既然夏官營的上堡子古城不是勇士城，那它究竟是什么古城?建于什么年代期間?張文玲先生說，根據(jù)古城遺留的殘磚和碎瓷片等物品，宿白教授等專家確定它建于宋代。榆中縣在宋代期間處于戰(zhàn)爭頻發(fā)地區(qū)，宋軍、金軍、西夏軍隊和吐蕃軍隊展開拉鋸戰(zhàn)，這期間發(fā)生過無數(shù)次的戰(zhàn)斗。夏官營古城可能為宋朝的熙河都大經(jīng)制司經(jīng)制使李憲所修筑。

　　宋神宗時王安石為相，用王韶經(jīng)略西邊。熙寧五年(1072年)收復今臨洮縣、置熙州，以王韶為知州事，“以熙、河、洮、岷、通遠為一路”，即熙河路。這時候，宋熙河路軍隊隔馬山與西夏軍隊對峙，宋軍在山南邊，西夏在山北邊。元豐四年(1081年)，宋軍五路之師進攻西夏，四路宋軍正面進攻，宦官李憲率領熙、秦兩州軍隊為一路，由熙州往北，攻擊西夏背面。這年8月，李憲率軍由今臨洮縣境內(nèi)出發(fā)，越過馬山，到達康古城(后為龕谷寨)，9月2日，攻克蘭州，隨即率軍北上，一路勝利，一直攻入西夏的境內(nèi)，因為其他四路軍隊失利，朝廷命李憲退軍蘭州。后來朝廷將熙河路改名熙河蘭路。當時在東起今榆中縣，西至今永登縣修筑了若干個城堡。這些城堡都是據(jù)險而筑，用以防御西夏軍隊入侵。據(jù)此，張文玲先生推測：夏官營古城可能為宋代李憲所修筑。而夏官營的得名就與西夏人有關，當時西夏的一個官員率兵攻打西秦國時，在此地筑城對峙，才得名夏官營的。