2012年9月4日，關(guān)注立法，參與立法，省人大五年立法規(guī)劃建議座談會(huì)上，與會(huì)代表積極發(fā)言 資料照片

    大西北網(wǎng)9月12日訊 省人大常委會(huì)從1980年起正式履職，始終把不斷加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法工作作為第一任務(wù)。日前，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任趙建綱回顧了我省立法工作的進(jìn)程。

    為一條山脈立法 全國(guó)首創(chuàng)

    1981年起，省人大常委會(huì)就開(kāi)始探索開(kāi)展地方立法工作。當(dāng)年共制定頒布《陜西省市場(chǎng)管理試行辦法》、《陜西省國(guó)家建設(shè)征用土地和農(nóng)村建設(shè)用地管理試行辦法》、《陜西省排放污染物收費(fèi)試行辦法》、《陜西省計(jì)劃生育暫行條例》、《陜西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)任免國(guó)家工作人員暫行辦法》等5項(xiàng)地方性法規(guī)。在民主法制遭長(zhǎng)期嚴(yán)重破壞，許多方面無(wú)法可依的情況下，省人大常委會(huì)制定的這些法規(guī)發(fā)揮了重要作用，在我省地方立法方面具有開(kāi)先河的意義。

    多年的立法中，我省首創(chuàng)的《陜西省企業(yè)工資支付條例》、《陜西省農(nóng)村村莊規(guī)劃建設(shè)條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省城市地下管線(xiàn)管理?xiàng)l例》等創(chuàng)制性立法，在全國(guó)起到示范作用，受到了國(guó)家部委的好評(píng)和推薦。

    尤其是《陜西省企業(yè)工資支付條例》，在農(nóng)民工被欠薪成為社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)，通過(guò)立法規(guī)范用人單位的工資支付行為，維護(hù)了勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)報(bào)酬的合法權(quán)益。

    2007年11月，省十屆人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議制定通過(guò)了《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，確定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)利用、嚴(yán)格管理”的秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則，明確了秦嶺生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范了秦嶺植被、水源、生物多樣性保護(hù)和開(kāi)發(fā)建設(shè)方面的活動(dòng)。

    “秦嶺是陜西的‘綠肺’，是全國(guó)南北分水嶺、生物基因庫(kù)和最重要的生態(tài)屏障。保護(hù)好秦嶺，對(duì)于保障陜西乃至全國(guó)的生態(tài)安全具有重要意義。”趙建綱說(shuō)，專(zhuān)門(mén)為一條山脈立法在我國(guó)還是第一次，這次立法被評(píng)為2007年全國(guó)地方人大十大新聞事件。

    “要立人民群眾需要的法”

    省委書(shū)記、省人大常委會(huì)主任趙正永提出“要立人民群眾需要的法”。那么立法規(guī)劃、立法計(jì)劃是如何制定出來(lái)的？趙建綱表示，立法項(xiàng)目來(lái)源主要有政府部門(mén)、人大各委員會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、各市人大常委會(huì)、人大代表和各方面的建議，經(jīng)過(guò)篩選、協(xié)調(diào)和論證確定下來(lái)。立法項(xiàng)目是“對(duì)社會(huì)需求的判斷”，民生問(wèn)題是地方立法關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)。

    還有“重視新聞?shì)浾搶?duì)社會(huì)情緒的反應(yīng)”。例如《西安市建筑垃圾管理?xiàng)l例》的出臺(tái)。西安市的“渣土車(chē)”因超載超速運(yùn)輸、頻釀交通慘禍，引起了立法機(jī)關(guān)的重視，條例順應(yīng)民意出臺(tái)，從建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、消納、綜合利用、處置管理與監(jiān)督各環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面規(guī)范。

    “立法時(shí)，還會(huì)涉及部門(mén)間的利益博弈。”趙建綱說(shuō)，立法時(shí)免不了會(huì)涉及一些行政管理權(quán)、審批權(quán)、收費(fèi)權(quán)、處罰權(quán)等，有時(shí)國(guó)家部委文件不一致，也會(huì)造成矛盾。對(duì)此，要嚴(yán)格按照法制統(tǒng)一原則，科學(xué)界定部門(mén)權(quán)限和職責(zé)，該有的權(quán)給夠給足，不該有的一點(diǎn)不給，對(duì)體制問(wèn)題、職權(quán)交叉、權(quán)限不清的問(wèn)題，就是要在矛盾的焦點(diǎn)切一刀，這樣立法才能發(fā)揮引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用。開(kāi)門(mén)立法 群眾可參與

    1999年，《陜西日?qǐng)?bào)》刊登《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法〉辦法（草案修改稿）》和《陜西省村民委員會(huì)選舉辦法（草案修改稿）》，向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，標(biāo)志著我省的立法工作轉(zhuǎn)向開(kāi)門(mén)立法。

    2001年，省九屆人大四次會(huì)議通過(guò)了《陜西省地方立法條例》，明確了地方立法的原則和立法程序，對(duì)規(guī)范地方立法工作，提高地方立法質(zhì)量和效率，提高立法的科學(xué)化、民主化起到了重要作用?，F(xiàn)在立法公開(kāi)征求意見(jiàn)已經(jīng)制度化，每部法規(guī)草案修改稿都在省人大網(wǎng)站上公布，拓寬了人民群眾參與立法的渠道。2008年，省人大常委會(huì)還首次舉行抗辯式立法聽(tīng)證會(huì)，聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。

    2013年，制定《陜西省城市公共空間管理?xiàng)l例》時(shí)，省人大有關(guān)委員會(huì)舉辦了一系列開(kāi)門(mén)立法座談會(huì)，前期分別召集省內(nèi)十個(gè)設(shè)區(qū)市的基層城管、交警座談，了解他們從各自利益訴求出發(fā)的意見(jiàn)和建議；第三場(chǎng)座談會(huì)，通過(guò)與媒體合作，向社會(huì)公開(kāi)征集小攤販代表，傾聽(tīng)他們自身對(duì)于合理生存空間的訴求。最終條例吸收小攤販建議，寫(xiě)入“為方便城市居民生活，市、區(qū)人民政府可以確定特定路段、場(chǎng)地、時(shí)間設(shè)置臨時(shí)便民攤點(diǎn)”“市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)合理布局商業(yè)配套設(shè)施，設(shè)立固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，供農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品等經(jīng)營(yíng)者從事經(jīng)營(yíng)”等內(nèi)容。

    聘專(zhuān)家學(xué)者為立法咨詢(xún)員

    我省現(xiàn)行地方性法規(guī)共有265件，其中，省人大及其常委會(huì)制定186件，批準(zhǔn)西安市法規(guī)79件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)事業(yè)進(jìn)步、環(huán)境與資源保護(hù)、人大制度建設(shè)等方面。這些地方性法規(guī)對(duì)建設(shè)“三個(gè)陜西”起到重要的推動(dòng)和保障作用。

    我省地方立法適應(yīng)改革發(fā)展的需要，先后進(jìn)行了五次大規(guī)模清理，修改和廢止了一些不適時(shí)的法規(guī)。2004年廢止了103項(xiàng)行政許可，修改了20項(xiàng)行政許可。目前，省人大常委會(huì)正在進(jìn)行新一輪法規(guī)清理，根據(jù)十八屆三中全會(huì)精神，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，進(jìn)一步放權(quán)松綁，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展的活力。

    為提高立法的科學(xué)性，省人大常委會(huì)聘請(qǐng)了35位專(zhuān)家學(xué)者為立法咨詢(xún)員。本屆各項(xiàng)立法都要召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，城市公共空間管理、建筑保護(hù)、國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、大氣污染防治等一些立法難度較大的法規(guī)經(jīng)專(zhuān)家論證，都作了修改完善。立法進(jìn)入精細(xì)化階段。

    執(zhí)法檢查 專(zhuān)題詢(xún)問(wèn) 鐵腕監(jiān)督惠民生

    人大監(jiān)督是我國(guó)監(jiān)督體系的基礎(chǔ)，是最高層次的監(jiān)督。人大監(jiān)督一般有兩個(gè)方面，一方面是法律監(jiān)督，主要是保證憲法、法律、法規(guī)的遵守和執(zhí)行；另一方面是工作監(jiān)督，主要是監(jiān)督“一府兩院”是否盡職盡責(zé)，其工作是否符合國(guó)家方針政策，是否符合上級(jí)和同級(jí)人大及其常委會(huì)的決議決定，是否符合人民群眾的根本利益和意志。

    省人大常委會(huì)和我省各級(jí)人大常委會(huì)，在監(jiān)督方式上，先后有執(zhí)法檢查，對(duì)群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題實(shí)行跟蹤監(jiān)督，評(píng)議行政部門(mén)、司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法行政、公正司法，人大選舉任命的“一府兩院”領(lǐng)導(dǎo)人向人大述職，建立健全行政部門(mén)執(zhí)法責(zé)任制，推行錯(cuò)案責(zé)任追究制度等，使人大監(jiān)督工作更加規(guī)范化、法制化。調(diào)研“殺回馬槍”揪出污染渭河工廠

    1995年，省人大常委會(huì)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)執(zhí)法檢查，同時(shí)啟動(dòng)了“三秦環(huán)保世紀(jì)行”活動(dòng)，此后每年該活動(dòng)都會(huì)開(kāi)展，為宣傳環(huán)境與資源法律法規(guī)，提高全社會(huì)環(huán)境資源意識(shí)和法制觀念，推動(dòng)各級(jí)政府解決突出資源環(huán)境問(wèn)題，維護(hù)人民環(huán)境權(quán)益等方面發(fā)揮了重要作用。2011年，為深入了解渭河污染突出的問(wèn)題，省人大常委會(huì)環(huán)資工委及“三秦環(huán)保世紀(jì)行”組委會(huì)，組織省環(huán)保廳、省水利廳以及《華商報(bào)》等7家媒體，對(duì)渭河關(guān)中流域的寶雞、咸陽(yáng)、西安段進(jìn)行調(diào)研采訪。在群眾反映較多的寶雞市電－氮排污口，調(diào)研采訪組查看寶雞氮肥廠經(jīng)過(guò)處理的工業(yè)污水，以前對(duì)這里的監(jiān)測(cè)顯示排放并不達(dá)標(biāo)，此次看到流出的水雖渾黃，但味道不是很大。調(diào)研采訪組臨時(shí)決定夜晚再次暗訪。凌晨1時(shí)再來(lái)檢查時(shí)，調(diào)研采訪組看到的污水狀況與白天截然不同。趁著夜色，大量工業(yè)污水冒著滾滾熱氣，直接涌入市政污水管網(wǎng)。污水的顏色由白天的黃色變成了烏黑色，刺鼻的臭味夾雜著濃重的氨氮?dú)馕叮瑔艿萌吮牪婚_(kāi)眼睛……

    突擊、暗訪、殺回馬槍……就這樣，“三秦環(huán)保世紀(jì)行”調(diào)研采訪組掌握了不少企業(yè)的排污證據(jù)。此次調(diào)研采訪攝制的專(zhuān)題記錄片《誰(shuí)還在污染渭河》被送到了省上領(lǐng)導(dǎo)的面前。時(shí)任省委副書(shū)記、省長(zhǎng)趙正永說(shuō)：“這部片子我已看過(guò)多次，反映的問(wèn)題令人觸目驚心，每看一次我都會(huì)增加一次對(duì)治理渭河污染的強(qiáng)烈緊迫感和責(zé)任感”。

    當(dāng)年年底，省政府在陜西賓館召開(kāi)了陜西省實(shí)施《渭河流域水污染防治三年行動(dòng)方案（2012—2014年）》動(dòng)員大會(huì)。會(huì)前舉行了渭河流域環(huán)境保護(hù)城市聯(lián)盟成立大會(huì)。省政府提出采取鐵腕措施，投入82億元，確保渭河三年變清。趙正永與我省5市1區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂了渭河水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)。

    治污降霾、食品安全 專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)求真務(wù)實(shí)

    專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)也是人大監(jiān)督的一個(gè)重要方式。自2011年，省人大常委會(huì)首次舉行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)以來(lái)，近年來(lái)每年都會(huì)至少開(kāi)展一次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    2011年7月21日，省十一屆人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議，就我省2010年財(cái)政決算報(bào)告有關(guān)問(wèn)題向省財(cái)政廳、省審計(jì)廳開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。這是省人大常委會(huì)開(kāi)展的首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。

    2012年，省十一屆人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議對(duì)我省2011年財(cái)政決算報(bào)告再次開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省人大常委會(huì)組成人員就財(cái)政支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項(xiàng)目建設(shè)、保障和改善民生、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理、控制三公經(jīng)費(fèi)等方面百姓較為關(guān)注的問(wèn)題提出詢(xún)問(wèn)。

    2013年，省十二屆人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。省環(huán)保廳廳長(zhǎng)王成文坦率回答了多個(gè)提問(wèn)，包括“完成‘治污降霾·保衛(wèi)藍(lán)天’行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)還有什么困難？”“我省大氣污染治理投入資金830億元能否徹底治霾？”等。今年，省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議，關(guān)于“食品安全”的專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)更是引起多方關(guān)注，不但因?yàn)檫@次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和以往相比沒(méi)有預(yù)設(shè)問(wèn)題，更開(kāi)放更透明，現(xiàn)場(chǎng)的“交鋒”也更加激烈。對(duì)于常委會(huì)組成人員提出的“為啥一個(gè)月能辦下來(lái)的證件，兩個(gè)月還辦不下來(lái)？”“牛奶里面加了香精為什么不標(biāo)明？”“我們吃的冬棗和圣女果到底是不是轉(zhuǎn)基因？”等問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)雖按照要求“直面問(wèn)題”，常委會(huì)組成人員對(duì)于答案卻不時(shí)表示，“你的答案我不太滿(mǎn)意”“這個(gè)回答沒(méi)法解釋問(wèn)題”。

    被提問(wèn)最多的省食安委辦公室主任、省食藥監(jiān)局局長(zhǎng)胡小平說(shuō)：“大家隨便問(wèn)，咱如實(shí)回答，這么多問(wèn)題，說(shuō)明大家關(guān)心我們的工作。我考慮到了，就實(shí)話(huà)實(shí)說(shuō)。”

    地方人大創(chuàng)新監(jiān)督方式 取得良好實(shí)效

    有了省人大常委會(huì)以身作則，監(jiān)督工作在各級(jí)人大也開(kāi)展得有聲有色。紫陽(yáng)縣人大常委會(huì)就不斷創(chuàng)新監(jiān)督方法，取得了良好的監(jiān)督實(shí)效。

    2013年1月7日，在紫陽(yáng)縣十七屆人大二次會(huì)議上，一項(xiàng)特殊的議程引起了人大代表的廣泛關(guān)注——縣政府各副縣長(zhǎng)在人代會(huì)第二次全體會(huì)議上向人大代表述職。

    通過(guò)周繼林等五名副縣長(zhǎng)的述職，與會(huì)的人大代表對(duì)政府工作有了進(jìn)一步了解，找準(zhǔn)了如何提出好的建議意見(jiàn)的方向，奠定了政府抓好工作落實(shí)，改進(jìn)工作措施的基礎(chǔ)。

    現(xiàn)在，這項(xiàng)議程已成為紫陽(yáng)縣人代會(huì)的“保留曲目”。在今年初縣十七屆人大三次會(huì)議上，更是將述職面擴(kuò)大到了政府主要部門(mén)負(fù)責(zé)人。由人大任命的主要負(fù)責(zé)人向全體代表述職并接受全體代表測(cè)評(píng)這一創(chuàng)新做法，使“公仆”回歸了本位，使接受述職的人大代表真切地感受了主人翁的尊嚴(yán)與神圣。

    對(duì)干部的任后監(jiān)督較為乏力、實(shí)效不佳，一直是人大代表和人民群眾反映比較強(qiáng)烈的問(wèn)題。

    對(duì)此，縣人大常委會(huì)結(jié)合紫陽(yáng)實(shí)際，推出一項(xiàng)舉措：對(duì)常委會(huì)做出的決議、決定和審議意見(jiàn)的貫徹落實(shí)情況和干部任后履職情況，由常委會(huì)組成人員以無(wú)記名投票的形式進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。若測(cè)評(píng)結(jié)果為“不滿(mǎn)意”，責(zé)令其重新整改落實(shí)。同時(shí)，利用有線(xiàn)電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等媒體，將測(cè)評(píng)情況向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。
http://news.cnwest.com/content/2014-09/12/content_11595214.htm