就是構(gòu)筑和諧。

    在過去一年時間里，順義區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)、西城區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、密云縣、延慶縣的區(qū)長、副區(qū)長、副縣長等行政機關(guān)負責人，都主動坐在了法院的被告席上，平谷區(qū)行政首長出庭持續(xù)多年占比超60%.雖然占去了不少精力，但換來的是政府機關(guān)對自己行為的反思，是法律意識的加強，是更積極更有效率的工作。例如，2015年，西城區(qū)主動公開信息10712條，同比增長75%.

    樹立政府形象，讓公眾信任政府，是需要鋪墊的，現(xiàn)在新的行政訴訟法就是在做這種鋪墊?？赡茉趫?zhí)行初期，存在著案件數(shù)量上升的狀況，但只要持之以恒有所改變，逐步把公開透明的工作做在前面，那么今后許多糾紛就會不存在，案件的數(shù)量就可能減少。

    很多官員都認為法律是對政府工作的“倒逼”,其實這更是一種督促，督促政府官員們放下架子，放棄舊有的意識，學(xué)會與公眾平等相處--本質(zhì)上，這正是整個社會意識的進步。