圖1：2012-2013年度各市居民幸福指數(shù)

　　大西北網(wǎng)9月12日訊 我們每天都穿梭在我們生活的城市，我們與它一起呼吸和成長。在陜西大大小小的城市中，哪一個城市才是最幸福的呢？是不是城市越大就越幸福？

　　2012-2013年度陜西省信息中心給出的陜西省各市居民幸福指數(shù)評價指標體系分為居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受三個方面，包含18個二級指標，并新加入多個反映居民生活狀況的三級指標，力求評價體系更科學(xué)、更完善。指標數(shù)據(jù)來源于統(tǒng)計年鑒、各市公報及省信息中心組織的社會調(diào)查資料。

　　幸福指數(shù)——全省生活平均質(zhì)量提高,但心理健康滿意度下降

　　孫靚從小生活在寶雞，長大后工作在西安。在民航工作的她，這些年組建了幸福的家庭，有了寶寶，也買了新房。只要有空她就會和老公帶著孩子，搭乘動車回寶雞看望父母。她說：“對現(xiàn)在的生活感覺挺滿意的。父母雖然在寶雞，但是生活很方便。現(xiàn)在就是為孩子的未來操心，入托的費用不少，可還是不夠方便。孩子每天去托兒所都由丈夫接送，可是短短的路程，每天開車也要花費40多分鐘。多數(shù)時間都是堵車。以后孩子還要讀小學(xué)、中學(xué)、大學(xué)，困難還很多呢。我們總是還有壓力。”

　　生活在不同的城市中，它們給予我們不同的生活狀態(tài)，有些帶有普遍意義，有些則是地方特征。然而無論什么樣的特征，幸福對于一個市民才是最關(guān)鍵的要素。它不僅指征一個城市的美好，更重要的是它也是一個城市活力與發(fā)展后勁的最重要指標。

　　陜西省信息中心分析報告指出：2012-2013年度，全省居民幸福指數(shù)較上年度穩(wěn)步提升，從居民生活質(zhì)量、居民生活條件、居民幸福感受三個方面分解來看，全省居民生活質(zhì)量增長15.56%，所包含的收入水平、消費水平、就業(yè)水平、社會保障水平、公共衛(wèi)生質(zhì)量五項指標均有不同程度進步，其中就業(yè)水平進步顯著；全省居民生活條件增長10.58%，所包含的教育條件、出行條件、人居環(huán)境、居住條件和公共衛(wèi)生條件均有所進步，其中教育條件、居住條件和公共衛(wèi)生條件改善顯著；全省居民幸福感受下降4.54%，家庭生活滿意度、業(yè)余生活滿意度、城市發(fā)展認同滿意度、社會環(huán)境滿意度四項指標外，其余指標均有所下降，心理健康滿意度下降最為明顯。

　　2012-2013年度，各市幸福指數(shù)排名依次為西安、銅川、寶雞、渭南、漢中、商洛、咸陽、延安、安康、榆林。幸福指數(shù)排名與上年度相比基本保持穩(wěn)定，西安、銅川、寶雞、渭南、咸陽五市排名未發(fā)生變化。漢中進步一個位次，由第6位升至第5位；延安進步兩個位次，由第10位上升至第8位；商洛、安康、榆林均倒退一個位次。各市幸福指數(shù)較上年度均有不同程度的增長，漢中、咸陽、延安的幸福指數(shù)增長幅度超過10%；寶雞、商洛的幸福指數(shù)增長幅度超過8%；其余城市的增長幅度均超過5%。全省居民幸福指數(shù)平均值為64.65，高于全省平均值的有西安、銅川、寶雞三市，其余城市均低于全省平均水平。

　　按照70%以上為幸福，70%-60%為較幸福、60%-50%為一般幸福、50%以下為不幸福劃分等級，陜西省各市居民幸福指數(shù)可分為三個等級，西安、銅川、寶雞達到幸福等級，渭南、漢中、商洛、咸陽為較幸福等級，延安、安康、榆林為一般幸福等級。在幸福等級的城市中，西安指數(shù)已達到81.32，較第二名的銅川高出7.47；在較幸福等級的城市中，渭南、漢中、商洛、咸陽指數(shù)相近。

　　幸福差異——西安幸福指數(shù)排名居首位，榆林居末尾

　　從陜南至陜北，陜西不同的城市因為先天條件和地理位置的差異，發(fā)展出不同的城市特征。但是較好的收入、合理的消費水平、教育衛(wèi)生條件的保障仍是評判一個城市幸福指數(shù)的重要條件。

　　西安、銅川屬于典型的生活質(zhì)量和生活條件突出型幸福城市。西安作為國際化大都市，其居民生活質(zhì)量、居民生活條件得分連續(xù)位居全省首位，生活質(zhì)量高與生活條件好是支撐西安成為幸福指數(shù)第一的關(guān)鍵。從具體指標來看，西安的居民收入水平始終位居全省首位，其中，收入水平中的居民人均可支配收入始終位于全省首位，城鄉(xiāng)居民收入比始終為全省最低并差距逐年縮小；消費水平位居全省首位，相較全省其他城市居民消費支出的結(jié)構(gòu)也較為合理；公共衛(wèi)生條件位居全省首位，其中，每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)均為全省第1，但每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)得分為全省末位，說明農(nóng)村居民就近就醫(yī)的條件不理想；出行條件、居住條件位居全省首位，社會保障水平位居全省第2。也有指標須得到改善，教育條件位居全省末位，普通中、小學(xué)萬名學(xué)生擁有教師數(shù)得分較低，與西安人口密集程度高有很大關(guān)系；人居環(huán)境排全省第5，其中城市空氣質(zhì)量達標率連續(xù)三年排在全省末位；就業(yè)水平和公共衛(wèi)生質(zhì)量得分不高。居民幸福感受得分較低，特別是家庭生活滿意度、人際交往滿意度、身體健康滿意度、心理健康滿意度和社會環(huán)境滿意度排名靠后需引起重視。

表2：2012-2013年度、2011-2012年度各市幸福指數(shù)及排名

　　銅川的居民幸福指數(shù)穩(wěn)步提升，其居民生活質(zhì)量、居民生活條件連續(xù)均位居全省第2。從具體指標來看，銅川的收入水平僅次于西安，其中城鄉(xiāng)居民收入比位列全省第2；消費水平位居全省第3，其中居民消費支出位列全省第2，居民文教娛樂支出占消費支出比重位居全省首位；社會保障水平、教育條件均位居全省首位，公共衛(wèi)生條件位居全省第2，出行條件和人居環(huán)境均位居全省第3，公共衛(wèi)生質(zhì)量中的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率全省第1。部分指標仍需得到改善，如公共衛(wèi)生質(zhì)量中的法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率（甲、乙類）、孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率得分均不高；居住條件位居全省第9位，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積排名靠后。居民幸福感受方面，除心理健康滿意度、社會環(huán)境滿意度外，其余項指標得分都較低。與上年度相比，居民生活質(zhì)量與生活條件分別增長14.06%和6.77%；居民幸福感受降幅10.33%，除家庭生活滿意度和社會環(huán)境滿意度外，其余指標均有所下降。

　　寶雞、渭南屬于較為均衡型幸福城市。寶雞的居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別排全省3、3、2位，三方面進步較為均衡。從具體指標來看，多項指標均位居全省中游水平，消費水平位居全省第4，消費結(jié)構(gòu)基本合理；就業(yè)水平位居全省第4，其中外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比重得分全省最高；公共衛(wèi)生質(zhì)量中的孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率全省最高，但農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和7歲以下兒童保健管理率均落后于全省平均水平；人居環(huán)境位居全省第1，但空氣質(zhì)量達標率得分較低；出行條件位居全省第2，社會保障水平位居全省第3。居民幸福感受的各項指標基本位居全省前列。與上年度相比，寶雞的居民生活質(zhì)量與生活條件分別增長15.96%和10.44%。

　　渭南也屬于幸福均衡型但總體幸福程度低于寶雞，居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別排全省6、4、6位，三方面發(fā)展較均衡。從具體指標來看，出行條件中的人均城市道路面積和教育條件中的普通中學(xué)萬名學(xué)生擁有教師數(shù)得分均為全省第1。公共衛(wèi)生質(zhì)量中的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率和孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率全省最低，人居環(huán)境中的生活垃圾無害化處理率全省最低，公共衛(wèi)生條件中的每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)得分均為全省最低。居民幸福滿意度方面，職業(yè)發(fā)展?jié)M意度、家庭生活滿意度、業(yè)余生活滿意度、心理健康滿意度等都屬全省中上游水平，其余指標仍有待提升。與上年度相比，居民幸福感受增長20.11%，增幅居全省之首，其中社會環(huán)境滿意度改善顯著。

　　咸陽屬于居民生活質(zhì)量較好的幸福城市。咸陽在居民生活質(zhì)量方面得分38.34，位居全省第4位。從具體指標來看，消費水平、就業(yè)水平為全省第2，公共衛(wèi)生質(zhì)量為全省第3，但收入水平和社會保障水平均較落后。居民生活條件得分位居全省第7位，其中居住條件位居全省前列，但公共衛(wèi)生條件中的每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)都較低，出行條件仍有很大的改善空間。居民幸福感受得分不理想，排名靠后。與上年度相比，居民生活條件增幅位列全省第3，其中教育條件的改善位列全省首位，出行條件中的人均城市道路面積改善也較為顯著。居民幸福感受增幅位列全省第2，除人際交往滿意度和心理健康滿意度外，其余指標均有不同程度提升。

　　漢中、商洛、延安是居民幸福感受突出型幸福城市。三個城市的居民幸福感受得分分別位居全省的第3、1、4位，居民生活質(zhì)量和居民生活條件均屬全省中下游。

　　漢中的居民生活質(zhì)量較好，位列全省第5。從具體指標來看，就業(yè)水平位居全省首位，外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比重和城鎮(zhèn)登記失業(yè)率得分均位居全省前列，公共衛(wèi)生質(zhì)量位居全省第2，但居民消費水平僅位居全省第9。居民生活條件方面，人居環(huán)境位居全省第2，教育條件、出行條件和公共衛(wèi)生條件在全省排位落后。居民幸福感受方面，除職業(yè)發(fā)展?jié)M意度得分較低外，其余指標多數(shù)均位于全省前列。與上年度相比，居民生活質(zhì)量、生活條件和幸福感受的改善增幅分別位居全省4、2、5位。

　　商洛的居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別位居全省第8、10、1位。居民生活質(zhì)量與居民生活條件方面，公共衛(wèi)生質(zhì)量位居全省首位，就業(yè)水平、人居環(huán)境位居全省中游水平，其余指標得分均不理想。而居民幸福感受方面，除職業(yè)發(fā)展?jié)M意度得分位居全省中段，其余指標中多項位于全省首位。與上年度相比，商洛居民生活質(zhì)量增長21.6488%，增幅位居全省第2，其中居民人均消費支出增幅位居全省首位，就業(yè)水平改善顯著；居民幸福感受增長1.56%，增幅位居全省第4；居民生活條件降低8.8%，主要原因是普通中、小學(xué)萬名學(xué)生擁有教師數(shù)、人均城市道路面積、每萬人出租車數(shù)、城市綠化指數(shù)以及城鄉(xiāng)居民居住面積均有所降低。

　　延安居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別位居全省第7、9、4位。從具體指標來看，居民人均可支配收入、城鄉(xiāng)居民收入比和居民財產(chǎn)性收入占收入比重三項指標排名全省2、5、4位，但基尼系數(shù)的得分較低影響了居民收入水平的總體得分；就業(yè)水平、人居環(huán)境、居住條件位居全省末位，公共衛(wèi)生質(zhì)量位居全省第9，但其中的農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率位居全省第2。居民幸福感受方面，除心理健康滿意度得分不理想外，其余指標均屬全省中上游水平，特別是城市發(fā)展認同滿意度位居全省首位。與上年度相比，延安的居民生活質(zhì)量、居民生活條件、居民幸福感受均有不同程度提升，其中，居民生活質(zhì)量和居民幸福感受增幅分別位居全省第1、3位。

　　安康、榆林屬于幸福程度不高的城市，綜合排名分別位列全省第9、10位。安康的居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別位居全省第10、5、5位。從具體指標來看，就業(yè)水平中的外出務(wù)工人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口比重位居全省第2，僅次于寶雞，居住條件位居全省第2，人居環(huán)境中的環(huán)境質(zhì)量指數(shù)位居全省第2，但城市綠化指數(shù)較低。居民收入水平、消費水平在全省長期處于較低水平，社會保障水平、出行條件、公共衛(wèi)生條件均低于全省平均水平。居民幸福感受的各項指標均屬全省中游水平。與上年度相比，居民生活質(zhì)量有一定程度的提升，其中消費水平、公共衛(wèi)生質(zhì)量提升較快；居民生活條件提升幅度位居全省首位，其中生活垃圾無害化處理率、每千人口醫(yī)院和衛(wèi)生院床位數(shù)、每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)的提升幅度為全省首位，居住條件改善較快；居民幸福感受除身體健康滿意度外，其余指標均有小幅下降。榆林的居民生活質(zhì)量、居民生活條件和居民幸福感受分別位居全省第9、6、8位。從具體指標來看，居民收入水平位居全省末位，雖然其中的居民人均可支配收入和城鄉(xiāng)居民收入比均在全省排第3位，居民財產(chǎn)性收入占收入比重得分全省最高，但基尼系數(shù)得分全省最低，居民貧富差距較大；得益于榆林多地免費教育政策的實施，教育條件位居全省第3；其余指標尤其是社會保險水平、就業(yè)水平、公共衛(wèi)生質(zhì)量、人居環(huán)境、居住條件等均需得到提升與改善。居民幸福感受方面，職業(yè)發(fā)展?jié)M意度、業(yè)余生活滿意度、心理健康滿意度、城市發(fā)展認同滿意度和社會環(huán)境滿意度得分均低于全省平均水平。與上年度相比，居民生活質(zhì)量增長21.6487%，增幅位居全省第3，居民人均可支配收入、居民財產(chǎn)性收入占收入比重、居民人均消費支出增幅較大，但公共衛(wèi)生質(zhì)量有所下降，主要是法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率（甲、乙類）上升導(dǎo)致；居民生活條件增長10.39%，除出行條件外其余指標均有不同程度提升；居民幸福感受中除業(yè)余生活滿意度、城市發(fā)展認同滿意度和社會環(huán)境滿意度外的多項指標下降顯著。
   如何幸福——改善生活條件、提高收入、解決環(huán)境問題

　　我們每天都在更加幸福。但是作為一個城市，進一步改善和提升居民生活質(zhì)量和生活條件，還需要更多的努力、更好好的智慧。

　　盡管全省居民生活的各方面都得到不同程度的進步與發(fā)展，但從區(qū)域發(fā)展來看，陜北、陜南的居民生活質(zhì)量與生活條件較關(guān)中地區(qū)仍有一定差距，這在很大程度上影響了兩地居民幸福指數(shù)的得分，因此促進全省各區(qū)域居民生活質(zhì)量、生活條件均衡發(fā)展仍是改善和保障民生的重點。另外，隨著全省城鎮(zhèn)化的逐步推進，“城市病”在各市也有不同程度的表現(xiàn)，如多數(shù)城市的人均城市道路面積、每萬人出租車數(shù)、空氣質(zhì)量達標率等指標連續(xù)下降，交通擁堵、打車難、環(huán)境質(zhì)量差等給人們帶來了諸多煩惱與不便，改善和解決這些與群眾日常生活緊密相關(guān)的問題，堅決防止其成為影響居民幸福感受的負面因素，也是提升居民生活質(zhì)量與幸福感受的重要方面。

　　收入水平是影響生活質(zhì)量的根本，也是影響居民幸福感受的重要因素。從全國來看，陜西省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入較全國平均水平仍有較大差距；從全省各市的收入與消費水平來看，關(guān)中地區(qū)最高，陜北兩市其次，陜南三市最低，地區(qū)發(fā)展差異與不平衡顯著，并且全省多數(shù)城市的居民財產(chǎn)性收入占收入的比重均較低，各市居民文教娛樂支出占消費支出比重連續(xù)三年下降，部分城市的基尼系數(shù)較高等問題重重。因此，全省應(yīng)破除體制機制障礙，營造良好的致富環(huán)境，充分激發(fā)城鄉(xiāng)居民勞動致富的積極性，鼓勵市民積極創(chuàng)業(yè)，培育和壯大現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民群體，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入。工資性收入是陜西城鄉(xiāng)居民增收的主要動力，應(yīng)加快建立職工工資正常增長機制，優(yōu)化收入結(jié)構(gòu)，促進居民增收。由于糧食生產(chǎn)成本上漲進一步擠壓農(nóng)民經(jīng)營收益，應(yīng)充分提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高農(nóng)業(yè)的競爭力和勞動生產(chǎn)率水平，還要穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)利用，增加農(nóng)村集體資產(chǎn)、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

　　近年來一直存在的環(huán)境污染以及“地溝油”、“轉(zhuǎn)基因”等食品安全問題，加上2013年以來全省尤其是關(guān)中地區(qū)遭遇的大范圍嚴重灰霾，廣大城鄉(xiāng)群眾生存環(huán)境被破壞已成為影響幸福指數(shù)的重要因素，“喝上干凈的水，呼吸上清潔的空氣，吃上放心的食物”成為許多地區(qū)群眾生活的基本訴求。因此，全省必須進一步加大針對性措施，包括：加大推進節(jié)能減排力度，大力改變能源消費結(jié)構(gòu)，在提高清潔能源消費比重的同時，陜西省作為煤炭大省，應(yīng)在政策、財政、稅收、資金等方面支持和鼓勵煤炭企業(yè)進行技術(shù)改造升級，促進煤炭產(chǎn)業(yè)向清潔利用轉(zhuǎn)型，還應(yīng)長期規(guī)劃考慮提升全省煤炭使用集中度，不僅能夠提高煤炭使用效率，同時可以減少環(huán)境治理壓力，實現(xiàn)綠色煤炭經(jīng)濟；繼續(xù)推進陜北能源化工基地植樹造林、固土防沙、鞏固和擴大退耕還林還草成果，關(guān)中地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能、污染企業(yè)搬遷、平原綠化以及渭河沿線環(huán)境治理工作；積極推進污染第三方治理，扶持和培育環(huán)境技術(shù)、環(huán)境咨詢、污染治理設(shè)施運營管理、廢舊資源回收處置、環(huán)境貿(mào)易與金融等一系列相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；在全省構(gòu)建軌道、公交車、出租車、免費自行車組成的節(jié)能、安全、便捷的大公交體系，加大新能源使用比例，完善城市慢行系統(tǒng)，鼓勵低碳出行；食品安全方面，應(yīng)實現(xiàn)以常態(tài)化監(jiān)管和流動性監(jiān)管相結(jié)合的食品安全監(jiān)管機制，將監(jiān)管范圍覆蓋到生產(chǎn)銷售各個環(huán)節(jié)，把食品安全方面違法違規(guī)現(xiàn)象納入最嚴市場監(jiān)管和市場誠信體系建設(shè)當(dāng)中，也要嚴格控制各類轉(zhuǎn)基因食品流入陜西省食品市場。

　　近年來，陜西省連續(xù)下大力氣保障和改善民生，使廣大人民群眾得到了實惠，有力促進了民生改善和社會穩(wěn)定。但我國正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期和矛盾多發(fā)期，民生內(nèi)涵也應(yīng)加入全省人民在新時期利益多元、訴求多元的變化。一方面，廣大人民渴望真正公正公平的社會環(huán)境。陜西省應(yīng)加快推進社會保障、就業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域的法制化進程，同時進一步推進基層民主，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道，建立健全群眾參與機制，從法律制度上創(chuàng)造有序的社會環(huán)境，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利。另一方面，公共服務(wù)的質(zhì)量內(nèi)涵亟待升級。近些年，陜西省不斷加大教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、交通等民生領(lǐng)域的建設(shè)力度，正在逐步形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共服務(wù)體系，但在此過程中更應(yīng)注重硬件設(shè)施與服務(wù)品質(zhì)的同步發(fā)展，確保全省群眾真切感受到民生改善與進步。首先，應(yīng)建設(shè)服務(wù)型社會，加快行政體制改革，自上而下的轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，鼓勵和倡導(dǎo)全社會的教育、醫(yī)療、交通、文化等服務(wù)事業(yè)與產(chǎn)業(yè)，改變過去粗放式的服務(wù)意識和方式，以便民、惠民、利民為宗旨，切實提升服務(wù)質(zhì)量，真正做到為人民服務(wù)；其次，全面推進公共服務(wù)各領(lǐng)域的信息化發(fā)展，有效降低居民基本生活及個人發(fā)展的成本，提升居民生活便捷度；再次，應(yīng)充分考慮全省群眾在物質(zhì)生活逐漸豐富時對更高層次生活品質(zhì)的追求，支持、鼓勵和培育高品位、多元化的文化、娛樂、信息、信用、養(yǎng)老、體育、保健等組織機構(gòu)，同時也需注意城市建設(shè)中公益類健身娛樂場所如籃球場、足球場等活動場所缺失等問題，切實豐富廣大群眾的業(yè)余文化娛樂生活。
http://news.cnwest.com/content/2014-09/12/content_11595550.htm