五評城市化進程中的空心化問題
整合農(nóng)村資源 加快城市化進程
鑫報經(jīng)濟分析師 辛世語
《鑫報》記者的相關調(diào)查報告表明，我省農(nóng)村“空心化”的現(xiàn)象普遍存在。“空心化”的農(nóng)村使得大量的基礎設施利用率不足甚至閑置；大片的土地產(chǎn)能低下甚至撂荒。整合并盤活農(nóng)村資源，為農(nóng)民進城提供本錢、為城鎮(zhèn)擴容提供動力已經(jīng)顯得必然而迫切。
從大的方面看，農(nóng)村具有明顯價值的資源主要包括勞動力、土地、基礎設施等。
在采訪的過程中，《鑫報》記者發(fā)現(xiàn)，目前大量的農(nóng)村資源處于閑置或倒閉狀態(tài)，浪費嚴重。
年初，不僅東南沿海出現(xiàn)了“用工荒”，就連蘭州市也是技工奇缺。既沒去沿海，也沒進蘭州，難道蘭州市的幾十萬農(nóng)村剩余勞動力人間蒸發(fā)了嗎？實際情況是：一方面經(jīng)過城市歷練的打工者對工資水平、福利待遇以及用工環(huán)境有了更高的要求，對投入產(chǎn)出就有了更精細的計算，不愿輕易“賤賣”自己的勞動；另一方面，東南沿海及中西部一線城市進行產(chǎn)業(yè)升級之后，對職業(yè)技能的要求也隨之提高，很多崗位普通農(nóng)民工干不了。于是，低端的崗位缺乏吸引力，高端的崗位缺乏合格者，從而出現(xiàn)“有人沒活干，有活沒人干”的現(xiàn)象，大批的剩余勞動力因此閑置，卻又滯留在城市為“盲流”。
“空心化”的農(nóng)村里，老人和婦女是種田的主力，夫妻共同進城務工的家庭則把耕地轉(zhuǎn)租給他人。由于打工的收入是主要的財源，進入城市的農(nóng)民工對農(nóng)村耕地的投入就沒有內(nèi)在的熱情，這導致大片的農(nóng)村耕地產(chǎn)能低下，有些耕地甚至荒蕪。
農(nóng)村的基礎設施主要是指水、電、路、學校、醫(yī)院等。近年來，各級政府對“村村通”工程的投資逐年增加。2009年，蘭州市完成了14項農(nóng)村飲水工程，總投資6316萬元；同年，蘭州市建成農(nóng)村公路1058公里，總投資3.3億元；自1998年以來，甘肅省電力公司用于農(nóng)網(wǎng)改造、縣城電網(wǎng)改造等工程的投資超過114億元。我省偏遠農(nóng)村往往只有十幾戶、百十來口人，這些自然村離近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)少則幾公里多則幾十公里。姑且不論通電、通水，僅僅算一筆修路的賬，按照現(xiàn)價，村級公路每公里造價約為20萬元，修一條從自然村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的路少說也得幾百萬元，但一個偏遠自然村一年創(chuàng)造的產(chǎn)值加起來也不過幾十萬元。此外，大量的主要勞動力外出打工之后，這些基礎設施的利用率其實非常低。在“空心化”嚴重的農(nóng)村，因為缺乏市場需求的支撐，很多鄉(xiāng)村衛(wèi)生所倒閉、很多村辦小學關了門，已經(jīng)建成的硬件設施被閑置。
農(nóng)村“空心化”現(xiàn)象本身說明，農(nóng)村剩余勞動力進入城市、農(nóng)民變身“市民”已經(jīng)是大勢所趨不可逆轉(zhuǎn)。在此背景下，對農(nóng)村資源進行盤整既是城鄉(xiāng)一體化的重大課題，也是破解城市化難題的有效途徑。挑戰(zhàn)與機遇并存。
農(nóng)民工滯留城市沒活干的主要原因是工作技能不達標，解決這一問題最直接的方式就是教育培訓，更確切地說，是完成摒棄了“大而全”、“大而空”的職業(yè)教育。這種職業(yè)教育直接與市場接軌，以市場需求為導向，以就業(yè)上崗為目標。市場缺什么就教什么，不管是修車還是炒菜，只要畢業(yè)就能就業(yè)。改革開放三十年來，中央及地方政府已經(jīng)積累了比較雄厚的家底，應該把西部偏遠山村剩余勞力的免費職業(yè)教育提上重要的施改日程。
在傳統(tǒng)而又殘酷的“千軍萬馬擠獨木橋”的高考模式之外，大力開展“適銷對路”、重實惠、見效快的職業(yè)技能教育，從而開辟出一條寬廣的就業(yè)渠道，這既是億萬農(nóng)民工的福祉，同時又能為城市工業(yè)和服務業(yè)全面升級提供充足的合格勞動者，而農(nóng)民變?yōu)楣と?、再變?yōu)槭忻竦倪^程就會更加順暢。
土地是財富之母，土地浪費等同于財富流失。農(nóng)村大片土地閑置甚至撂荒固然有很多復雜的原因，但從根子上講，則是因為兩年前的農(nóng)民只有種地的權利，如何處置承包地的權利并不屬于農(nóng)民。即使農(nóng)民進城打工已經(jīng)不種地了，還必須繳納寄生在承包地上的各種費用。因為長期存在而被廣泛接受的一種現(xiàn)象是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的官員打著土地集體所有的幌子，代替農(nóng)民行使處置承包地的權力。世世代代生于斯長于斯，農(nóng)民應是腳下土地當然的主人，然而處置權的缺失和錯位，使孕育財富的土地反過來成為進城農(nóng)民工的沉重包袱。
2008年10月，《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》正式出臺。這份文件明確提出“按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權”。土地的主權回歸到農(nóng)民手中，這是中國農(nóng)村土地制度改革的歷史性突破。
承包經(jīng)營權“解套”為盤活農(nóng)村土地資源提供了寬松的政策環(huán)境。在尊重農(nóng)民主體地位的基礎上，地方政府可以對大量的農(nóng)村土地進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整體開發(fā)，城市近郊的農(nóng)村土地，比如宅基地，在現(xiàn)有總量不變的前提下，讓農(nóng)民集中住進新型小區(qū)，然后對騰出來的宅基地進行連片商業(yè)開發(fā)，商業(yè)配套產(chǎn)生的崗位又為失地的農(nóng)民提供了就業(yè)機會。蘭州雁灘的開發(fā)過程實際上就是按照這種方式推進的；而遠離城鎮(zhèn)的土地可以通過兩種方式進行規(guī)?；N植，一是鼓勵當?shù)赜袑嵙η揖趧辙r(nóng)的傳統(tǒng)農(nóng)民通過承包權流轉(zhuǎn)兼并閑置耕地，通過做大規(guī)模完成新型“農(nóng)場主”的轉(zhuǎn)換，二是吸引工商資本投向農(nóng)業(yè)領域，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。這也不是癡人說夢，敢為人先的一些浙商，已經(jīng)開始在我省白銀及河西地區(qū)轉(zhuǎn)包干旱土地種植甘草等經(jīng)濟作物，規(guī)模都在千畝以上，市場前景十分樂觀。
土地流轉(zhuǎn)所得，使農(nóng)民工進城有了創(chuàng)業(yè)和生活的本錢。這些農(nóng)民工也就有了圍繞購房、看病、上學等展開一系列消費的能力，這些消費有效擴大了內(nèi)需，形成更為強勁的市場需求，又會刺激城市工業(yè)和服務業(yè)的進一步發(fā)展，進而擴張城市的吸納能力，為更多的農(nóng)民工進城提供就業(yè)崗位和生存空間，形成良性循環(huán)。
對于農(nóng)村的基礎設施配套，與其修建“撒胡椒面”式的“村村通”工程，還不如以科學規(guī)劃，優(yōu)化配置，規(guī)模適度為原則，集中財力、物力和人力，一步到位建設中心城鎮(zhèn)，結合土地流轉(zhuǎn)政策，從遠到近，逐層收縮，用遷移的方式讓更多的農(nóng)民進城。
近日，溫家寶總理在全國人大所作的政府工作報告中釋放出幾條利好消息：今年要推進戶籍制度改革，放寬中小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件；有計劃、有步驟地解決好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的就業(yè)和生活問題；繼續(xù)加強職業(yè)教育,以就業(yè)為目標，整合教育資源，改進教育方式，著力培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
中央的利好政策實質(zhì)上是鼓勵各級政府整合農(nóng)村資源,進行積極的探索和試驗，地方政府不妨大膽創(chuàng)新、有效施政，以便在新一輪的城市化進程中搶得先機。
執(zhí)筆 蹇愛群
