記者了解到，秦王川新區(qū)的空間結(jié)構(gòu)確定為“一心、三組團、四軸、四帶”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位為國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、甘肅臨空產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、甘肅新興產(chǎn)業(yè)振興基地。
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，規(guī)劃構(gòu)筑“四大片區(qū)多個基地”的產(chǎn)業(yè)空間布局結(jié)構(gòu)。北部生態(tài)林業(yè)片區(qū)、中部生態(tài)農(nóng)業(yè)片區(qū)、南部核心產(chǎn)業(yè)片區(qū)、南部生態(tài)旅游片區(qū)。
據(jù)有關(guān)方透露，目前蘭州秦王川新區(qū)規(guī)劃將國際化招標。
秦王川作為蘭州新城區(qū)，雖然具備種種優(yōu)勢，然而蘭州在城市建設(shè)中的許多深刻教訓(xùn)不能不說，因為這些教訓(xùn)對秦王川新區(qū)開發(fā)具有警示作用。
往事如煙，往事并不如煙。
一憂：前車之鑒不寒而栗
蘭州進入21世紀后，跳出黃河谷地、拓展城市空間成為共識，基本確立了以“北拓東擴”為城市空間拓展的主導(dǎo)方向。向東，有和平新區(qū)、蘭州科教城等；向北，有秦王川綜合開發(fā)區(qū)、北部荒山造地區(qū)等為代表的新區(qū)建設(shè)。
這些新區(qū)開發(fā)對城市總體結(jié)構(gòu)的合理化調(diào)整及城市經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展起著巨大的推進作用，但由于缺少很好的策劃與規(guī)劃使得新區(qū)的開發(fā)建設(shè)存在一系列問題，給城市的發(fā)展帶來了難以估量的損失。有專家受訪時表示，蘭州科教城規(guī)劃10所大學(xué)入駐，但由于既沒有廣泛征求在蘭各高校的意見，更缺乏強有力的政策引導(dǎo)，加之距離太遠、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、生態(tài)環(huán)境差等問題，致使蘭州科教城建設(shè)多年，只有兩所大學(xué)進入，沒有形成高校的聚集規(guī)模。
此外，新區(qū)規(guī)劃和開發(fā)建設(shè)缺乏超前觀念,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上未留有充分的余地,使得新區(qū)在建成不久之后又成為需改造的新“舊城”,帶來投資上的巨大浪費。以雁灘為例，其開發(fā)建設(shè)由于缺乏超前觀念，成為蘭州城市建設(shè)最為典型的“失敗案例”。尤其是城中村等問題，更使得新區(qū)在建成不久之后又成為需改造的新“舊城”。
建設(shè)新城區(qū)往往伴隨著城市新經(jīng)濟增長點出現(xiàn)，不少城市將經(jīng)濟增長的重心轉(zhuǎn)移到新城區(qū)，而把大量的城市建設(shè)欠賬留給了老城區(qū)，這樣的財政資金使用方式顯然不利于老城區(qū)的改造。整個城市失去了平衡感，城市失去了自身新陳代謝和良性循環(huán)的功能。因此，新區(qū)開發(fā)一定要要結(jié)合老城區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃，綜合開發(fā)，做到“新舊結(jié)合、以新補舊”，使整個城市的功能和空間完善與發(fā)展。
其為一憂。
二憂：距中心城區(qū)70公里交通成本大
有專家表示，區(qū)位條件尤其是距離中心城區(qū)的距離，是決定新區(qū)開發(fā)的關(guān)鍵因素。新區(qū)開發(fā)的區(qū)位選擇，要協(xié)調(diào)好與“母城”之間的關(guān)系，既要充分利用“母城”的各類既有設(shè)施以加速發(fā)展，又要能夠有效緩解“母城”的人口壓力，促進新區(qū)的建設(shè)及城市總體的滾動發(fā)展。新區(qū)選址不當，影響新區(qū)自身及城市整體的發(fā)展。如青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島市區(qū)隔海4.2公里，陸地距離110公里,聯(lián)系不便成為青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展緩慢的主要原因之一。在這種情況下，青島市的開發(fā)重點不得不轉(zhuǎn)向東部新區(qū)。
現(xiàn)代交通技術(shù)雖然可以極大縮短空間運行距離，但為此付出的交通成本卻不容忽視。以首都機場線為例，該項目投資62億元，是北京市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃中的一條連接市中心和首都國際機場的客運專線，主要服務(wù)于航空旅客。線路全長28.1公里，從東直門乘坐機場線20分鐘就能抵達T3航站樓，使用一卡通卡或現(xiàn)金購票均為25元/人次。秦王川南部的中川機場到主城區(qū)距離約70公里，車程約1小時，與蘭州主城區(qū)距離較遠。即使未來通過交通方式的改進提高交通效率，使秦王川地區(qū)納入蘭州30分鐘經(jīng)濟圈范圍，與主城區(qū)70公里的空間距離和心理距離也將成為新區(qū)進一步發(fā)展的障礙，影響秦王川對主城區(qū)外溢功能的吸引。參照北京首都機場與主城區(qū)地鐵票價，蘭州主城區(qū)至秦王川軌道交通往返票價不低于50元。由于距離過遠，交通成本偏高，基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善等問題，調(diào)動企業(yè)積極入駐、形成規(guī)模效應(yīng)與聚集效應(yīng)等成為秦王川開發(fā)建設(shè)成敗的關(guān)鍵。
其為二憂。
三憂：距沙漠邊緣25公里生態(tài)修復(fù)難度大
秦王川地區(qū)海拔高度較高，一般大約為1850m～2300m，空間開闊多風(fēng)，平均風(fēng)速較大，年平均降水量300mm～350mm，年蒸發(fā)量1880mm。受氣候條件的限制，干旱少雨，土壤貧瘠。由于現(xiàn)狀水澆地為引大工程引水漫灌，致土壤次生鹽漬化趨勢較嚴重。秦王川地區(qū)北部距離騰格里沙漠邊緣僅25公里，風(fēng)大沙多，是冬春季節(jié)蘭州市區(qū)偏北風(fēng)浮塵或沙塵暴的源頭地之一，總體感覺比較荒涼，尤其是秦王川盆地周邊山地，基本為荒山禿嶺，如建設(shè)新區(qū)在生態(tài)建設(shè)方面需加大力度。同時，秦王川地區(qū)內(nèi)分布5000多座沙坑，影響區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。綜合氣候條件與現(xiàn)狀資源，秦王川地區(qū)整體生態(tài)環(huán)境是以結(jié)構(gòu)脆弱、生物量低、植被覆蓋率低及溝壑縱橫的地形和干旱少雨的氣候為特征。
此外，秦王川地勢開闊，南北長60公里，東西最寬處21公里，但受機場凈空制約，建筑物高度不能超過45米，以及飛機起落噪音的影響。從宜居度來講，顯然不合適。
其為三憂。
四憂：基礎(chǔ)設(shè)施薄弱資金需求較高
一個城市的新區(qū)建設(shè)，要從財力上講至少需要100個億。而秦王川目前面臨的狀況是極度薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，能源方面，內(nèi)部沒有發(fā)電廠，電力靠蘭州電網(wǎng)供給；供水方面，依托引大工程，建有小型水庫兩座，但是缺少大型調(diào)蓄工程導(dǎo)致多元化用水結(jié)構(gòu)難以實現(xiàn)。城市的其他基礎(chǔ)設(shè)施條件，包括供熱、供氣、排水、街區(qū)路網(wǎng)等，除機場和空港產(chǎn)業(yè)區(qū)自已集中供熱和有局部的排水設(shè)施之外，秦王川其他地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平幾乎是零。加之與老城區(qū)相對距離較遠，因此在道路連接方面尤其是快速交通方面建設(shè)時需投入的資金較多。
而蘭州是目前國內(nèi)特大城市中極少數(shù)GDP未突破千億大關(guān)的城市，秦王川灌區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)需要大量的資金投入作保證，就2009年實施的重點項目而言，需要政府投資7242萬元，截至6月份，除縣財政投入1300萬元外，省扶貧辦投入建棚材料補助資金60萬元、市水利局投入砂坑治理費用250萬元，其他仍無著落。資金不到位給許多建設(shè)項目帶來很大困難，影響了總體開發(fā)建設(shè)進程。
因此，蘭州新區(qū)核心區(qū)建設(shè)的啟動資金需求量成為新區(qū)能否建設(shè)成功的關(guān)鍵因素，甚至決定新區(qū)建設(shè)成敗。目前國家層面，給予城市新區(qū)的最主要是政策優(yōu)惠與特許。
其為四憂。
新區(qū)建設(shè)成功關(guān)鍵應(yīng)先策劃后規(guī)劃
由此，有專家表示，城市新區(qū)開發(fā)對于提高城市競爭力、改善城市環(huán)境具有很明顯的規(guī)模效應(yīng)。但是，此類建設(shè)規(guī)模大、涉及面廣，如果不進行周密的開發(fā)策劃和規(guī)劃設(shè)計，一旦出現(xiàn)失誤就會給城市造成嚴重的不良后果。在上世紀80年代后期，我國經(jīng)濟和城市建設(shè)發(fā)展迅猛，有不少城市在缺乏科學(xué)策劃和合理規(guī)劃的指導(dǎo)下，盲目設(shè)立不同名目的開發(fā)區(qū)，在項目、資金、市場等毫無著落的情況下，大規(guī)模征用耕地、擠占城市基礎(chǔ)建設(shè)資金為開發(fā)區(qū)搞超前配套設(shè)施建設(shè)，美其名曰“引鳳入巢”，結(jié)果因“無鳳來朝”，開發(fā)區(qū)長期形不成氣候，造成大量土地閑置荒蕪，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。另有城市的部分大規(guī)模公共開發(fā)工程項目由于選址不當，或者規(guī)模過大等原因，破壞了城市發(fā)展的合理格局，不僅給城市發(fā)展帶來了嚴重后患，而且也給城市規(guī)劃的實施和管理工作帶來了困難。像這種因缺乏策劃和合理規(guī)劃而失敗的開發(fā)建設(shè)舉不勝舉。先有策劃后有規(guī)劃，目前很多開發(fā)建設(shè)沒有搞策劃，也就是規(guī)劃先于策劃，先期的研究調(diào)查不夠，所以有很多的開發(fā)脫離了實際需要。因此，規(guī)劃與開發(fā)建設(shè)二者的有機結(jié)合——規(guī)劃和城市開發(fā)策劃是新區(qū)開發(fā)建設(shè)成功的關(guān)鍵。
(責(zé)任編輯：鑫報)
