◇記者 楊重琦 鑫報(bào)經(jīng)濟(jì)分析師 程里安
6月天熱。國家部委聯(lián)合調(diào)查組來蘭州進(jìn)行調(diào)研，調(diào)查組首肯蘭州都市圈的建設(shè)，指出：蘭州都市圈建設(shè)決定了甘肅城鄉(xiāng)建設(shè)的力度和進(jìn)度，應(yīng)該將削山造地的工程與蘭州建設(shè)相結(jié)合，加大蘭州對(duì)周邊地區(qū)的影響力，拓展蘭州城市發(fā)展空間。這是從國家級(jí)層面對(duì)已醞釀數(shù)年的蘭州都市圈規(guī)劃的肯定和承認(rèn)，似乎可以理解為從此蘭州都市圈將像長江三角洲和珠江三角洲一樣，能夠成為中國經(jīng)濟(jì)大盤中的又一個(gè)跨區(qū)域、跨行政的大經(jīng)濟(jì)區(qū)，并且蘭州都市圈出現(xiàn)在中國的西北角，具有更深遠(yuǎn)的影響。
經(jīng)濟(jì)一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一次新浪潮，社會(huì)的分工變細(xì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域競爭加劇，促使原有的經(jīng)濟(jì)形態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷變化，地理經(jīng)濟(jì)理論對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響越來越大，如何整合一個(gè)地區(qū)的各種資源，利用優(yōu)勢(shì)形成更廣泛、更緊密的經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性，已成為經(jīng)濟(jì)學(xué)科研究的新問題。數(shù)地區(qū)甚至跨省聯(lián)合起來提高區(qū)域生產(chǎn)力，組建新的經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，中國南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省區(qū)正在通過這一方式來應(yīng)對(duì)國際化的競爭，以廣東為例，廣州、肇慶、東莞已經(jīng)形成了新的珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)，廣東的這一大手筆將會(huì)像20年前的廣州開發(fā)一樣引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。
對(duì)中國而言，一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的形成最大的阻力來自于行政區(qū)劃利益阻隔。中國自秦始皇實(shí)行郡縣制以來，州、縣既是國家體制的執(zhí)行者，也是經(jīng)濟(jì)利益的獲取者，郡縣制將國家利益和官員利益緊密結(jié)合起來，形成了對(duì)上維護(hù)中央集權(quán)，對(duì)下統(tǒng)治百姓的管理體制，這一管理體制曾經(jīng)是世界上最進(jìn)步、最嚴(yán)密的統(tǒng)治方式。自中世紀(jì)以來，幾乎世界所有國家國體都是參照郡縣制的，不管是王室統(tǒng)治還是共和統(tǒng)治都是以自上而下的網(wǎng)絡(luò)體制為主的，美國最先打破了這種體制的束縛，二戰(zhàn)之后美國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，美國經(jīng)濟(jì)最先打破了“州”的區(qū)劃界限。州與州實(shí)行跨地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，以整合資源為主，實(shí)行以企業(yè)合作而非州政府合作的新的經(jīng)濟(jì)體制，州政府減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)而致力于公共設(shè)施和為企業(yè)創(chuàng)造環(huán)境。這種跨地區(qū)、跨區(qū)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)圈被世界所效仿，從而也催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成和研究。
省委常委、蘭州市委書記陸武成指出，依托都市經(jīng)濟(jì)圈加快推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既是發(fā)達(dá)國家的一個(gè)基本做法，也是我國發(fā)展較快的一些地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈，不僅有利于拓展蘭州自身的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)蘭州加快發(fā)展、率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)省會(huì)中心城市的輻射帶動(dòng)功能，而且也有利于打破地區(qū)間的分割，發(fā)揮各城市的比較優(yōu)勢(shì)和競爭優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展發(fā)揮更大更積極的作用。蘭州經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，1990年出版的《蘭州經(jīng)濟(jì)史》首次提出蘭州經(jīng)濟(jì)圈的概念，在提到蘭州未來的發(fā)展戰(zhàn)略時(shí)，提出了三大發(fā)展趨勢(shì)。其中之一是蘭州要分階段實(shí)施三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈的方案，第一個(gè)經(jīng)濟(jì)圈指在城區(qū)組織企業(yè)按產(chǎn)業(yè)聯(lián)合發(fā)展的戰(zhàn)略措施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使城區(qū)的產(chǎn)業(yè)配套協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源優(yōu)勢(shì)。第二經(jīng)濟(jì)圈是指，沿絲綢之路向兩翼發(fā)展，加大對(duì)河西走廊和隴中一帶的經(jīng)濟(jì)影響，進(jìn)一步增強(qiáng)城市的綜合服務(wù)功能，利用城市的整體實(shí)力和信息資源走互惠互利、共同發(fā)展的路子。第三個(gè)經(jīng)濟(jì)圈是指，以西北五省為背景，把蘭州建設(shè)成為大西北的商品、貿(mào)易集散地。可以說，自1990年以來，依托中心城市發(fā)展周邊經(jīng)濟(jì)成為蘭州經(jīng)濟(jì)的經(jīng)常話題。1998年前后，蘭州市委、市政府提出，利用蘭州坐中四連的地理優(yōu)勢(shì)和大西北的交通樞紐，加快蘭州城市化和工業(yè)化的步伐，走城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、規(guī)?；牡缆?。2003年甘肅省發(fā)改委聯(lián)合蘭州大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院，以蘭州為核心經(jīng)濟(jì)圈為課題進(jìn)行研究，陸浩在酒泉會(huì)議上明確提出，要加大蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的建設(shè)步伐，讓蘭州帶動(dòng)隴原經(jīng)濟(jì)提速，蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的外延也不斷擴(kuò)大。蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈的范圍包括蘭州市的五區(qū)三縣（城關(guān)區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)、紅古區(qū)、永登縣、皋蘭縣、榆中縣），白銀市兩區(qū)三縣（白銀區(qū)、平川區(qū)、靖遠(yuǎn)縣、會(huì)寧縣、景泰縣），定西市一區(qū)一縣（安定區(qū)、臨洮縣），臨夏州一市七縣（臨夏市、永靖縣、東鄉(xiāng)族自治縣、廣河縣、康樂縣、和政縣、臨夏縣、積石山縣），武威市一縣（天?？h）。2008年，蘭州市政協(xié)以蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈為題展開專題調(diào)查，同年省發(fā)改委確定甘肅主體功能初步方案出臺(tái)，其中蘭州市的四區(qū)及白銀市的白銀區(qū)被列為優(yōu)先開發(fā)區(qū)及甘肅經(jīng)濟(jì)的核心地帶，2009年4月，蘭州市召開深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)調(diào)研成果交流會(huì)，陸武成作了題為《關(guān)于構(gòu)建蘭州經(jīng)濟(jì)圈的幾點(diǎn)思考》的發(fā)言，指出構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈要形成“兩圈五帶”的框架模式。“兩圈”，就是以蘭州為軸心，以交通時(shí)間為半徑，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)聯(lián)度為取向，構(gòu)建兩個(gè)不同圈層的區(qū)域性現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)作體系。其中，第一圈層就是要依托公路、鐵路等交通路網(wǎng)，著力構(gòu)建以蘭州近郊四區(qū)為核心的1小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈，就是著眼于未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，依托已建成或即將建成的公路路網(wǎng)和鐵路干線，著力構(gòu)建以蘭州市域?yàn)楹诵牡?小時(shí)都市經(jīng)濟(jì)圈。同時(shí)，構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈，還必須著眼于發(fā)揮蘭州作為國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的前沿陣地和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照“東進(jìn)西出、南拓北展”的發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外開放，加強(qiáng)與周邊省會(huì)城市的經(jīng)濟(jì)協(xié)作，在更高層次上推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大聯(lián)合、大發(fā)展。“五帶”，就是以蘭州中心城區(qū)為主體功能區(qū)，沿蘭州至臨夏、甘南向經(jīng)濟(jì)帶等五條各具特色的經(jīng)濟(jì)協(xié)作帶。
規(guī)劃宏偉、目標(biāo)明確，構(gòu)建蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈是甘肅省委、省政府近年來最重大的戰(zhàn)略決策，做大蘭州都市經(jīng)濟(jì)圈，發(fā)揮城市輻射帶動(dòng)作用，把蘭州發(fā)展置于全省經(jīng)濟(jì)大格局中，加快城鄉(xiāng)一體化和城市本身建設(shè)這一戰(zhàn)略構(gòu)想，對(duì)改變甘肅經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升甘肅區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力意義重大，當(dāng)一個(gè)戰(zhàn)略構(gòu)想出臺(tái)后所需要的是如何去執(zhí)行和實(shí)施，在實(shí)施過程中需要大視野、大思路、大手筆，需要不僅僅是蘭州市動(dòng)起來，而是蘭州周邊全要?jiǎng)悠饋?，需要的是?duì)蘭州中心城市的重新評(píng)估和定位，以及蘭州在城市化和工業(yè)化過程中所暴露出的問題如何去克服？本報(bào)明天將發(fā)表《蘭州繃著一件窄小衣服》，對(duì)這一問題進(jìn)行探討。
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