西安推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)轉(zhuǎn)變政府職能 辦證時(shí)間縮一半

　　深化行政審批制度改革，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)的是束縛著市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”，放活的則是企業(yè)的活力和發(fā)展的動(dòng)力。“十二五”以來(lái)，西安市把推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和行政審批制度改革作為全面深化改革的大事，不斷加大工作力度，取得了顯著成效。

　　提高行政審批效率群眾辦證時(shí)間縮短一半多

　　“市食品藥監(jiān)局窗口辦事效率比以前快多了，以前需要2個(gè)多月的時(shí)間才能辦好的《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》，現(xiàn)在不到一個(gè)月就能辦好了”，上個(gè)月剛拿到《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》的張先生感慨地對(duì)記者說(shuō)。

　　為讓群眾能盡早把事情辦好，西安市食品藥監(jiān)局辦事推出了5大類(lèi)業(yè)務(wù)22項(xiàng)許可事項(xiàng)的辦事指南，公開(kāi)了審批事項(xiàng)、許可條件、辦理流程、辦理時(shí)限，并將辦事指南和相關(guān)表格在網(wǎng)站上予以公布，方便企業(yè)填寫(xiě)相關(guān)表格的許可信息。據(jù)了解，優(yōu)化辦理流程后，市食品藥監(jiān)局各項(xiàng)許可事項(xiàng)的辦理時(shí)限比法定時(shí)限總體壓縮了31%。

　　食品藥監(jiān)部門(mén)簡(jiǎn)化辦事流程，這只是我市簡(jiǎn)政放權(quán)的一個(gè)小縮影。記者了解到，2013年11月起，西安市啟動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)工作。原來(lái)由市級(jí)部門(mén)負(fù)責(zé)，涉及市容監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管、工程監(jiān)管、安全監(jiān)管、環(huán)境交通監(jiān)管、公共服務(wù)六大方面的71項(xiàng)事權(quán)將向基層延伸，涉及國(guó)土、環(huán)保、規(guī)劃、交通等19個(gè)市級(jí)部門(mén)。

　　先后三批下放207項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和管理事權(quán)

　　2014年4月，按照中省關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的要求，我市再取消和下放63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。涉及24個(gè)部門(mén)的63項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，取消22項(xiàng)、下放41項(xiàng)。其中原來(lái)由市發(fā)改委核準(zhǔn)的人才引進(jìn)落戶(hù)、投資納稅落戶(hù)、高校新生落戶(hù)、外地大專(zhuān)生落戶(hù)核準(zhǔn)取消，直接由公安部門(mén)辦理。

　　2014年10月，市政府取消和下放行政審批項(xiàng)目73項(xiàng)，其中取消27項(xiàng)、下放管理層級(jí)46項(xiàng)，涉及28個(gè)部門(mén)。其中，重點(diǎn)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)類(lèi)、城市管理類(lèi)和民生類(lèi)等行政審批項(xiàng)目的取消和下放力度。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)工作啟動(dòng)近兩年時(shí)間以來(lái)，西安市委、市政府堅(jiān)持向改革開(kāi)放要?jiǎng)恿?，注重把全面深化改革作為破解發(fā)展難題、激發(fā)市場(chǎng)活力的“關(guān)鍵一招”，認(rèn)真落實(shí)中、省各項(xiàng)改革政策，堅(jiān)持下好簡(jiǎn)政放權(quán)這步改革“先手棋”，積極推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，先后分三批下放了207項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和管理事權(quán)，精簡(jiǎn)比例為43.9%。

　　機(jī)構(gòu)改革市政府工作部門(mén)減少至40個(gè)

　　2015年7月，西安市委、市政府召開(kāi)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作會(huì)議，下發(fā)了《西安市人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案》。根據(jù)政府職能轉(zhuǎn)變要求，按照同一事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，西安市整合優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步理順政府部門(mén)之間職責(zé)關(guān)系。市政府工作部門(mén)將由原先的43個(gè)減少至40個(gè)。

　　西安結(jié)合自身實(shí)際，機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整后，市政府工作部門(mén)由原先43個(gè)調(diào)整為40個(gè)。組建和重組西安市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)等4個(gè)部門(mén)，并對(duì)2個(gè)部門(mén)做出調(diào)整。目前，這些部門(mén)主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以及人員編制的整合已經(jīng)基本完成。

　　而在區(qū)縣機(jī)構(gòu)改革層面，主要是通過(guò)整合相同或相近的職責(zé)，以最大程度解決部門(mén)職責(zé)交叉和分散問(wèn)題。今年10月底，高陵區(qū)啟動(dòng)政府機(jī)構(gòu)改革，按照同一事項(xiàng)由一個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)的原則，不再保留區(qū)工商局、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局，組建區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局，對(duì)市場(chǎng)形成統(tǒng)一監(jiān)管力量。機(jī)構(gòu)改革完成后，區(qū)政府工作部門(mén)將由23個(gè)調(diào)整至20個(gè)。

　　年底前再取消下放一批行政審批項(xiàng)目

　　2015年7月，西安市政府印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)深化行政審批制度改革工作方案，重點(diǎn)圍繞制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。

　　2015年11月5日，西安市政府印發(fā)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案。要求從推進(jìn)行政審批改革、投資審批改革、職業(yè)資格改革、收費(fèi)管理制度改革、商事制度改革、教科文衛(wèi)體改革等多方面，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從“給群眾端菜”向“讓群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。

　　今年12月底前，推行負(fù)面清單制度，研究制定西安市場(chǎng)準(zhǔn)入清單，清單以外的，各類(lèi)市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。推行收費(fèi)清單，清理規(guī)范現(xiàn)有行政收費(fèi)項(xiàng)目，凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的，一律取消。實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理，開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為。今年12月底前，再取消下放一批行政審批項(xiàng)目。到明年6月底前，推行權(quán)力清單。

　　黨的十八屆三中全會(huì)指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。本報(bào)特聘專(zhuān)家、省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，西安市政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和深化行政審批制度改革的舉措，讓老百姓辦事少跑路，企業(yè)有了更多自主權(quán)，流程少了、環(huán)節(jié)少了，讓市場(chǎng)更具活力。