5月1日是新的行政訴訟法實施一周年?!斗ㄖ仆韴蟆酚浾邽榇藢TL了參加行政訴訟的官員以及審理案件的法官,他們談及最近一年的“民告官”案件,都有頗多感慨,其中最集中的,就是認為出庭應(yīng)訴案件,實際上是與老百姓良好溝通的方式。輸贏并不重要,重要的是彼此了解對方的思路、立場。顯然,這種認識,是新的行政訴訟法達到的最佳效果。
中國自古就有“民告官”,但直至現(xiàn)在,依舊有很多人認為,“民告官”是以下告上、以弱告強,以一己之力來反對既定的行政決策。老百姓、公眾輿論有這種認識,個別官員也有這樣的認識。所以,即便當了被告,官員們依舊有居高臨下的感覺,不愿意應(yīng)訴,不愿意解釋,不愿意與蕓蕓眾生平等相待。這種傳統(tǒng)的倨傲,造成了“告官不見官”、“見官走過場”,造成了解決問題效率低下,也造成了溝通不暢,上下產(chǎn)生隔閡。
實際上,這還是一種落后的理念,帶有“父母官”的認識,不承認在法律面前,不存在什么“子民”,官員與百姓、政府機關(guān)與百姓,都是平等的。
新的行政訴訟法明確規(guī)定:“被訴行政機關(guān)負責人應(yīng)當出庭應(yīng)訴。”這看似只是一個強制性的要求,但實際上,卻促使了行政機關(guān)產(chǎn)生一系列的制度。
例如西城區(qū)就對政府部門如何出庭應(yīng)訴做了詳盡規(guī)定,哪個部門、哪個級別的干部來應(yīng)訴,都有細則。如不出庭,將影響到干部考核。這樣做的效果,首先就是讓干部們養(yǎng)成出庭的習(xí)慣,養(yǎng)成尊重法律、尊重當事人的作風。本質(zhì)上,就是將原來不合理的“高姿態(tài)”降下來。
“姿態(tài)”降下來,有助于換位思考,想想為什么一些想法、做法會傷害對方的利益,老百姓的訴求以及政府的作為,哪些是合理的,哪些不盡合理或欠缺考慮。這樣一來,官司的劍拔弩張,就可能變成觀點的互相交換,一些工作的初衷,可以得到重新審視,看似不可化解的矛盾,就有可能找到雙方的利益共同點。這說明行政訴訟,帶有不可忽視的積極作用。
過去總有人認為,政府機構(gòu)讓老百姓告了,是種丟面子的事,如果敗訴,面子丟得就更大。當此類行政訴訟成為常態(tài),官員出庭應(yīng)訴成為工作的一部分,那么官員們的執(zhí)政理念,就會發(fā)生潛移默化的改變。他們會意識到,政府是一個為公眾服務(wù)的機構(gòu),做的所有事情,都該從公眾的利益出發(fā)。
作為政策的制定者和執(zhí)行者,政府機構(gòu)的負責人,實際上就是勤務(wù)員、服務(wù)員,就要以平等的態(tài)度,與公眾取得共識。決策的過程與理由,有必要向公眾說明白,如果以前沒有說清楚、說透徹,在法庭上講一講,則是很有必要的。這就是政府職能從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變,就是上情下達,就是構(gòu)筑和諧。
在過去一年時間里,順義區(qū)、門頭溝區(qū)、通州區(qū)、西城區(qū)、豐臺區(qū)、房山區(qū)、密云縣、延慶縣的區(qū)長、副區(qū)長、副縣長等行政機關(guān)負責人,都主動坐在了法院的被告席上,平谷區(qū)行政首長出庭持續(xù)多年占比超60%.雖然占去了不少精力,但換來的是政府機關(guān)對自己行為的反思,是法律意識的加強,是更積極更有效率的工作。例如,2015年,西城區(qū)主動公開信息10712條,同比增長75%.
樹立政府形象,讓公眾信任政府,是需要鋪墊的,現(xiàn)在新的行政訴訟法就是在做這種鋪墊??赡茉趫?zhí)行初期,存在著案件數(shù)量上升的狀況,但只要持之以恒有所改變,逐步把公開透明的工作做在前面,那么今后許多糾紛就會不存在,案件的數(shù)量就可能減少。
很多官員都認為法律是對政府工作的“倒逼”,其實這更是一種督促,督促政府官員們放下架子,放棄舊有的意識,學(xué)會與公眾平等相處--本質(zhì)上,這正是整個社會意識的進步。